刍议铁路选线设计树立安全选线的设计理念_白孝勇
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20 世纪 80 年代我国铁路完善了经济选线理念。 在铁路选线过程中，对国家经济发展方面的考虑，称谓 “经济选 线 ”［14］。 网 性 经 济 选 线，着 重 研 究 国 民 经 济 发展水平和各地区的经济联系，对铁路网布局具有重 大影响。网性经济选线关系着经济是否健康可持续稳 定发展，进而关系着国家安全。线性经济选线着重解 决线路走向方案、接轨点及建设规模等重大原则问题， 主要进行技术经济比较确定。 3. 2 工程选线
铁路诞生以来，国内外铁路均发生过重大人员伤 亡事故［7］。铁路交通运输一旦出现安全事故，损失惨 重，影响深远，这是由铁路在国民经济和社会发展中的 特殊地位所决定的［8］。在铁路走向现代化的今天，铁 路行车密度、速度、质量在逐步提高，安全显得尤为重 要。因列车运行时的动量、动能随之加大，惯性随之增 大，一旦运营中发生安全事故，后果不堪设想。为了加 强铁路运输安全管理，保障铁路运输安全和畅通，保护 人身安全、财产安全及其他合法权益，国家于 2004 年 12 月制定发布《铁路运输安全保护条例》［9］。确保铁 路交通运输安全是铁路设计、建设、设备设施制造、运 营管理等部门高度关注的课题。
2 铁路选线设计贯彻“安全第一，预防为主”的方针 意义重大
铁路运输业是一个特殊的物质生产部门，是发展 国民经济、提高人民物质文化生活水平的重要基础设 施，对国民经济发展举足轻重，关系着国防安全和民族 团结与社会稳定。为此，新中国成立以来，历界党和国 家领导对铁路建设和发展都很重视，作出了很多重要 决策。
铁路勘察设 计 如 何 提 交 安 全“零 缺 陷 ”的 设 计 产 品非常重要。必须考虑铁路一旦建成运营后，能促进 社会和经济发展，不会因铁路投入运营而对其他部门 或单位带来不利影响，考虑在一定的大自然灾害面前 能减灾防灾，把铁路建设和运营过程中不利安全的各 类因素予以考虑，做出综合分析判断，采取相应应对措 施，确保安全风险可控，保证运输安全，确保国民经济 有序发展和社会和谐稳定。为此国家和铁路管理部门 制定了大量法规和规定。
3 我国铁路选线设计理念发展的回顾
回顾我国铁路建设进程，在选线勘察设计思想上， 先后提出了工程选线、经济选线、地质选线和环保选线 等 4 种理念。 3. 1 铁路选线首先是考虑经济问题，进行经济选线
审视 1949 年全国铁路示意图，铁路多集中于华 北、东北和沿海地区，西南、西北地区地域虽然辽阔，铁
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新中国 是 周 恩 来 总 理 首 次 提 出“安 全 第 一 ”。
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白孝勇—刍议铁路选线设计树立安全选线的设计理念
1957 年 10 月 5 日，周恩来总理在民航局的一份报告 上作出了“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正 常”的重要批示。
我国党和政府历来高度重视安全生产事业，确定 了“安全第一、预防为主”的安全生产方针［5］。党的十 六大明确提出： “高度重视安全生产，保护国家财产和 人民生命的安 全 ”。 近 年 来，国 家 加 大 了 安 全 生 产 监 管监察力度，相继在监管体制改革、法制建设、事故责 任追究、深化专项整治，以及资金投入等方面采取了一 系列重大举措。2002 年 6 月《中华人民共和国安全生 产法》［6］公布，国家成立了专门的安全监督部门，并要 求社会各部门、单位应有专门安全监督部门和人员，建 立了安全工程师、安全员上岗制度。我国还逐步建立 了安全学科体系，在众多高校开展安全学科方面的教 学和研究，政府部门、企业分别建立了安全方面的研究 机构。
文献［6］规 定 建 设 项 目 安 全 设 施 的 设 计 人、设 计 单位应当对安全设施设计负责，建设项目的安全设施 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和 使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。
在铁路勘察设计文件编制内容方面，2007 年 10 月，“铁建设〔2007〕152 号”文［10］在“铁建设〔1999〕99 号”文［11］基础上增加了防灾安全监控和安全施工等 6 篇内容。防灾安全监控需说明铁路沿线地形、地貌、地 质、地震、气候情况，反映防灾安全监控系统的功能和 总体构成，侧重于运营期间安全； 安全施工一篇需分析 影响沿线安全作业环境和安全施工因素，结合沿线情 况和设计内容，提出安全施工的措施意见，侧重于施工 安全。可以预期，今后的铁路勘察设计，除了隧道设计 要进行风险评估外，桥梁、路基等设计也会列入风险评 估范围，并全方位编制设计安全评估报告报审。
