6+行政伦理学第六讲
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（3）公民可以自由地结合与组合，可以自由 地、公开地就公共利益问题发表意见；
（4）公民的自组织能力和自治能力发育成熟 并能充分发挥作用；
（5）公民在保护自身权益免受公共权力侵犯 以及对政府的制约等方面发挥着越来越大的 作用
公民社会的生成对政府的挑战
它必须成为以全体公民为服务对象并为其提 供有效且公平服务的责任政府；
行政伦理体现了社会对行政权力使用者在运 用权力时所要求遵循的伦理规范，又反映着 行政权力使用者在行使权力过程中的价值追 求和伦理人格。
因为行政权力使用者在行使权力具体过程中， 不可能满足所有公民的意愿。现实中行政权 力运作的方式，在很大程度上取决于权力使 用者个体的主观判断和自我选择。
伦理：影响权力行使的决定因素
在西方社会，随着宪政民主政治的发展成熟 和公民公共理性的生成，一个以自主性和积 极参与性为主要特征的“公民社会”也孕育 生成。
具体表现
（1）独立于国家政治系统也不属于企业组织 系统的非政府组织NGO急剧增多；
（2）越来越多的公民和公民组织通过各种方 式参与公共政策的制定过程，参与公共事务 的具体管理；
在宪政民主和公民社会发达的现代社会，行 政伦理的基本原则是：公共利益原则、效率 原则和公正原则。
原则1：公共利益原则
是规定行政行为的基本责任取向的伦理指针， 也是指导行政主体处理公私利益关系的伦理 指南。
行政伦理
第六讲
主要问题
行政伦理的相关概念 行政伦理学的产生 行政伦理的特点 行政伦理的基本原则 行政伦理学的热点与难点
一、行政伦理的相关概念
行政：政府按照法律有序规范地管理国家和 社会的一切活动。
行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体 执行的全过程。
行政权力产生于社会公共事务管理的需要， 是由国家权力产生出来的执行权力，在我国 是国家意志和公众意志的体现。
（葛德文．政治正义论：第1卷[M]，第81-82 页，北京：商务印书馆，1980．）
“作为具体履行公共管理职能的公共管理者， 必须时时处处坚持道德化的价值取向，最为 根本的就是要公正地处理个人利益与公共利 益之间的关系，必须维护公共利益，以公共 利益为价值取向，并将这种价值观念贯彻在 公共管理的日常实践中。”（张康之）
公职伦理：公职人员或公共管理者的职业伦 理。
任何一种职业伦理都是职业责任和义务的表 达，公职行政人员的基本责任，本质上是维 护公共利益的公共责任，因此，职业伦理实 质上就是公职人员作为“社会公仆”的公共 责任内容的伦理表达。
从规范伦理学角度看，公职伦理就是指导和 规范供职人员行政行为的价值标准体系。
公共伦理学是与行政伦理密切相关的伦理学 学科，是研究政府组织和非政府组织 （NGO）处理公共利益过程中应该履行的 道德义务的学科。
包含与被包含的关系
行政伦理与管理伦理
与行政伦理学的共同之处在于，管理伦理学 也是一门应用伦理学。不过，它是研究管理 活动中的伦理道德问题的学科。
自20年世纪60年代以来，企业管理与伦理 道德的结合趋势日趋明显，一门崭新的科 学——管理伦理学应运而生。
仅仅依靠行政主体的德性很难保证权力正确 行使，而滥用的危害极大
有必要使最起码、最基本的行政伦理准则法 律化，建立具有一定强制性的行政伦理法规， 比政治纪律和职业纪律（政治伦理与职业伦 理）具有更大的强制性。
西方已经如此
3、更高程度的可操作性
现代政治伦理的一些理念与原则相对比较抽 象
以政府伦理法或公务员道德法形式存在的行 政伦理，不仅有一系列非常具体的涉及利益 冲突的行为取向规定，而且有诸多具体的涉 及“行为方式”和“行为技术”的程序性规 定，如公职人员财产申报要求和方式的规定 以及有关其离职后的从业去向的规定等，都 有很强的可操作性。
公共利益:行政伦理的基础与准则
行政权力的实质在于，行政主体只能代表国 家和全体公民及其利益来行使公共权力、国 家权力，而不是个人或某个群体的代表。
