第一章 规划概述 一` 上位规划的指导背景

第一部分概述
第一章规划概述
一、上位规划的指导背景
（一）《吉林省城镇体系规划（2006-2020）》
1、总体战略思路
本轮城镇体系规划通过深入分析吉林省现状发展状况及其存在的问题，确定规划目标。

强调区域关系的衔接，将吉林省放在更大的区域背景下进行研究。

重视吉林省发展的差异性，划分次区域，对不同发展地区进行详细分析。

强调规划的策略性，重视规划的公共政策属性，注重划分地方政府的事权。

强化区域协调，对区域发展影响重大的产业发展布局、交通运输体系、环境基础设施系统的建设进行重点规划，提出协调与控制措施。

提高规划的可操作性，重点强调规划技术性和操作性，从管理的角度保证规划在战略目标下如何保证空间资源的有效利用。

规划预期实现“强化多元，打造地方产业集群”、“改善区位劣势，构筑省域经济发展支点”、“破解三农困境，建设社会主义新农村”、“转变增长模式，建设节约、和谐社会”的区域发展战略目标。

2、次区域要求
规划在省域空间打造“三区四轴一带”的格局体系，对于延边州的发展战略侧重于利用边境优势，发展区域中心城市和口岸城市，通过积极推进大图们江国际合作项目，促进东北亚各国的多边合作，利用外向型经济加速推动图们江地区的城镇化进程。

3、城镇发展定位
位于长白生态轴带上的节点型城镇。

英安镇是珲春市域中心镇，是制造业型镇，重点发展能源工业。

镇域非农业人口在1—5万人。

4、生态环保要求
完善城市绿地、水体等生态系统功能，保护近城山体；保护近城湿地，充分发挥其水源涵养等生态功能。

加快城镇处理污水厂建设，控制城市污染。

发展生态旅游等多种经营，建设生态旅游示范区。

继续实施天然林保护工程和退耕还林工程；实施水源涵养和水土保持工程。

5、空间管制指引要求
一级管治——珲春东北虎、春化自然保护区。

二级管治——珲春边境合作区
三级管治——珲春市区、乡镇
（二）《延边朝鲜族自治州城镇体系规划（2001-2020）》
1、总体战略思路
规划建设以中心城市为依托，以沿线沿边开发开放城镇为前沿的区域发展格局。

构建起以延龙图为核心的中部城市经济区、敦化市为核心的西部城市经济区和以珲春市为核心的东部城市经济区。

2、次区域要求
对于东部经济区的发展着重强调利用丰富的资源优势和区位优势，近期大力开展森林工业、建材业、能源工业，加强基础设施建设，重点发展出口加工业；中期大力开展出口加工工业以及外贸往来，扩大规模，形成一批拳头企业，占据一定的市场份额，成为全州外经贸的发展龙头；远期加大城市建设力度，大力发展异国观光旅游业和对外出口贸易，把珲春市建成为在东北区乃至全国有影响有实力的对外开发开放城市。