旧中 国 铁 路 数 量 偏 少 分 布 不 均、标 准 低，设 备 简 陋，管理分散，运营落后，因此安全性能较差。如法国 修建的昆河线，有 人 形 容 为“蛇 形 的 路，船 型 的 车，英 雄的司机，不怕死的旅客”； 而关于宝天铁路有打油诗 评论“宝天线瞎胡闹，不是塌方就是掉道，问站长何时 通车？ 站长说： ‘天知道’”［13］。
1 安全已成为人类社会生存和发展的重大问题
回顾人类社会发展历史，安全问题伴随着人类社 会发展的整个过程和每一个环节。对安全的认识在我 国很早就出现。早在六七千年前，半坡氏族就知道在 自己居 住 的 村 落 周 围 开 挖 壕 沟 来 抵 御 野 兽 的 侵 袭。 “大禹治水”和“都江堰”工程更是我国劳动人民对付 水患的伟大创举。公元 132 年，张衡发明的地动仪，为 人类认识地震作出了可贵贡献。通过多年的生产实 践，我国劳动人民积累了许多关于防灾减灾的知识与 经验，总结提出了许多有现实意义和深远影响的安全 术语，如“居安思危，有备无患”、“长治久安”、“防微杜 渐”、“未雨绸缪”、“亡羊补牢”等［1］。
Abstract： The safety of railway transport is very important． Railway route selection as the source of railway construction，has great significance to implement the policy of“Safety First and Prevention first”． After reviewing and analyzing the historical processes of design ideas on railway route selection，the article proposes that the design idea of “safe route selection”should be highlighted in railway route selection． The article also makes preliminary analysis on the connotations of this design idea，and put forward the concept about “safe route selection”． Key words： railway route selection； safety； design idea
“安全第一”的理念最早由美国联合钢铁公司 B ·H·凯里董事长 1906 年提出，首次指出了安全与生 产的关系［1］。他 把 公 司 经 营 方 针 由“质 量 第 一、产 量 第二”改为“安全第一、质量第二、产量第三”，既保障 了雇员的安全，又使质量、产量得到保证，企业由此取 得了成功，并震动了美国的实业界。从此安全协会和 安全方面的法规相继在发达国家和地区产生； “安全 第一”的理念为世界许多国家和企业所接受。
1986 年 3 月《中华人民共和国矿产资源法》规定 铁路两侧一定距离内未经批准不得开采矿产资源，以 保证运营安全。规定建设铁路必须编制《压覆矿产资 源报告》报批，判 明 线 路 是 否 经 过 矿 区、采 空 区，进 而 采取相应对 策，减 少 对 矿 产 资 源 的 压 覆，落 实 禁 采 范 围，绕避或防治采空确保铁路工程安全。
Discussions on Railway Route Design and Design Idea of Safe Route Selection
BAI Xiao-yong
（ China Railway Engineering Consulting Group Co． ，Ltd． ，Beijing 100055，China）
1997 年 12 月《中华人民共和国防震减灾法》提出 防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障 社会主义建设顺利进行，铁路建设工程必须进行地震 安全性评价，并根据评价的结果确定抗震设防要求，进 行抗震设防。同理，1999 年 3 月《地质灾害防治管理 办法》要求在项目选址阶段必须进行地质灾害危险性 评估。可见国家对建设事业中防治或规避地质灾害的 高度关切。
·线路 /路基·
刍议铁路选线设计树立安全选线的设计理念
白孝勇
（ 中铁工程设计咨询集团有限公司，北京 100055）
摘 要：铁路运输安全非常重要，铁路选线作为铁路建设的源头，贯彻国家“安全第一，预防为主”的方针意义重大。 回顾铁路选线设计理念的发展并进行分析，提出铁路选线应树立安全选线的设计理念，并对安全选线设计理念的 内涵进行初步分析，提出安全选线的概念。 关键词：铁路选线； 安全； 设计理念 中图分类号：U212. 32 文献标识码：A 文章编号：1004-2954（ 2012） 07-0033-05
