消费者权益保护调研报告

消费者权益保护调研报告

与以往“各自”欢度节日的形式不同，此次宋干节庆祝活动受广西自治区教育厅委托，首次由广西民族大学联合广西多所高校共同举办庆祝，规模升级。这得益于中国—东盟日

趋紧密的教育合作。

引言

消费者权益保护是反垄断法的立法目标之一，但是保护消费者合法权益直接体现在反

垄断法视野中较少，反垄断法较多关注的是保护市场竞争性。市场经济从它的本质和客观

要求来说，是消费者主权的经济，市场经济的发展迎来了崭新的消费者主权时代，各种

垄断行为不但具有明显排斥市场竞争的特性，而且造成了对消费者权益的侵害，因而为反

垄断法所禁止。为使消费者权益能在自由的市场竞争中得到更好的保护，本文希图通过检

视我国现有的反垄断法律制度对消费者权益保护的不足，在此基础上，借鉴国外反垄断法

中保护消费者权益的经验，对消弭我国反垄断法在消费者权益权利救济方面的缺失、更好

地保护消费者的合法权益陈一管之见，求教于方家。

一、拷问：缘何在反垄断视阈下探究消费者权益之保护

法是由事物性质产生出来的必然关系。市场经济的发展造就了对消费者权益保护问

题的高度关注，多数国家制定了专门的消费者权益保护法，消费者权益保护法和反垄断法

无论从立法目的上还是从执法结果上看，均将保护消费者权益作为其考虑因素，均围绕消

费者权益保护进行相应的制度设计。但是，综观国内外，消费者权益保护法和反垄断法并

未统一在一部法律中，而是分而立之。说明两者既有割舍不断的内在联系，又有显著的区别。

南非政府新出台的消费者权益保护法将于今年4月1日起开始实施，分析人士指出，

此举将使南非成为世界上对消费者权益保护力度最大的国家之一。新法规的施行势必会对

南非的消费环境产生巨大影响，也因此引起商家和消费者的广泛重视。

消费者权益保护法是在现实市场交易中，在一个具体市场交易行为的框架内，在消费

过程中受到侵害的消费者以直接的保护。这种保护是特定的，带有事后救济的性质。而

《反垄断法》侧重对市场主体的竞争行为的规制，以保障良好的经济环境和经济秩序。同时，企业或企业间为排挤竞争对手而实施的一系列限制竞争行为、垄断行为，表面上看直

接受害者是其他经营者，但实质上或最终结果上是对消费者利益的侵害。可见，反垄断法

是以一种迂回的方式给予消费者以保护。消费者权益保护不是由消费者权益保护法一部法

律来完成的，而是由包括反垄断法在内的多种法律制度的组合形成的消费者权益保护保护

制度体系来完成的，反垄断法通过维护市场竞争机制、规范各种市场竞争行为等起到保护

消费者的作用。因而需要在消费者权益保护法之外、反垄断法视阈中探究消费者权益的保护。

二、检视：反垄断视阈下消费者权利救济之困境

(一)消费者权利救济遇垄断规制制度“不给力”之尴尬

反垄断法禁止非法垄断协议、滥用市场支配地位、经营者非法集中和行政性垄断。一

些垄断行为短期内看似对消费者有益，但长期而言，可能会把为消费者提供相同产品的企

业排挤出市场，形成寡头垄断的局面，也使消费者的选择权丧失。在面对各种垄断行为时，消费者权利救济遭遇垄断规制制度“不给力”的尴尬境遇。

1.垄断协议规制制度。我国反垄断法有关禁止垄断协议的规制制度中，忽视了企业通

过垄断协议而引发的滥用市场支配地位对消费者权益造成侵害这一情形。滥用市场支配地

位与垄断协议关系密切，一些垄断协议会引发滥用市场支配地位的附随性后果。所以二者

对消费者权益的侵害具有相似性。譬如，类似家电、航空、汽车、钢铁等寡头或垄断竞争

行业，进行的价格联盟，实行垄断高价，或者进行掠夺性定价——先依仗自身经济实力和

市场力量，短期内大幅降低商品价格，与同业竞争者进行价格战，待其他同业竞争者被排

挤出竞争市场后，再全面抬高商品价格。

安全保障义务。经营者应当保证其提供的商品或服务符合保障人身、财产安全的要求。经营者应当做到：(1)对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应作出真实说明和明确

的警示，标明正确使用及防止危害发生的方法。(2)宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的经营者，应当对消费者尽到安全保障义务。(3)经营者发

现其提供的商品或者服务存在缺陷，有危及人身、财产安全危险的，应当立即向有关行政

部门报告和告知消费者，并采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或

者服务等措施，且自行承担商品召回的必要费用。

2.滥用市场支配地位规制制度。目前我国反垄断法的滥用市场支配地位规制制度中，

并未对拥有合法市场支配地位的企业对消费者权益造成损害该如何规制的制度规定。譬如

我国铁路线的垄断经营就是典型的国家授权垄断经营模式，在不存在相关竞争者的情况下，这些垄断性质的企业很容易通过其合法的市场支配地位，操纵其产品或服务的市场价格，

损害消费者的权益。此外，诸如司微软、英特尔等跨国公在我国有显著的市场势力，微软

在计算机操作系统市场上，尽管因国家授予其知识产权保护而取得合法市场支配地位，但

其有能力、有动机凭借其知识产权的优势地位大势提高产品或服务价格，以剥削广大消费者。

3、经营者集中规制制度。我国《反垄断法》第4条规定：“国家制定和实施与社会

主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。”由此条规定我们发现，我国《反垄断法》中的一些规定带有产业消费者权益保护调

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大部分留守儿童表示老师很少找自己谈话，43%的留守儿童说老师根本没有找他们谈

过话，而且都很害怕老师，也不希望老师找自己谈话。虽然带有儿童的心理，但是从这可

以看出我们的教育工作还的确很不到位，仅有29.8%的留守儿童表示愿意和老师谈谈心里话。