建设投资管理现况与建议

建设投资管理现况与建议1投资建设项目管理控制的意义建设项目都有一个明确的目标，即有效地利用有限的资金投入，以尽可能快的速度和优良的工程质量建成工程项目，取得预定的经济效益。

建设项目投资控制是指以建设项目为对象，为在投资计划值内实现项目而对工程建设活动中的投资所实行的规划、控制和管理。

投资控制的目的，就是在建设项目的实施阶段，通过投资规划与动态控制，将实际发生的投资额控制在投资的计划值以内，以使建设项目的投资目标尽可能地实现。

下面，本文就投资建设项目做简单分析论述。

2项目管理产生及发体现状即使人类的项目实践能够追溯到几千年前，但是，将项目管理作为一门科学来实行分析研究，其历史并不长，从第一个专业性国际组织IPMA(InternationalProjectManagementAssoci-ation)1965年成立至今不过40年的时间。

经过这40年的努力，当前，国际专业人士对项目管理的重要性及其基本概念已有了初步共识，各种专业性组织，如学会、培训教育机构，咨询服务机构和研究与开发机构等，如雨后春笋，竞相成长，发展势头非常迅猛。

到了20世纪60年代，它已被广泛地应用于建筑、金融、财务、广告、医药、法律以及航空等社会、经济生活的诸多领域和各个层面。

它不但适用于大型集团公司，也同样适宜于小型企业。

20世纪70年代，著名的“阿波罗”登月计划采用了项目管理的方法，取得了卓有成效的成绩，加速了人们对项目管理的理论和实践的研究。

纵观项目管理的发展进程，能够将项目管理分成为两个阶段：20世纪50～60年代为传统的项目管理阶段，20世纪80年代后为现代的项目管理阶段。

项目管理体系，当今世界存有两大体系，即以欧洲为首的研究体系一国际项目管理协会(IPMA),它侧重于实践研究，注重项目管理中各主要阶段间的周密性、科学性、逻辑性;另一个是以美国为首的研究体系一美国项目管理协会(PMI)，侧重于理论知识的研究。

在过去的30多年里，他们均做出了卓有成效的奉献，为推动国际项目管理现代化发挥了积极的作用。

我国的项目管理相对国外来说要晚得多。

1984年，利用世界银行贷款项目鲁布革水电站在国内第一次采用了国际招标，中标的日本建筑企业因为使用了项目管理方法，从而缩短了工期，降低了造价，工程质量优良，取得了明显的经济效益。

这给当时我国的整个投资建设领域带来了很大的冲击。

从此，现代项目管理的理论引入到我国，鲁布革水电站项目管理的经验在全国很多大中型工程中得到推广，1991年建设部在全行业全面推广项目管理。

2000年1月1日开始，我国正式实施全国人大通过的《中华人民共和国招标投标法》，这个法律涉及项目管理的诸多方面，为我国项目管理的健康发展提供了法律保障。

3投资建设项目管理控制方法及应用3.1设置建设项目的投资控制目标为了确保投资目标的实现，需要对投资实行控制。

投资目标的设置应有充分的科学依据，既要有先进性，又要有实现的可能性。

如果控制目标的水平过高，也就意味着投资留有一定量的缺口，虽经努力也无法实现，无法达到，投资控制也就将失去指导工作、改进工作的意义。

如果控制目标的水平过低，则会使项目高估冒算，浪费资金，投资控制也无任何意义可言。

因为工程项目的建设周期长，各种变化因素多，而且建设者对工程项目的理解过程也是一个由粗到细，由表及里，逐步深化的过程，所以，投资控制的目标是随设计的不同阶段而逐步深入、细化，其目标也是分阶段设置，使控制的目标越来越清晰，越来越准确。

3.2对工程项目的预期目标实行筹划安排对工程项目的全过程、全部目标和全部活动统一纳入计划的轨道，用一个动态的可分解的计划系统来协调控制整个项目，使项目在合理工期内以较低的造价，高质量地达到预期目标，工程项目的各项工作的展开都是以计划为依据，使项目实施各阶段、各环节都做到有法可依、有据可查、有章可循，以此来协调工程项目的各项活动，所以，工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。