3、城镇发展定位
英安镇位于延边州一级城镇发展轴线上，是延边州重点小城镇。

镇域非农业人口在0.5—1万人。

职能类型：采掘。

（三）《珲春市总体规划（调整）（2003-2020）》
1、总体战略思路
2003版珲春市总体规划是对上版规划的局部进行调整。

主要是调整城市总体布局，整合发展老城区与合作区，发挥城市总体效益，做到老城区和合作区统一规划，有机联系，分工明确。

另外是落实和深化市域城镇体系规划，实施区域发展战略，合理解决近期旅游业发展和远期建港发展的关系，解决近期生态建设和远期城市建设的关系，具体落实城市近期建设规划。

2、城镇发展定位
位于市域一级发展轴线；珲春市旅游产业走廊、出口加工、对外贸易轴线带和未来的物流大通道上。

英安镇是珲春市域中心城镇，是能源工业型城镇。

镇域非农业人口规模在0.2—0.5万。

3、旅游业布局
规划将珲春市旅游方式划分为两类，一类为出境游、一类为自然观光游。

同时将二者有机结合，形成一日游、二日游以及多日游等旅游路线，促进旅游经济乘数效应的发挥。

落实到珲春境内的主要有防川国家级风景名胜区和森林山国家公园。

4、空间管制要求
生态敏感区：包括防川国家重点风景名胜区、吉林省珲春国家级自然保护区、老龙口水源保护区、其它国有公益林区。

管制要求：强制性管制。

农牧业生态区：包括用于农业生产的农业用地、园地和牧草地。

管制要求：指导性管制。

建设发展地区：包括主要道路沿线的城镇密集区。

管制要求：一般性管制。

5、基础设施建设要求
对外快速通道：长春—珲春高速公路及口岸公路建设。

充分发挥珲春市出海优势，贯彻借港出海和建港出海并行的方针，依托图们江发展水运交通。

（四）《珲春市市域村镇体系规划（2008-2030）》
1、总体战略思路
以全面建设小康社会为目标，贯彻“开放带动”总体战略，根据所处的国内、国际分工环境，抓住自身的比较优势，提高经济运行质量与效率，提高人民生活水平，改善人居环境，促进经济、社会、生态环境协调发展，把珲春建设成为吉林省重要的边境开放城市。

（1）、统筹城乡产业发展
积极推进城乡统筹发展，加快现代农业建设进程，应进一步加强城乡三产产业间的内在联系，形成三次产业相互促进、联动发展。

一是统筹城乡制造业布局，引导城市的技术、资金、人才及管理等要素向农村扩散，提升农村地区特色资源及农副产品加工深度和精度，增加产品附加值。

二是统筹城乡流通及物流配送业布局，引导城市流通网络及现代物流配送体系向农村延伸，实现一产和三产有机结合，形成城乡统一的大市场、大流通格局，既有效解决农产品卖难问题，又减少流通环节，在流通中实现农产品二次增值。

三是整合人文、自然、生态及特色农业等旅游资源开发，推进旅游业与生态、观光有机融合，结合生态、特色农业的发展，打造特色旅游产品，大大提高农业的延伸效益。

（2）、加快村镇空间结构调整，提供城乡协调发展的空间策略
明确珲春市的中心镇和重点镇，加快中心镇和重点镇的发展，形成珲春市的发展重点和经济增长极，带动市域经济的发展；
围绕空间发展轴带打造珲春市经济发展轴，加强珲春市各乡镇之间的联系，形成珲春市互动有序的发展体系格局；
做好迁村并点工作，方便农业发展的规模化和产业化，方便农村基础设施和公共服务设施的配套建设，方便农民的生产生活。

（3）、创造科学的城乡人口管理机制，促进劳动力合理流动
加快城乡户籍管理一元化、城乡社会保障一元化、城乡就业待遇一元化、城乡就业服务一元化进程，为劳动力合理流动提供政策保证。