所以，社会利益、公共利益或者人民利益是 行政伦理、公共伦理的基础，行政伦理的准 则、权力运作的评价尺度只能是公共利益。 这也是行政权力的价值尺度。
行政伦理的意义
在人性恶理论和工具理想主义思潮的影响下， 为确保行政权力的正确行使，大多数西方人 一度推崇惩罚性的外部控制，但越来越多行 政低效和行政腐败权力滥用问题的出现，表 明了外部控制的局限性。
标志性事件
20世纪70年代初的“水门事件”： 1972年6月17日，民主党总部水门大厦发生 闯入事件。后来调查发现，以当时美国总统 尼克松为首的共和党为了获得大选胜利，派 人窃取民主党文件并且对水门大厦进行窃听。
脱胎于传统的行政学和政治伦理学，20世纪 70年代独立出来，产生于以美国为代表的西 方社会。（库珀）
(一）现实背景
1、“行政国家”的出现
自由资本主义时代—“消极国家”理念—守 夜者角色
19世纪末20世纪初—开始过渡到垄断时 期—社会深刻变化—市场局限凸显—社会公 共事务复杂化—积极政府—凯恩斯主义—罗 斯福“新政”—政府大量介入国家与社会事 务—行政国家（沃尔多）
4、具有很强的公共示范性
这是指行政伦理转化为政府组织和公职人员 的良好德行之后所具有的特性。
孔子：把官民之间行为的关系比喻为风与草 的关系
在公民社会发育成熟的现代民主国家仍然如 此，在公民社会尚未发育成熟的国家更为如 此。
官风不正—民风败坏 官风良好—民风纯正
三、行政伦理的构成
1、行政伦理的形式构成：从不同角度分析 从行政主体看，由行政组织伦理（政府伦理）
行政与政治的分化，即行政成为执行国 家意志、管理社会事务的相对独立的活 动领域，是行政学成为一门独立学科的 前提，也是行政伦理成为有别于政治伦 理的特定价值系统的前提。
行政伦理实质是公共伦理，具有超越党 派立场和特殊利益的倾向性，因此不同 于政治伦理和一般的职业伦理。
行政伦理与公共利益
讨论伦理学问题离不开利益问题，讨论行政 伦理当然也离不开公共利益。
行政的主体是由行政机关和公务员组成。
行政伦理:
是行政主体（包括政府组织及其公务员）在 行使公共权力、从事公务活动中，所应确立 和遵守的伦理观念、伦理行为、伦理规范的 总和，是行政权力的使用者（行政权力主体） 在行使权力过程中所表现出来的一种特殊的 职业伦理
行政伦理与公共伦理
国外有学者研究发现，在西方的语境中， “公共”一词与“政治”、“政府”的语义 几乎相同。这大概是因为在现代社会条件下， 公共管理事务主要由国家和政府承担，公共 管理行为很容易被理解为单纯的国家政治行 为或政府行为。由于公共管理活动与国家和 政府的密切关系，现实中人们容易把公共伦 理看作是一种特殊的政治伦理或行政伦理。
一门学科形成的三个标志
根据库珀的论断，一学科形成有三标志： 一是有一批对该学科有持久兴趣的学者，其
中一些人已成为该领域专家；二是出版该学 科领域的一系列专著，重要的学术期刊，围 绕该学科的进一步发展而召开的学术讨论会； 三是在大学的职业化教育计划中设立相应的 教学课程。
据此，库珀认为行政伦理学作为独立学科形 成于20世纪70年代。
从德性伦理学的角度看，行政职业伦理则由 诸多行政职业美德要求和行政职业美德意识 构成。
2、行政伦理的规范性构成
不管是政府伦理还是公职伦理或是其它什么 形式的行政伦理，作为一种特定的价值指导 体系，它总要以规范的形式表现或表达出来。
行政伦理规范是行政伦理的本质体现和标准 化表达。
基本原则
所谓基本原则是指具有根本指导意义并在行 政伦理规范体系中，居于核心和主导地位的 伦理原则。它是政府及公职人员行政的根本 价值指针，也是整个行政伦理规范体系的核 心和灵魂。
其行政必须由统治行政和管理行政转变为民 主行政和服务行政；
它必须尊重公民意见并积极有效地回应公民 的要求与期望。
从伦理学角度看，意味对政府组织和公职人员 的伦理道德水准提出了更高要求。
3、外部控制局限性的凸显
在自由主义思想的影响下，西方社会对掌握 权力的政府保持着高度警惕，并逐步建立了 以法律约束为基础的严密的外部控制体系。