工程项目的计划应切实可行，并在此基础上按照任务分解（WBS）原理，细分成小的分计划（例如工程项当前期工作计划、建设征地移民拆迁安置计划、设计工作安排计划、工程项目招投标计划、施工组织计划、机电设备及主材采购供应计划、建设资金使用计划、竣工验收安排计划等），再逐层实行细化，并根据责任分解，制作责任分配矩阵，落实到相对应的职能部门及负责人去执行。

3.3质量、进度、成本控制工程整个生命周期中要对质量、进度、成本三大目标标实行反复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优。

当采取某项投资控制措施时，如果某项措施会对进度目标和质量目标产生不利的影响，就要考虑是否还有别的更好的措施。

要慎重决策，系统控制的思想就是要实现目标规划与目标控制之间的统一，三大目标控制的统一，这样项目才会取得成功，才能达到预期目的。

在项目生命周期的全过程，要遵循动态控制的原理，分阶段设置控制目标，对计划的投资目标值实行分析和论证，对发生的实际数据实行收集并与目标值实行比较，在此基础上，制定各类投资控制报告和报表，对投资偏差实行分析并采取相对应的纠正措施，最终力求实现投资目标，达到控制之目的。

其中主要包括下列工作：（1）在建设项目决策阶段做好项目考察、评估，投资方案的比选，提升投资估算准确性。

（2）在建设项目设计阶段实行招标，选择合适的勘察设计队伍，有条件的情况下能够聘请设计监理，并派人全过程参与，把好质量关与工程投资关。

此外，针对设计成果，组织专家实行评审，分析比较不同设计方案的优劣性，合理选择，节约项目建设工期与成本。

（3）在建设项目招投标阶段，要合理拟定招标方案，选择合适的承发包模式、招标方式及计价方式，编制完整、严谨的招标文件。

科学实行合同策划，合理选择合同种类，对重要合同条款的拟订应事先对合同质量等级、工期、付款方式，特别是主要建筑材料、设备供应方式及价格的确定、工程变更和索赔的处理等重要条款实行仔细分析后，写入招标文件。

（4）在工程建设项目施工阶段，要抓好施工前的图纸会审工作，建立和实行严格的工程计量和签证确认程序，保证按合同对已完合格工程量实行准确计量。

增强设计变更管理，控制变更费用。

同时注意分析和研究法规的变化对合同费用的影响，确定因法规变化引起的合同价格的增减，做到费用可靠。

此外，要充分发挥监理作用，增强过程监控。

（5）在工程建设项目竣工决算阶段，能够通过招标选择业绩优良、企业资质及社会信誉高的中介机构，审核竣工结算。

在竣工结算的基础上，编制反映建设项目投资效果的竣工决算。

通过竣工决算对建设项目全过程投资控制实行总结，对比估算-概算-预算-决算的差异及可控水准，分析投资控制偏差或失控的原因。

4建设工程项目控制规律简介工程项目的形成过程都有其自身的规律，其每个阶段在整个过程中所处的位置以及轻重缓急也都是有规律的，只要掌握了其中的规律，在此基础上再安排我们工程项目的管理工作，则会取得事半功倍的效果。

（1）机电设备主要材料的选型、采购供应及工程项目的施工组织和实施阶段，是运作时间较长的阶段，约占工程项目全部运作时间的50%～60％，在该阶段同时又是高投入的阶段，支出约占工程项目总投资额的60%～70％，也是工程项目工期和质量控制的关键阶段。

（2）工程项目预可行性研究、评估决策阶段及设计阶段对工程项目投资的控制影响非常大，所以，要求在工程项目的前期认真实行投资环境的分析和市场调查，准确地对工程项目实行适合市场需求的定位，实事求是地确定工程项目的规模、基本配置、档次标准和确定投资概算，不盲目攀比，在这样的基础上委托设计，再结合限额设计，认真把住设计关，则工程项目的投资将会得到最大限度的控制。