（4）、统筹城乡公共设施建设，保证城乡协调发展
实现公共设施投入一体化，保障农村居民享有与城镇居民基本相应的生活条件和生活环境。

加大新农村与农业基础设施建设投入，为农村发展提供有力支撑。

2、城镇发展定位
英安镇是位于珲春市区域发展轴线（密江乡——英安镇——珲春市——板石镇——敬信镇）上的工矿型市域中心城镇。

（1）城镇性质：为以能源工业为依托，以粮食和牧业以及蔬菜生产加工为主的市区的辅城。

（2）产业发展方向：建立能源工业和矿产工业园区，积极发展绿色农业和特色农业。

（3）镇区规划布局：二带（图们江、英安河滨河绿化带）一区（能源工业园区）三心（行政中心、商业服务中心、文化教育中心）三组团（三个居住组团）。

（4）人口规模：5万—7万人。

（5）用地规模：5.7—6.6平方公里。

（6）镇域中心村包括：英安村、大荒沟村、关门嘴子村、荒山村。

（7）镇域基层村包括：甩湾子村、向阳村、里化村。

二、上轮规划回顾
2001版《珲春市英安镇总体规划》于2001年由英安镇人民政府和珲春市规划设计研究院编制完成，2007年进行了部分修编。

（一）上轮规划要点概述
1、城镇性质：
英安镇是镇域生态经济中心，以能源工业和粮食为主、蔬菜水果生产加工为辅的珲春市区域重点发展的中心城镇。

2、人口规模：
近期（2010年）人口21400人，总户数6880 户。

远期（2020年）人口23400人，总户数7300 户。

3、用地规模：
规划确定人均建设用地面积为149.39 平方米/人。

近期（2010年）建设用地规模为194.15公顷；
远期（2020年）建设用地规模为349.58公顷。

4、用地发展方向
村庄建设用地发展方向定为向东北方向发展。

（二）上轮规划实施评析
原规划自实施以来，对英安镇的建设和发展起到了重要的指导作用。

规划指导思想明确、思路清晰、内容齐全，所规划的城市性质、规模、用地布局等基本符合英安镇的实际。

但是，由于城市化、工业化的快速发展，特别是珲春市口岸经济和珲春大唐发电有限责任公司的发展，致使原有规划对形势的变化估计不充分，2001版《珲春市英安镇总体规划》有效性逐渐减弱，很难继续指导镇域的发展，主要体现在：
（1）城镇规模方面：对流动人口和暂住人口的估计不足，规划目标难以落实。

2001版《珲春市英安镇总体规划》在城镇规模规划中，只对镇域户籍的人口规模进行预测，缺少对镇域流动人口和暂住人口规模预测；这也直接导致对用地规模预测偏低。

规划的城镇规模与实际发展相脱离。

（2）城市性质方面：对城镇性质论证尚显不足，对珲春市与英安镇的
关系把握不清，论证不够充分。

（3）道路交通方面：由于英安镇城区被珲春大唐发电有限责任公司割裂的比较严重，东西两区之间交通联系极为不便。

上轮规划对此情况未作妥善解决。

（4）用地布局方面：随着城市加快发展，城镇拓展空间受制约，尤其工业用地不足，不能满足进一步发展需求；
（5）与上位规划协调方面：2001版《珲春市英安镇总体规划》对上一层次规划的指导作用重视不足，两级规划的内容不够协调；
2001版《珲春市英安镇总体规划》存在以上问题的原因是多方面的：规划编制方面的原因主要是对东北亚和珲春市大环境认识的不足以及对英安镇域快速发展的历史阶段认识保守，布局形态过于理想和均衡，空间布局对产业发展的适应性不足；规划管理方面的原因主要是规划管理体系不完善；此外，公共投资缺乏对镇区空间发展的引导，也在很大程度上造成镇区发展难以按照2001版《珲春市英安镇总体规划》确定的思路来进行。

三、本轮规划承接的主要内容
1、城镇性质：
英安镇是镇域生态经济中心，以能源工业和粮食为主，蔬菜水果生产加工为辅的珲春市区域重点发展的中心城镇。

2、城镇发展定位
英安镇是位于珲春市区域发展轴线（密江乡——英安镇——珲春市——板石镇——敬信镇）上的工矿型市域中心城镇。

3、镇域镇村体系规划
（1）镇域中心村包括：英安村、大荒沟村、关门嘴子村、荒山村。

（2）镇域基层村包括：甩湾子村、向阳村、里化村。

4、用地发展方向
村庄建设用地发展方向定为向东北方向发展。

四、规划背景
（1）经济全球化与图们江区域国际开发开放
受国际经济全球化的影响和国家宏观调控的约束，国际资本流动和国内发达地区产业转移的趋势日渐增强，加上图们江流域国际开发开放的不断深化，将为珲春市英安镇充分利用国内外资金、技术、人才，充分利用信息化成果，加快技术创新，发展高技术产业，推进传统产业优化升级提供良好的机遇。