“正确理解利益是整个道德的基础”，“道 德思想一旦离开利益，就一定会使自己出 丑”。（马克思，恩格斯．马克思恩格斯全集：
第2卷[M]．第167,103页，北京：人民出版社， 1957．）
早期功利主义者葛德文也认为：“道德是考 虑到最大限度的普遍福利而确定的行为准则， 任何行政当局可以推行的惟一公正的法令也 必须是最符合公共利益的。”
这一事件成为民主党人士用来攻击尼克松政 府的重磅炮弹——最终导致尼克松下台。
在美国，水门事件直接引发对行政伦理的关 注与研究
外部控制失灵—寻求内部控制—行政伦理应 运而生
(二)理论背景
行政学的变革—对传统行政学的反思与批 判—新公共行政学的出现
传统行政学：威尔逊与古德诺创立，形成于 20世纪30年代。主张政治与行政分立并强 调行政的 “政治中立”或“价值中立”： 重科学技术性、忽视价值因素；重效率目标、 忽视公平性。
权力的行使能否做到及时、公正、有效，往 往与权力使用者所处的社会环境、个人的能 力、学识和伦理密切相关。
在一系列影响权力行使的因素中，伦理是第 一位的。因为能力、学识之所以用来行善而 不是作恶，是由伦理决定的，即所谓“德者， 才之帅也”。
二、行政伦理的产生背景
行政伦理学：以行政伦理为研究对象的一门 新兴的应用伦理学学科。最具“社会热度”
二、行政伦理的特点
相对政治伦理和一般职业伦理而言，有如下 特点：
1、公共性。 基础是全民或公民的公共利益，其行政责任 无论是服务效率还是服务公平方面要求，最 终都指向全民公共利益，实质是公共责任。 （超越党派和特殊群体利益）
2、更大的强制性
因为行政伦理约束对象的 特殊性—掌握公共 权利的政府组织和公共行政人员
行政伦理与政治伦理、职业伦理
政治与行政：在所有的政治体制中都存 在着两种主要的或基本的政府功能，即 国家意志的表达功能和国家意志的执行 功能。在所有国家也都存在分立的机关， 每个分立的机关都用大部分时间行使着 两种功能中的一种。分别是：政治与行 政。
（美：古德诺，《政治与行政》，北京， 华夏出版社，1987.）
从伦理学角度看，行政与价值、伦理的不可 分离性，意味着对行政的伦理约束的必要性。
2、“公民社会”的生成
“公民社会”指的是与国家相对应的，介于 国家与市场之间的社会形态，它包括由公民 自愿组成的各种自愿性组织、社区自治组织 和非营利组织以及代表公民利益、表达公民 意见的社会 政治运动和文化运动。
行政国家
人类社会发展到这么一个阶段：国家行政权 渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其 生命的整个过程中都离不开行政机关，行政 机关的行政行为成为影响人们生命、自由、 财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无 所不能之物。
政府及其工作人员作为能动的行为主体，在 政治上不再是“中立”的旁观者
行政与政治的关系更加密切，公共服务的 效率与公平密不可分
新公共行政学
是在批判传统行政学背景下产生的。
拒绝和抛弃了传统行政学的一系列观点，强 调行政与政治的 关联性，把价值因素或伦理 考虑列入行政视域之中，并将公平作为行政 的核心价值目标，这为专门的行政伦理研究 提供了基本理论前提，同时也引导和推动了 专门化、系统化的行政伦理研究的展开职业伦理）构成； 从行政过程看，由行政决策伦理和行政执行
伦理构成； 从行政内外关系看，由内部工作关系伦理与
外部管理伦理、外部服务伦理构成； 从行政伦理本身性质看，主要由行政理念伦
理、行政规范伦理和行政美德伦理构成
政府伦理与公职伦理
政府伦理:指导和规范政府行为（作为国家行 政组织的行为）的伦理层次。
刚刚诞生的管理伦理学实质上不过是企业管 理伦理学，它主要研究企业管理过程中人际 之间的伦理道德问题，而企业管理之外的行 政管理、公共管理及其伦理问题，还没有得 到高度关注。
