新加坡城市规划体系及思考

4、其它管理部门、团体
概念规划工作委员会：临时性组织，只在编制概念规划期间有效。负责概念规划的编制和审定。概念规划工 作委员会由国家发展部部长任主席，下设人口与居住、交通、商业、市区中心、环境、工业、康乐等小组委员 会，总共涉及40 多个政府部门和法定机构，以便概念规划将相关政府部门和法定机构的长远计划纳入其中，并 协调其矛盾之处。
城市规划管理框架 7
多层管理
国家发展部
1
城市重建局
2
MC与DCC
3
其他管理部门
4
1、国家发展部：Ministry of National Development
职能：包括制定规划法的实施条例和细则、任命规划机构的主管官员、审批总体规划、受理规划上诉、 并可直接审批开发申请。下设城市重建局、建屋发展局、建筑业发展局、古迹保留局等法定机构和公共工程局、 公园暨康乐署等行政机构。
Notification ,1963〕授权特定的开发活动可以免予规划许可。这些被授权的开发活动往往是政府部门为执行
法定职能而进行的建设活动。例如1987年，国家发展部授权新加坡港务局在其用地范围内，进行与法定职能
(如航运和装卸) 有关的开发活动，而这些开发活动则不需要规划申请。1964年将58个外岛实施规划豁免，
1984年取消该豁免通告，将其中38个岛纳入开发控制范围。 （5）关于开发费的规划条例：1989年关于开发费的规划条例〔the Planning ( Development Charge ) Rules ,1989〕规定了开发费的核算和支付的细则, 以及申诉的程序。
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Singapore Urban Planning System and Thinking
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城市规划管理框架 8
3、MPC与DCC
URA下设总体规划委员会MPC (Master Plan Committee)和开发控制委员会DCC(Development Control Committee) , 由总规划师兼任主席，成员则由部长任命。
从属法规包括： （1）总规编制内容和报批程序 （2）开发申请规划条例与实施细则：1981， [The Planning (Development) Rules 1981]。 （3）用途分类的规划条例：1981年颁布，分为六大类，商店或食品店用途、办公用途、轻型工业用途、一般 工业用途、仓库用途、宗教用途。 （4）关于开发授权的规划通告：1963年颁布，〔The Planning (Developmentof Land Authorization )
1887-1913：颁布Municipal Ordinance市政法令，规定了公共卫生的各项建筑法规, 包括建筑通风、垃圾 处置、街道宽度、建筑高度、建筑物周围的开敞空间和建筑物的后巷(用于清除生活垃圾) 等。缺乏正式的规 划机构。
1913-1927：新移民涌入，过度拥挤，城市蔓延。颁布改善法令（Singapore Improvement Ordinance）， 并建立了相应的管理机构SIT（Singapore Improvement Trust）。编制总规和局部改善计划，改善公共卫 生，提供大量住房，并进行土地功能划分。缺点：手续繁琐，权力有限，缺乏资金推动规划实施。
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规划运作体系 9
1级，概念规划Concept Plan
职能：体现在形态结构、空间布局和基础设施体系，起示意性作用，并不是详细的土地利用区划， 不足以指导具体的开发活动，不是法定规划。在1967～1971 年期间, 新加坡编制了第一个概念规划，环 状发展方案(Ring Plan)，定位为国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿着快速交通走廊(大容量快速 交通体系和高速公路)，形成兼有居住和轻型工业的新镇(new towns)，市中心的人口和产业将疏散到这 些新镇；一般工业集中在西部的裕廊工业区；国际机场位于本岛的东端。基本上造就是新加坡现今的格 局。1991年重新编制概规，确立2000、2010、X年发展目标，人口达400万。全岛共建四个中心区，在 交通节点和地区中心周围发展由科学园区( science parks) 和商务园区(business parks) 构成的高科技走 廊(high-technology corridors) , 提升居住环境品质, 提供更多的低层和多层住宅, 并将更多的绿地和水 体融入城市空间体系。与我们现在看到的景象基本一致。
城市规划体系的发展演变 4
规划体系回顾
1819至二战
英国殖民，无体系，法 令+SIT管制期
二战后至1989
半体系，法令、条例、 职能部门共同管制期
1990至今
体系化管制
1819至二战前，英国殖民，无体系，法令+SIT管制期
1819-1927：莱佛士爵士，把新加坡当做一个英国远东地区重要海港来开发。
1827-1856: 依靠城镇发展图，表明种族分类居住区。
1951年SIT编制新的总体规划，1959年殖民当局颁布土地 征用法令的暂行条例〔The Land Acquisition Ordinance〕, 以防止总体规划可能引发的土地投机, 确保规划目标的实施。
图3 新加坡早期街景
1959 年正式确立规划法令( The Planning Ordinance) 作为新加坡的第一部规划法, 为新加坡的现代城市规划体 系奠定了基础。同时建立了规划局（Planning Department）取代SIT。法案的核心是制定规划机构设置、规划 编制和开发控制的条款，授权规划部门每5年编制一次总规，可以在任何时候修编，土地使用者开工前必须取得 规划部门的许可。
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二战后至1989，半体系，法令、条例、职能部 门共同管制期