借助UNDP的协调机制，图们江区域各成员国加快了自主开发进程，中国政府响应UNDP的倡导，对图们江地区的开发开放给予了高度重视。

近年来，图们江地区中心城市－珲春市的经贸旅游实现了较大突破，初步形成了以工业为主导，以外贸、旅游为两翼的发展新格局。

以珲春市为中心，不断加大对外通道建设力度，使这一地区海陆空立体交通运输体系初步形成。

已开辟中国珲春－朝鲜罗津港－韩国釜山港定期集装箱海上货运航线、
中国珲春－俄罗斯扎鲁比诺－韩国束草港陆海客货联运航线。

经过中俄两国的共同努力，中国珲春－俄罗斯卡梅绍娃亚国际铁路实现了正式通车运营。

延吉机场对外开放运营，开通了延吉－首尔空中航线。

为此，英安镇需要建立开放式、外向型的空间结构体系，以应对经济全球化和产业转移机遇。

（2）东北老工业基地振兴战略为我省各级城镇的发展提供了新的机遇。

全省各级城镇规划都应将老工业基地振兴作为城镇化发展道路选择、城镇发展目标、城镇功能定位的重要决策依据，充分利用相关有利政策，争取城镇良好的外部发展环境。

（3）《吉林省21世纪议程行动计划》、《吉林省城镇体系规划》、《延边州城镇体系规划》等都提出了以长春和吉林两市为核心，以珲春市口岸开放为窗口，把珲春市建设成为吉林省东部新的经济增长极，并带动图们江沿线和长、吉周边地区的经济发展。

加快发展英安镇正是珲春市乃至吉林省开放发展的内在需求，对于构建全省对外开放的窗口和载体、弥补两大城市的功能缺陷至关重要。

（4）长吉图规划的编制实施
2009年8月30日国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要---以长吉图为开发开放先导区》，长吉图是我省经济发展核心区域和开放先导区。

建立以珲春为窗口、延吉--龙井--图们为前沿、长春--吉林为引擎、东北腹地为支撑的长吉图开发开放先导区，打造东北地区对外开放新门户，既可以增强吉林省对日、韩资本的吸引力，又可以提高吉林省经济的外向度、国际化水平和国际竞争力，促进沿海与腹地良性互动，构筑吉林省乃至东北地区全方位开放新格局，将极大地促进吉林和东北老工业基地的振兴。

长吉图开发开放先导区建设已经启动，英安镇位于长吉图开发开放先导区的交通要道，已经成为先导区的优先发展区域。

（5）延龙图一体化规划编制实施
2006年初延边州委、州政府正式提出延吉、龙井、图们三市区域经济一体化战略决策，后改为延吉、龙井、图们、珲春四市区域经济一体化战略决策。

并委托中国规划研究院编制完成了延龙图经济一体化规划，现已经编制完成延龙图经济一体化规划。

延龙图珲处于东北亚对外开放的前沿，而珲春处于最前沿，因此，珲春市英安镇应利用延龙图珲经济一体化发展的有利契机，全面实现经济社会文化等方面的飞速发展。

（6）政策条件背景
目前，珲春已经成为各种优惠政策最集中的城市。

珲春不仅拥有边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区、吉港工业园区、俄罗斯工业园区、日本工业园区、韩国工业园区等国际产业合作园区，而且国家和吉林省、延边州赋予珲春各种优惠政策，具体包括：国家赋予珲春“三区”的优惠政策、吉林省赋予珲春的优惠政策、珲春享受的“西部大开发”优
惠政策、珲春还享受“振兴东北老工业基地”优惠政策，延边州制定的实施西部大开发战略的若干优惠政策、延边州人民政府鼓励投资与贸易的优惠政策、以及珲春市政府出台的《珲春市招商引资优惠政策及管理办法》等一系列地方法规等。