如果说狭义的管理伦理学属于企业管理范围， 那么，行政伦理学则不属于企业管理研究的 对象。
行政伦理与企业伦理都属于广义的管理伦理 学研究的内容。
（4）公民的自组织能力和自治能力发育成熟 并能充分发挥作用；
（5）公民在保护自身权益免受公共权力侵犯 以及对政府的制约等方面发挥着越来越大的 作用
公民社会的生成对政府的挑战
它必须成为以全体公民为服务对象并为其提 供有效且公平服务的责任政府；
行政伦理体现了社会对行政权力使用者在运 用权力时所要求遵循的伦理规范，又反映着 行政权力使用者在行使权力过程中的价值追 求和伦理人格。
因为行政权力使用者在行使权力具体过程中， 不可能满足所有公民的意愿。现实中行政权 力运作的方式，在很大程度上取决于权力使 用者个体的主观判断和自我选择。
伦理：影响权力行使的决定因素
在西方社会，随着宪政民主政治的发展成熟 和公民公共理性的生成，一个以自主性和积 极参与性为主要特征的“公民社会”也孕育 生成。
具体表现
（1）独立于国家政治系统也不属于企业组织 系统的非政府组织NGO急剧增多；
（2）越来越多的公民和公民组织通过各种方 式参与公共政策的制定过程，参与公共事务 的具体管理；
在宪政民主和公民社会发达的现代社会，行 政伦理的基本原则是：公共利益原则、效率 原则和公正原则。
原则1：公共利益原则
是规定行政行为的基本责任取向的伦理指针， 也是指导行政主体处理公私利益关系的伦理 指南。
行政伦理
第六讲
主要问题
行政伦理的相关概念 行政伦理学的产生 行政伦理的特点 行政伦理的基本原则 行政伦理学的热点与难点
一、行政伦理的相关概念
行政：政府按照法律有序规范地管理国家和 社会的一切活动。
行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体 执行的全过程。
行政权力产生于社会公共事务管理的需要， 是由国家权力产生出来的执行权力，在我国 是国家意志和公众意志的体现。
（葛德文．政治正义论：第1卷[M]，第81-82 页，北京：商务印书馆，1980．）
“作为具体履行公共管理职能的公共管理者， 必须时时处处坚持道德化的价值取向，最为 根本的就是要公正地处理个人利益与公共利 益之间的关系，必须维护公共利益，以公共 利益为价值取向，并将这种价值观念贯彻在 公共管理的日常实践中。”（张康之）
公职伦理：公职人员或公共管理者的职业伦 理。
任何一种职业伦理都是职业责任和义务的表 达，公职行政人员的基本责任，本质上是维 护公共利益的公共责任，因此，职业伦理实 质上就是公职人员作为“社会公仆”的公共 责任内容的伦理表达。
从规范伦理学角度看，公职伦理就是指导和 规范供职人员行政行为的价值标准体系。
公共伦理学是与行政伦理密切相关的伦理学 学科，是研究政府组织和非政府组织 （NGO）处理公共利益过程中应该履行的 道德义务的学科。
包含与被包含的关系
行政伦理与管理伦理
与行政伦理学的共同之处在于，管理伦理学 也是一门应用伦理学。不过，它是研究管理 活动中的伦理道德问题的学科。
自20年世纪60年代以来，企业管理与伦理 道德的结合趋势日趋明显，一门崭新的科 学——管理伦理学应运而生。
仅仅依靠行政主体的德性很难保证权力正确 行使，而滥用的危害极大
有必要使最起码、最基本的行政伦理准则法 律化，建立具有一定强制性的行政伦理法规， 比政治纪律和职业纪律（政治伦理与职业伦 理）具有更大的强制性。
西方已经如此
3、更高程度的可操作性
现代政治伦理的一些理念与原则相对比较抽 象
以政府伦理法或公务员道德法形式存在的行 政伦理，不仅有一系列非常具体的涉及利益 冲突的行为取向规定，而且有诸多具体的涉 及“行为方式”和“行为技术”的程序性规 定，如公职人员财产申报要求和方式的规定 以及有关其离职后的从业去向的规定等，都 有很强的可操作性。
公共利益:行政伦理的基础与准则
行政权力的实质在于，行政主体只能代表国 家和全体公民及其利益来行使公共权力、国 家权力，而不是个人或某个群体的代表。