城市规划体系的发展演变 5
规划体系回顾
二战期间大量城市建筑被破坏，全岛重新统一规划；
1947年成立住房委员会， 1960年成立房屋管理局（Housing Development Board）， 5年之内建了5万多套房，1970年代，大部分居民均有房。
2、城市重建局：Urban Redevelopment Authority
职能：发展规划、开发控制、旧区改造和历史保护。总规编制、城市设计、发展控制与策略制定、规划发 展协调、日常用地规划、土地售卖、基础设施建设、物业市场研究、历史文化保护等业务均由URA完成，与 土地利用局和房屋管理局不存在权力交叉。最高行政主管是总规划师(Chief Planner)。
1964年规划修正案[The Planning (Admentdment) Ordinance 1964]，增加了开发费征收和规划许可有效期 限两个条款。
1989年，颁布两项修正案，1990年颁布规划法，设立城市重建局URA（Urban Redevelopment Authority）， 规划局成为其下属机构。URA的职能为：发展规划、开发控制、旧区改造和历史保护。
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城市规划体系的发展演变 6
1990至今，体系化管制
规划体系回顾
1990年制定规划法，包含已有的各项法规，主要包括四部分： （1）相关概念定于与规划机构设置；
（2）总规编制和报批程序，5年重新编制，可随时修编，每次调整必须公示，针对意见举行公众听证会。主
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规划运作体系 10
2级，总体规划，Master Plan
总规的编制内容：制定土地使用的管制措施, 包括用途区划和开发强度, 以及基础设施和其它公共建设的 预留用地。 2008年的总规主要包括四个核心思想： （1） 让新加坡的住房选择更加多样化和多区域化； （2） 加强新加坡的商务吸引力，在中央港湾区打造金融中心，提供更多的商业机会； （3） 打造不夜城，创造全天候24小时的休闲娱乐活动，提供多样化的活动场所； （4） 使新加坡成为一个值得珍惜的，具备安全保障又让人有认同感的家园；
其它相关政府机构：住房发展部HDB（House Development Bureau）和公用事业局(PWB)，负责住房、 新镇建设和公共道路的规划、建设和管理。MPC主要就是为了协调这些部门制定的公共建设计划的用地需求。 另外还有裕廊工业区管理局(JTC)，专门负责其工业园区的各类建设和管理。911事件之后，该工业区已经实行 军事化管理，以保证工业区内企业的安全，所以拥有较为独特的权力。
Feature and Thinking 规划特点及感想
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花园城市新加坡
今日的新加坡是一个兴旺繁荣的现代化大都市，其成功的城市规划经验已成为 我国许多城市借鉴的范例。
新加坡受资源约束，但它仍然取得了很成功的发展。土地是最大的约束，因为 这个国家的一切都要在718 平方公里的土地内获得。这其中包括过滤水的提供、污 水处理、焚化工厂、发电厂、军事设施、机场以及住宅、工业、商业和娱乐设施等。 因此新加坡的规划对于国家的生存尤为重要。
MPC职能：MPC的成员包括主要公共建设部门的代表（如国家发展部、环境部、贸工部、国防部、社会发 展部、土地管理局、建屋发展局、经济发展局、裕廊镇管理局、陆路交通管理局等），每隔两周召开例会，讨 论政府部门的公共建设项目，提交部长决策。
DCC职能：MPC 的作用是协调非公共部门，但又隶属于公共建设计划的用地要求，使之尽快得以落实。 DCC 的成员包括有关专业组织（新加坡的规划师协会和建筑师协会）和政府部门（公用事业局和环境部）的代 表, 同样每隔两周召开例会，讨论非公共部门的重大开发项目。DCC 可以修改URA 的开发控制建议，参与制定 或修改与私人部门开发活动有关的规划标准、政策和规定。
区位
新加坡北隔柔佛海峡与马来西亚为邻，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望，毗邻马 六甲海峡南口，国土除新加坡岛之外，还包括周围数岛
面积
国土面积：718.3平方公里 人口：547万 水域率：1.444%
背景 3
图1新加坡城市照片
图2 新加坡世界区位
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新加坡城市规划体系及其思考
Singapore Urban Planning System and Thinking 2015.05
规划
目录
CONTENTS
Background 背景 Dewelopment and evolution 城市规划体系的发展演变
Management Frame 城市规划管理框架 Operation System 城市规划运作体系
管部长派人主持公众听证会，并将听证结果呈报部长, 在此基础上提出修改建议源自文库在规划被批准后, 由规划机
构公布于众, 并将批文复印件送至提过不同意见的公众，也就是说，只有建议权没有决策权。规划局可编制局
部地区详细规划（detailed plans），详规只需通过规划局审批即可实施。 （3）开发控制规定：所有活动都要获得开发许可证（planning approval），开发定义基本参照英国城乡规 划法，包括建造、工程、采掘、建筑物和土地用途变更、土地和建筑物细化等。规定规划当局和土地业主的权 利和义务，还包括了规划执法和历史保护方面的有关条款。 （4）关于开发费的核定和征收。
概念规划侧重于解决宏观层次的问题, 制定长远的发展目标和原则, 协调和指导公共建设 的长期计划。对建设的指导主要体现在确定全局性的功能分区、各级中心设置、道路交通安排、 环境绿化以及干线基础设施布局等方面, 这些都为实施性规划的制定提供了依据。概念规划图 只是示意性的, 并不是详细的土地利用区划, 不足以指导具体的开发活动, 因而不是法定规划。