这也为英安镇提供了极佳的政策环境。

（7）为满足珲春市不断发展壮大的需求，近几年英安镇位于珲春市区周边的八村一组在城乡建设等方面已经由珲春市统一管辖，使这些城中村和城郊村成为珲春市经济社会空间扩展的重要载体，并呈现与珲春市一体化发展的趋势。

随着市区及英安镇的发展，不久的将来英安镇与珲春市城区必然融为一体，实现一体化发展。

五、规划编制的依据
（1）、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及与城市规划相关的法律、法规、标准、规范
（2）、《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》
（3）、《城市规划编制办法(2006)》及《村镇规划编制办法（试行）》
（4）、《镇规划标准》
（5）、《珲春市城市总体规划》调整( 2003-2020)
（6）、《珲春市市域村镇体系规划( 2008-2030)》
（7）、《珲春市英安镇土地利用规划( 1997-2010)》
（8）、《长吉图开发开放先导区发展建设规划》
（9）、《英安镇经济发展规划暨经济社会发展“十一五”规划》
（10）、《吉林省“百镇建设工程”镇规划编制审批办法》
（11）、《英安镇环境规划（2003—2020）》
六、规划原则
（1）坚持规划要适应市场经济的原则。

（2）坚持以人为本的原则。

规划体现居民的物质生活和精神生活协调统一的要求，满足城镇居民的居住、工作、游憩、交通的需要，使人们安居乐业，城镇健康发展。

（3）坚持可持续发展的原则。

在促进国民经济持续稳定发展的同时，坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一的原则，体现社会公平，保护好人类赖以生存的自然环境，实现资源的有序利用和开发，建设高质量的城镇环境、高效能的城镇基础设施，高水平的城镇管理及社会化服务，高度发达的物质文明和精神文明。

（4）坚持城乡一体化发展的原则。

在规划中，寻求合理的城乡关系，可行的城乡人口转换方式与速度，以及合适的土地使用原则，确保城乡既协调发展又各得其所。

（5）坚持集中发展原则。

充分利用英安镇现有的区位优势和产业基础，使人口和工业企业向镇区集中，优先发展镇区，使之成为带动镇域发展的强劲增长极，以达到镇区与镇域的协调发展。

（6）坚持规划的弹性原则。

除了对在规划期内的城镇各项设施进行统一规划外，还要将城镇发展的不预见性留有余地，根据远景发展的需要与可能，确定规划目标，并加强对规划分阶段实施步骤的研究，拟定合适的建设速度、建设步骤和建设程序，远处着眼，近处着手，注重建设的连续性，作到预测远期、决策近期。

（7）坚持节约用地原则，科学合理的确定城镇规模。

七、规划编制重点
（1）研究镇域自然地理，挖掘镇域发展潜力，科学规划镇域体系。

（2）确定规划区范围，明确规划区空间布局，促进英安镇和珲春市区一体化发展。

（3）分析社会经济发展状况，优化调整产业结构，制定切合实际的城镇发展方向，拟定科学合理的城镇性质。

（4）采用适合本区域的人口统计和预测方法，综合考虑各相关影响因子，确定合理的城镇发展速度和城镇规模。

（5）明确镇域功能分区规划，赋予各功能区主要职能，升级镇域主要公路，路网畅通，促进镇域形成有机整体。

（6）规划镇区道路网，调整用地功能布局，确定镇区用地发展方向，优化镇区基础设施建设。

（7）在科学确定镇区性质基础上，研究并科学规划城镇景观风貌。

（8）科学规划基础设施和配套建设项目，努力实现与珲春市区相关资源共建共享。

八、规划期限和范围
（一）规划期限
（1）近期规划：2009——2010年
（2）中期规划：2011——2015年
（3）远期规划：2016——2020年
（4）远景规划：2021——2050年
（二）规划层次及范围
1、镇域：
镇域范围为英安镇行政辖区范围，包括四个居委会及二十五个行政村，总面积665平方公里。