所以，社会利益、公共利益或者人民利益是 行政伦理、公共伦理的基础，行政伦理的准 则、权力运作的评价尺度只能是公共利益。 这也是行政权力的价值尺度。
行政伦理的意义
在人性恶理论和工具理想主义思潮的影响下， 为确保行政权力的正确行使，大多数西方人 一度推崇惩罚性的外部控制，但越来越多行 政低效和行政腐败权力滥用问题的出现，表 明了外部控制的局限性。
标志性事件
20世纪70年代初的“水门事件”： 1972年6月17日，民主党总部水门大厦发生 闯入事件。后来调查发现，以当时美国总统 尼克松为首的共和党为了获得大选胜利，派 人窃取民主党文件并且对水门大厦进行窃听。
脱胎于传统的行政学和政治伦理学，20世纪 70年代独立出来，产生于以美国为代表的西 方社会。（库珀）
(一）现实背景
1、“行政国家”的出现
自由资本主义时代—“消极国家”理念—守 夜者角色
19世纪末20世纪初—开始过渡到垄断时 期—社会深刻变化—市场局限凸显—社会公 共事务复杂化—积极政府—凯恩斯主义—罗 斯福“新政”—政府大量介入国家与社会事 务—行政国家（沃尔多）
4、具有很强的公共示范性
这是指行政伦理转化为政府组织和公职人员 的良好德行之后所具有的特性。
孔子：把官民之间行为的关系比喻为风与草 的关系
在公民社会发育成熟的现代民主国家仍然如 此，在公民社会尚未发育成熟的国家更为如 此。
官风不正—民风败坏 官风良好—民风纯正
三、行政伦理的构成
1、行政伦理的形式构成：从不同角度分析 从行政主体看，由行政组织伦理（政府伦理）
行政与政治的分化，即行政成为执行国 家意志、管理社会事务的相对独立的活 动领域，是行政学成为一门独立学科的 前提，也是行政伦理成为有别于政治伦 理的特定价值系统的前提。
行政伦理实质是公共伦理，具有超越党 派立场和特殊利益的倾向性，因此不同 于政治伦理和一般的职业伦理。
行政伦理与公共利益
讨论伦理学问题离不开利益问题，讨论行政 伦理当然也离不开公共利益。
行政的主体是由行政机关和公务员组成。
行政伦理:
是行政主体（包括政府组织及其公务员）在 行使公共权力、从事公务活动中，所应确立 和遵守的伦理观念、伦理行为、伦理规范的 总和，是行政权力的使用者（行政权力主体） 在行使权力过程中所表现出来的一种特殊的 职业伦理
行政伦理与公共伦理
国外有学者研究发现，在西方的语境中， “公共”一词与“政治”、“政府”的语义 几乎相同。这大概是因为在现代社会条件下， 公共管理事务主要由国家和政府承担，公共 管理行为很容易被理解为单纯的国家政治行 为或政府行为。由于公共管理活动与国家和 政府的密切关系，现实中人们容易把公共伦 理看作是一种特殊的政治伦理或行政伦理。
一门学科形成的三个标志
根据库珀的论断，一学科形成有三标志： 一是有一批对该学科有持久兴趣的学者，其
中一些人已成为该领域专家；二是出版该学 科领域的一系列专著，重要的学术期刊，围 绕该学科的进一步发展而召开的学术讨论会； 三是在大学的职业化教育计划中设立相应的 教学课程。
据此，库珀认为行政伦理学作为独立学科形 成于20世纪70年代。
从德性伦理学的角度看，行政职业伦理则由 诸多行政职业美德要求和行政职业美德意识 构成。
2、行政伦理的规范性构成
不管是政府伦理还是公职伦理或是其它什么 形式的行政伦理，作为一种特定的价值指导 体系，它总要以规范的形式表现或表达出来。
行政伦理规范是行政伦理的本质体现和标准 化表达。
基本原则
所谓基本原则是指具有根本指导意义并在行 政伦理规范体系中，居于核心和主导地位的 伦理原则。它是政府及公职人员行政的根本 价值指针，也是整个行政伦理规范体系的核 心和灵魂。
其行政必须由统治行政和管理行政转变为民 主行政和服务行政；
它必须尊重公民意见并积极有效地回应公民 的要求与期望。
从伦理学角度看，意味对政府组织和公职人员 的伦理道德水准提出了更高要求。
3、外部控制局限性的凸显
在自由主义思想的影响下，西方社会对掌握 权力的政府保持着高度警惕，并逐步建立了 以法律约束为基础的严密的外部控制体系。