随着时间的推移，人们对安全的认识经历了从感 性到理性的过程，安全概念的内涵和外延不断丰富和 扩展。特别是工业革命以来，社会生产活动规模的日 益增大和频率的增加，加之科技日益发达，人类社会进
收稿日期：2011-12-29 作者简介：白孝勇（ 1965—） ，男，高级工程师，1992 年毕业于西南交通 大学铁道工程专业，工学硕士，E-mail： lx_luo@ sohu． com。
铁道标准设计 RAILWAY STANDARD DESIGN 2012（ 7）
入了大规模生产的工业化、现代化、信息化时代，众多 安全事故造成了巨大的人员伤亡和财产损失而引起广 泛重视，越来越多的人关注和进行研究，于是应用系统 论、信息论、控 制 论 等 学 科 的 方 法 和 原 理 研 究 人 类 生 存、生产、生活领域安全问题的学科就产生和逐步形成 了［1 － 2］。安全科学简言之就是研究有关天灾人祸的安 全问题的学科。以国家安全为研究对象的国家安全学 也相继产生［3 － 4］。安全问题在空间上的拓展，表现为 跨域国界和地区，如全球生态环境恶化、气候变暖、国 际反恐等。安全问题影响着人类社会的发展，已经关 系到了人类的生存。
铁道标准设计 RAILWAY STANDARD DESIGN 20Байду номын сангаас2（ 7）
白孝勇—刍议铁路选线设计树立安全选线的设计理念
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路极其稀少，与当时选线的理念是密不可分的。旧中 国的铁路大多是各国列强主持修建进行经济侵略、掠 夺我国资源的工具，我国自主建设的铁路较少［13］。沿 海地区经济、商业相对发达，运输便利，各列强国家多 从东部海上入侵我国，加之铁轨和机车车辆等设备靠 引进，运输 难 度 大，因 此 铁 路 选 线 首 先 考 虑 到 运 输 条 件，唯选择水运方便的地方以便运料。东部沿海地区 水运方便，铁路诞生的早，有了铁路后再扩展铁路就相 对容易。可见，铁路选线首先考虑经济性，一是铁路修 建为经济利益服务，二是从经济的角度出发考虑铁路 的建设投入最少。
众所周知，勘察设计是铁路建设的源头，而选线设 计工作是各专业开展勘察设计的源头，总体性较强，是 铁路建设的基础性工作，地位尤其重要。铁路选线设 计是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，是认识自 然的创造性劳动，要进行综合选线［11-12］。该种“综合” 至今没有一种理念来统领。回顾我国铁路选线实践， 贯彻国家方 针 政 策，执 行 国 家 和 行 业 有 关 规 定，树 立 “安全第一，预防为主”的安全选线设计理念具有现实 意义。
铁路诞生以来，国内外铁路均发生过重大人员伤 亡事故［7］。铁路交通运输一旦出现安全事故，损失惨 重，影响深远，这是由铁路在国民经济和社会发展中的 特殊地位所决定的［8］。在铁路走向现代化的今天，铁 路行车密度、速度、质量在逐步提高，安全显得尤为重 要。因列车运行时的动量、动能随之加大，惯性随之增 大，一旦运营中发生安全事故，后果不堪设想。为了加 强铁路运输安全管理，保障铁路运输安全和畅通，保护 人身安全、财产安全及其他合法权益，国家于 2004 年 12 月制定发布《铁路运输安全保护条例》［9］。确保铁 路交通运输安全是铁路设计、建设、设备设施制造、运 营管理等部门高度关注的课题。
2 铁路选线设计贯彻“安全第一，预防为主”的方针 意义重大
铁路运输业是一个特殊的物质生产部门，是发展 国民经济、提高人民物质文化生活水平的重要基础设 施，对国民经济发展举足轻重，关系着国防安全和民族 团结与社会稳定。为此，新中国成立以来，历界党和国 家领导对铁路建设和发展都很重视，作出了很多重要 决策。
铁路勘察设 计 如 何 提 交 安 全“零 缺 陷 ”的 设 计 产 品非常重要。必须考虑铁路一旦建成运营后，能促进 社会和经济发展，不会因铁路投入运营而对其他部门 或单位带来不利影响，考虑在一定的大自然灾害面前 能减灾防灾，把铁路建设和运营过程中不利安全的各 类因素予以考虑，做出综合分析判断，采取相应应对措 施，确保安全风险可控，保证运输安全，确保国民经济 有序发展和社会和谐稳定。为此国家和铁路管理部门 制定了大量法规和规定。
3 我国铁路选线设计理念发展的回顾
回顾我国铁路建设进程，在选线勘察设计思想上， 先后提出了工程选线、经济选线、地质选线和环保选线 等 4 种理念。 3. 1 铁路选线首先是考虑经济问题，进行经济选线
审视 1949 年全国铁路示意图，铁路多集中于华 北、东北和沿海地区，西南、西北地区地域虽然辽阔，铁
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新中国 是 周 恩 来 总 理 首 次 提 出“安 全 第 一 ”。