2、规划区：
本次规划确定英安镇规划区范围为镇域范围。

英安镇域地处珲春城市发展的西北翼，是珲春市产业发展的主导方向，也是珲春市远景发展的战略预留地。

依据长吉图开放开发先导区规划，英安镇域将成为长吉图发展的重要空间承载地，它不仅是长吉图重要的产业发展空间同时也是重要的生活区及生态涵养区。

目前，镇域北部的大荒沟村，是密江河和英安河的源头，水质清冽；又建有珲春市大荒沟党史纪念
馆，是珲春市大型党史教育基地；镇域西南部为图们江中朝界河；镇域东南部为珲春市区；整体镇域范围均需要控制。

综合以上原因将镇域范围确定为本次规划区范围。

3、城镇：
本次中心城区范围东北至三道岭屯，东南至珲春市北外环，西北至英安北山，西南至302国道。

总面积约13平方公里。

第二章英安镇概况
一、地理位置与行政区划
（一）地理位置
英安镇地处“鸡鸣闻三国，花香飘三疆”的边境口岸城市珲春市郊区，图们江下游。

地理位置为东经129°51＇40”至131°18＇30”，北纬42°25＇20”至43°30＇18”，东郊东北与哈达门乡接壤，西临珲春市区；西郊位于珲春市西北部，图们江右岸，东接珲春市区，西临密江乡；西南以图们江为界与朝鲜民主主义共和国隔江相望；南与三家子乡和板石镇相接，北临汪清县。

中朝边界线长约30公里。

镇区距珲春市区5.8公里，是珲春市的西大门。

（二）行政区划
英安镇幅员面积665平方公里，南北长49公里，东西宽5.8—37公里。

总人口4.3万人，现辖英安村、英新村、富民村、富新村、关门村、里化村、向阳村、大荒沟村、八二村、荒山村、甩湾子村、西郊村、新明村、东关村、大榆树村、中华村、新地方村、靖边村、自兴村、双新村、八棵树村、城西村、城北村、高产村、营子村25个行政村、78个自然屯，靖边一组1个居民小组，英义社区、公园社区、育才社区、光兴社区4个居民委员会。

二、交通条件
珲春至延吉国家二级公路（国道302线）横跨东西，正在建设中的长春至珲春高速公路经镇区进入珲春市，镇域各村均通有砂石路，但镇域东北部交通条件较差，通行不便。

珲春——俄罗斯马哈林诺铁路从镇区中心穿过。

英安镇距俄罗斯扎鲁比诺港88公里；距朝鲜罗津港96公里；距延吉国际机场110公里（该机场与国内十多个大中城市通航，国际航线也已经开通）。

英安镇至延吉机场约一个多小时车程。

三、自然概况
（一）地形与地质条件
英安镇属长白山脉老爷岭山系的低山丘陵区，镇域内北高南低。

南部为平地，是珲春盆地的一部分，盆地内地层为第四纪冲积洪积层。

镇域由东北向西南逐渐过渡为低山、丘陵和台地。

境内多山，最高山海拔1404米。

镇区东北高西南低，地面标高为38.8—60.4米。

镇域内有大面积的森林。

镇区内工程地质情况比较好，基岩为第三纪煤系地层，土壤层为第四纪粉质粘土，圆砾等冲洪堆积物及坡积物。

粘性土土壤承载力为 180kpa以上,圆砾及碎石土承载力为300—600kpa。

（二）土壤条件
北部山区以灰棕壤土主，适宜林业生产。

中部平原和周围丘陵山区以水稻土、白浆土、冲积土为主，适宜耕作水稻、玉米和蔬菜等多种农作物。

（三）气候条件
英安镇属中温带近海洋性季风气候区，春季干燥多风，夏季温热多雨，。