酒泉市人民政府关于加强移民管理和扶贫工作的意见

酒泉市人民政府关于加强移民管理和扶贫工作的意见
【法规类别】移民与其他人员安置
【发文字号】酒政发[2008]76号
【发布部门】酒泉市政府
【发布日期】2008.05.16
【实施日期】2008.05.16
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
酒泉市人民政府关于加强移民管理和扶贫工作的意见
(酒政发〔2008〕76号)
各县（市、区）人民政府，市直机关各部门，省属驻酒各单位：
移民是我市农村社会的重要成员，是社会主义新农村建设的重要力量。

多年来，全市各级党委、政府高度重视移民工作，积极采取措施，着力解决移民生产生活实际困难，移民管理和移民安置区经济社会发展取得了一定成效。

但是，目前移民管理和脱贫致富还面临许多困难和问题，有相当多的移民收入仍在贫困线以下。

为了全面贯彻落实科学发展观，切实加强移民管理，加快移民脱贫步伐，不断提高移民生活水平，扎实推进社会主义新农村建设，促进全市经济社会又好又快发展，现提出如下意见：
一、充分认识做好移民工作的重要性和紧迫性
我市作为国家“三西”农业建设和全省中南部贫困地区移民安置的重点地区，自1983年以来，通过“两西”农业建设、疏勒河农业灌溉暨移民安置项目和引洮工程项目，先后接收安置省内中南部贫困地区及高寒阴湿山区的各类移民近16万人，其中“两西”计划移民6.89万人，疏勒河项目计划移民5.56万人，九甸峡库区非自愿移民9357人，2003年以前采取自行联系、投亲靠友、打工落脚等方式，分别散落在七个县（市、区）的一些村组、国营农林场站、家庭小农场等地的非计划移民2.11万人。

建有整建制移民乡镇10个，行政村65个，其它集中安置点110个，移民总数占到全市农村总人口的24.5%。

移民已成为我市农村一个庞大的特殊群体。

由于移民安置区自然条件差，生态环境脆弱，农田水利设施不配套，农田防护林网尚未形成，土地生产能力低下，土壤盐碱化、沙化比较严重，而移民群众又基本来自于旱作农业区，缺乏灌溉农业耕作技术，群众收入水平很低。

据统计部门调查，2007年全市移民（不包括九甸峡移民）人均纯收入平均不足2000元，尤其是疏勒河项目区移民人均收入不足1000元，95%以上的移民生活在贫困线以下，与当地群众的收入差距十分悬殊。

非计划移民由于没有合法的户籍和土地承包关系，主要靠租种土地维持生计，缺乏稳定的经济收入来源，生活依然相当贫困。

同时，移民安置区教育、卫生事业发展滞后，缺乏设备设施和人才，还不能满足移民群众最基本的就学就医需要；社会管理机构和服务机构尚未建立起来，管理服务还不到位。

一些移民因户籍、土地、子女上学等问题，矛盾纠纷不断，严重影响当地农村社会的稳定。

非计划移民还加剧了与当地农民争水、争地、争资源的矛盾，造成群体性上访不断增多。

随着少数民族移民的增加，民族宗教问题也日益突出。

因此，加强移民管理，加快移民脱贫致富步伐，实现移民与当地群众共同富裕，已成为全市社会主义新农村建设、构建和谐社会的一项重要而紧迫的任务。

各级党委、政府必须站在全局和战略的高度，按照科学发展观和构建和谐社会的要
求，正视移民问题，充分认识移民工作的艰巨性、复杂性和长期性，把移民工作摆上重要议事日程，纳入本地经济社会发展的总体规划，明确工作目标，加大推进力度，使移民工作在“十一五”时期有一个较大进展，移民脱贫致富迈出新的步伐。

二、千方百计加快移民脱贫致富步伐
加快移民脱贫致富步伐，核心是增加移民收入，重点是加强基础设施建设，根本是提高移民的科技文化素质。

（一）狠抓科技扶贫，增强移民自我发展能力。

坚持把提高移民基本素质和科技文化素质摆在扶贫工作的突出位置，加强教育、培训和技术指导，增强移民吸收和运用科学技术的能力。

要在高度重视移民教育发展，加快“两基”攻坚的基础上，围绕当地扶贫项目，统筹制定脱贫规划，统筹安排项目资金，统筹进行技术培训，做到农科教有机结合。

要积极推进科技进村入户工程，加大“绿色证书”培训力度，鼓励移民群众参加农广校等农村实用人才培训。

要按照“实用、实际、实效”的原则，采取灵活多样的形式，组织技术人员深入移民乡村，有针对性地开展技术服务和科技培训，因地制宜建立科技示范区（点），推广实用技术，引导移民群众改良品种、应用科技、调整结构、提高农业产出效益。

要充分利用各级各类教育培训资源，加大移民职业技能培训，提高移民转移就业的能力。

各级财政要将移民职业技能培训经费纳入预算，采取政府补贴的办法，有步骤地开展职业技能培训。

劳动保障部门要将移民纳入农村劳动力培训计划，以提高中青年移民的非农就业能力为重点，分年度确定培训任务，力争五年内使初、高中毕业的青壮年劳动力普遍接受培训，每个劳动力都能掌握一至两门致富本领。

要建立健全移民乡农业技术推广服务机构，改善工作条件，提高人员素质，充分发挥作用。

同时加强对移民乡村基层干部的培训，使乡村基层干部成为带领移民科技致富的有力组织者。

（二）着力发展经济，培育移民增收产业。

始终把移民。