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·线路 /路基·
白孝勇—刍议铁路选线设计树立安全选线的设计理念
1957 年 10 月 5 日，周恩来总理在民航局的一份报告 上作出了“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正 常”的重要批示。
我国党和政府历来高度重视安全生产事业，确定 了“安全第一、预防为主”的安全生产方针［5］。党的十 六大明确提出： “高度重视安全生产，保护国家财产和 人民生命的安 全 ”。 近 年 来，国 家 加 大 了 安 全 生 产 监 管监察力度，相继在监管体制改革、法制建设、事故责 任追究、深化专项整治，以及资金投入等方面采取了一 系列重大举措。2002 年 6 月《中华人民共和国安全生 产法》［6］公布，国家成立了专门的安全监督部门，并要 求社会各部门、单位应有专门安全监督部门和人员，建 立了安全工程师、安全员上岗制度。我国还逐步建立 了安全学科体系，在众多高校开展安全学科方面的教 学和研究，政府部门、企业分别建立了安全方面的研究 机构。
文献［6］规 定 建 设 项 目 安 全 设 施 的 设 计 人、设 计 单位应当对安全设施设计负责，建设项目的安全设施 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和 使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。
在铁路勘察设计文件编制内容方面，2007 年 10 月，“铁建设〔2007〕152 号”文［10］在“铁建设〔1999〕99 号”文［11］基础上增加了防灾安全监控和安全施工等 6 篇内容。防灾安全监控需说明铁路沿线地形、地貌、地 质、地震、气候情况，反映防灾安全监控系统的功能和 总体构成，侧重于运营期间安全； 安全施工一篇需分析 影响沿线安全作业环境和安全施工因素，结合沿线情 况和设计内容，提出安全施工的措施意见，侧重于施工 安全。可以预期，今后的铁路勘察设计，除了隧道设计 要进行风险评估外，桥梁、路基等设计也会列入风险评 估范围，并全方位编制设计安全评估报告报审。
旧中 国 铁 路 数 量 偏 少 分 布 不 均、标 准 低，设 备 简 陋，管理分散，运营落后，因此安全性能较差。如法国 修建的昆河线，有 人 形 容 为“蛇 形 的 路，船 型 的 车，英 雄的司机，不怕死的旅客”； 而关于宝天铁路有打油诗 评论“宝天线瞎胡闹，不是塌方就是掉道，问站长何时 通车？ 站长说： ‘天知道’”［13］。
1 安全已成为人类社会生存和发展的重大问题
回顾人类社会发展历史，安全问题伴随着人类社 会发展的整个过程和每一个环节。对安全的认识在我 国很早就出现。早在六七千年前，半坡氏族就知道在 自己居 住 的 村 落 周 围 开 挖 壕 沟 来 抵 御 野 兽 的 侵 袭。 “大禹治水”和“都江堰”工程更是我国劳动人民对付 水患的伟大创举。公元 132 年，张衡发明的地动仪，为 人类认识地震作出了可贵贡献。通过多年的生产实 践，我国劳动人民积累了许多关于防灾减灾的知识与 经验，总结提出了许多有现实意义和深远影响的安全 术语，如“居安思危，有备无患”、“长治久安”、“防微杜 渐”、“未雨绸缪”、“亡羊补牢”等［1］。
Abstract： The safety of railway transport is very important． Railway route selection as the source of railway construction，has great significance to implement the policy of“Safety First and Prevention first”． After reviewing and analyzing the historical processes of design ideas on railway route selection，the article proposes that the design idea of “safe route selection”should be highlighted in railway route selection． The article also makes preliminary analysis on the connotations of this design idea，and put forward the concept about “safe route selection”． Key words： railway route selection； safety； design idea