“正确理解利益是整个道德的基础”，“道 德思想一旦离开利益，就一定会使自己出 丑”。（马克思，恩格斯．马克思恩格斯全集：
第2卷[M]．第167,103页，北京：人民出版社， 1957．）
早期功利主义者葛德文也认为：“道德是考 虑到最大限度的普遍福利而确定的行为准则， 任何行政当局可以推行的惟一公正的法令也 必须是最符合公共利益的。”
这一事件成为民主党人士用来攻击尼克松政 府的重磅炮弹——最终导致尼克松下台。
在美国，水门事件直接引发对行政伦理的关 注与研究
外部控制失灵—寻求内部控制—行政伦理应 运而生
(二)理论背景
行政学的变革—对传统行政学的反思与批 判—新公共行政学的出现
传统行政学：威尔逊与古德诺创立，形成于 20世纪30年代。主张政治与行政分立并强 调行政的 “政治中立”或“价值中立”： 重科学技术性、忽视价值因素；重效率目标、 忽视公平性。
权力的行使能否做到及时、公正、有效，往 往与权力使用者所处的社会环境、个人的能 力、学识和伦理密切相关。
在一系列影响权力行使的因素中，伦理是第 一位的。因为能力、学识之所以用来行善而 不是作恶，是由伦理决定的，即所谓“德者， 才之帅也”。
二、行政伦理的产生背景
行政伦理学：以行政伦理为研究对象的一门 新兴的应用伦理学学科。最具“社会热度”
二、行政伦理的特点
相对政治伦理和一般职业伦理而言，有如下 特点：
1、公共性。 基础是全民或公民的公共利益，其行政责任 无论是服务效率还是服务公平方面要求，最 终都指向全民公共利益，实质是公共责任。 （超越党派和特殊群体利益）
2、更大的强制性
因为行政伦理约束对象的 特殊性—掌握公共 权利的政府组织和公共行政人员
行政伦理与政治伦理、职业伦理
政治与行政：在所有的政治体制中都存 在着两种主要的或基本的政府功能，即 国家意志的表达功能和国家意志的执行 功能。在所有国家也都存在分立的机关， 每个分立的机关都用大部分时间行使着 两种功能中的一种。分别是：政治与行 政。
（美：古德诺，《政治与行政》，北京， 华夏出版社，1987.）
从伦理学角度看，行政与价值、伦理的不可 分离性，意味着对行政的伦理约束的必要性。
2、“公民社会”的生成
“公民社会”指的是与国家相对应的，介于 国家与市场之间的社会形态，它包括由公民 自愿组成的各种自愿性组织、社区自治组织 和非营利组织以及代表公民利益、表达公民 意见的社会 政治运动和文化运动。
行政国家
人类社会发展到这么一个阶段：国家行政权 渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其 生命的整个过程中都离不开行政机关，行政 机关的行政行为成为影响人们生命、自由、 财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无 所不能之物。
政府及其工作人员作为能动的行为主体，在 政治上不再是“中立”的旁观者
行政与政治的关系更加密切，公共服务的 效率与公平密不可分
新公共行政学
是在批判传统行政学背景下产生的。
拒绝和抛弃了传统行政学的一系列观点，强 调行政与政治的 关联性，把价值因素或伦理 考虑列入行政视域之中，并将公平作为行政 的核心价值目标，这为专门的行政伦理研究 提供了基本理论前提，同时也引导和推动了 专门化、系统化的行政伦理研究的展开职业伦理）构成； 从行政过程看，由行政决策伦理和行政执行
伦理构成； 从行政内外关系看，由内部工作关系伦理与
外部管理伦理、外部服务伦理构成； 从行政伦理本身性质看，主要由行政理念伦
理、行政规范伦理和行政美德伦理构成
政府伦理与公职伦理
政府伦理:指导和规范政府行为（作为国家行 政组织的行为）的伦理层次。
刚刚诞生的管理伦理学实质上不过是企业管 理伦理学，它主要研究企业管理过程中人际 之间的伦理道德问题，而企业管理之外的行 政管理、公共管理及其伦理问题，还没有得 到高度关注。
如果说狭义的管理伦理学属于企业管理范围， 那么，行政伦理学则不属于企业管理研究的 对象。
行政伦理与企业伦理都属于广义的管理伦理 学研究的内容。