（3）施工管理阶段的工作量最大，也就是相对于其它几个阶段投入管理的精力最大，运作时间长，投入高。

5投资建设项目控制应用举例以岷江青神汉阳电航枢纽工程为例，结合当前工程项目预可研及可研设计阶段的工作，对管理控制应用实行简要介绍。

（1）岷江青神汉阳电航枢纽工程位于岷江干流中游段（彭山江口至乐山岷江三桥段），由四川省发改委、交通厅及水利厅联合对规划报告实行批复，其中规划装机容量48MW。

作为项目业主，从投资及收益回报方面考虑，此装机容量难以达到财务内部收益标准，且在一定水准上存有着资源浪费。

所以，在预可行性研究报告中，我们要求湖南省水利水电勘察设计研究院就装机容量比选问题实行深入分析研究，根据来水量及多年平均流量实行计算，综合考虑经济效益，我公司将装机容量方案初步定在了90MW。

在预可审查中，专家提出“《报告》拟定了70、80、90及100MW四个装机容量比较方案，经动能经济比较，推荐汉阳水电站装机容量为90MW。

按规划确定的本梯级装机容量和四川电网同类电航工程的年利用小时数，装机容量偏高，建议结合正常蓄水位初选、工程量、投资、动能经济指标、电站在系统中的消纳情况、调峰运行对下游河道航运的影响以及梯级间流量协调等，研究合理的电站装机容量”。

所以，我公司依照四川省相关规定，要求湖南省院，提升电站年利用小时数，并综合考虑正常蓄水位衔接及各项经济收益指标等相关问题，再次对装机容量实行比选，最终确定66MW方案可行，并经专家评审通过，获省发改委对预可报告批复。

（2）项目进入可行性研究阶段后，依据四川省投资水利水电项目投资主管部门相关文件规定，要做矿产资源分布及开采情况证、文物保护评估、通航论证、水资源论证、正常蓄水位及施工总布置等专题的评估论证。

面对多达近30项错综复杂的专题，我们按照项目分解原理（WBS），将各专题工作实行细分，并按照需报审的主管部门实行归类，这样一来，各专题所需做的各项工作明确化了；紧接着按照责任分解矩阵原理，编排专题计划表，责任到每个负责人，做到事事有人跟，人人有事做；最后，根据编排的计划，按照单代号网络图，实行关系确定，对各阶段的工作时间实行估计，据此实行计算，找准关键路径及关键专题工作，并制定节点时间，将工作落实到具体完成日期。

（3）在具体工作的过程中，持续将完成情况等信息实行反馈，持续对专题报批计划实行调整，做到全过程的动态控制，使目标一直处于可控范围内。

6结语因为建设投资项目个体特性非常强，从所处的地理环境、风格、功能、用途、建设标准、基本配置到使用对象等方面基本上各不相同；项目所涉及的专业众多，工艺要求和工序合理衔接等环节复杂，同时，项目的形成还需要很多单位、部门、人员的共同参与和密切配合，此外，还需考虑项目的各项预期目标的实现，建设资金的运作筹集和平衡等工作，能够说项目从开始的概念形成到最终的完成，中间的每个阶段、每个环节都是庞大复杂系统中不可缺少的一部分，而且来不得半点马虎。

所有这些无不给工程项目管理增添很大的困难，这就要求工程项目必须建立一套完善的工程项目管理体系和要有健全的工程项目管理制度，要有一个强有力的组织协调和指挥体系，而且还要求该体系中每个职能部门要高效率、高质量的工作，具体落实到每个工程项目管理人员身上就是要对各自所负的工作要有高度的责任心，高超的处理各类问题的水平和创造力，以及团队的协作精神等，在项目整个生命周期中，对质量、进度、成本三大目标实行反复协调，达到动态平衡，力求实现最优，从而实现目标规划与目标控制之间的统一，三大目标控制的统一。