“安全第一”的理念最早由美国联合钢铁公司 B ·H·凯里董事长 1906 年提出，首次指出了安全与生 产的关系［1］。他 把 公 司 经 营 方 针 由“质 量 第 一、产 量 第二”改为“安全第一、质量第二、产量第三”，既保障 了雇员的安全，又使质量、产量得到保证，企业由此取 得了成功，并震动了美国的实业界。从此安全协会和 安全方面的法规相继在发达国家和地区产生； “安全 第一”的理念为世界许多国家和企业所接受。
1986 年 3 月《中华人民共和国矿产资源法》规定 铁路两侧一定距离内未经批准不得开采矿产资源，以 保证运营安全。规定建设铁路必须编制《压覆矿产资 源报告》报批，判 明 线 路 是 否 经 过 矿 区、采 空 区，进 而 采取相应对 策，减 少 对 矿 产 资 源 的 压 覆，落 实 禁 采 范 围，绕避或防治采空确保铁路工程安全。
Discussions on Railway Route Design and Design Idea of Safe Route Selection
BAI Xiao-yong
（ China Railway Engineering Consulting Group Co． ，Ltd． ，Beijing 100055，China）
1997 年 12 月《中华人民共和国防震减灾法》提出 防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障 社会主义建设顺利进行，铁路建设工程必须进行地震 安全性评价，并根据评价的结果确定抗震设防要求，进 行抗震设防。同理，1999 年 3 月《地质灾害防治管理 办法》要求在项目选址阶段必须进行地质灾害危险性 评估。可见国家对建设事业中防治或规避地质灾害的 高度关切。
·线路 /路基·
刍议铁路选线设计树立安全选线的设计理念
白孝勇
（ 中铁工程设计咨询集团有限公司，北京 100055）
摘 要：铁路运输安全非常重要，铁路选线作为铁路建设的源头，贯彻国家“安全第一，预防为主”的方针意义重大。 回顾铁路选线设计理念的发展并进行分析，提出铁路选线应树立安全选线的设计理念，并对安全选线设计理念的 内涵进行初步分析，提出安全选线的概念。 关键词：铁路选线； 安全； 设计理念 中图分类号：U212. 32 文献标识码：A 文章编号：1004-2954（ 2012） 07-0033-05
随着时间的推移，人们对安全的认识经历了从感 性到理性的过程，安全概念的内涵和外延不断丰富和 扩展。特别是工业革命以来，社会生产活动规模的日 益增大和频率的增加，加之科技日益发达，人类社会进
收稿日期：2011-12-29 作者简介：白孝勇（ 1965—） ，男，高级工程师，1992 年毕业于西南交通 大学铁道工程专业，工学硕士，E-mail： lx_luo@ sohu． com。
铁道标准设计 RAILWAY STANDARD DESIGN 2012（ 7）
入了大规模生产的工业化、现代化、信息化时代，众多 安全事故造成了巨大的人员伤亡和财产损失而引起广 泛重视，越来越多的人关注和进行研究，于是应用系统 论、信息论、控 制 论 等 学 科 的 方 法 和 原 理 研 究 人 类 生 存、生产、生活领域安全问题的学科就产生和逐步形成 了［1 － 2］。安全科学简言之就是研究有关天灾人祸的安 全问题的学科。以国家安全为研究对象的国家安全学 也相继产生［3 － 4］。安全问题在空间上的拓展，表现为 跨域国界和地区，如全球生态环境恶化、气候变暖、国 际反恐等。安全问题影响着人类社会的发展，已经关 系到了人类的生存。
铁道标准设计 RAILWAY STANDARD DESIGN 20Байду номын сангаас2（ 7）
白孝勇—刍议铁路选线设计树立安全选线的设计理念
·线路 /路基·
路极其稀少，与当时选线的理念是密不可分的。旧中 国的铁路大多是各国列强主持修建进行经济侵略、掠 夺我国资源的工具，我国自主建设的铁路较少［13］。沿 海地区经济、商业相对发达，运输便利，各列强国家多 从东部海上入侵我国，加之铁轨和机车车辆等设备靠 引进，运输 难 度 大，因 此 铁 路 选 线 首 先 考 虑 到 运 输 条 件，唯选择水运方便的地方以便运料。东部沿海地区 水运方便，铁路诞生的早，有了铁路后再扩展铁路就相 对容易。可见，铁路选线首先考虑经济性，一是铁路修 建为经济利益服务，二是从经济的角度出发考虑铁路 的建设投入最少。
众所周知，勘察设计是铁路建设的源头，而选线设 计工作是各专业开展勘察设计的源头，总体性较强，是 铁路建设的基础性工作，地位尤其重要。铁路选线设 计是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，是认识自 然的创造性劳动，要进行综合选线［11-12］。该种“综合” 至今没有一种理念来统领。回顾我国铁路选线实践， 贯彻国家方 针 政 策，执 行 国 家 和 行 业 有 关 规 定，树 立 “安全第一，预防为主”的安全选线设计理念具有现实 意义。