村镇规划编制工作方案

村镇规划编制⼯作⽅案
2019-07-27
⼀、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深⼊贯彻落实党的⼗六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持科学发展观，统筹城乡发展，根据社会主义新农村“⽣产发展、⽣活宽裕、乡风⽂明、村庄整洁、管理民主”总体要求，按照“撤并⾃然屯、建设中⼼村、发展⼩城镇”的思路，以建设规划为先导，以产业规划为基础，以完善城乡基础设施为重点，以改善农村⼈居环境为突破⼝，扎实稳步地推进新农村和⼩城镇规划，实现城乡经济社会与环境协调发展。

⼆、规划编制原则
（⼀）科学规划，适度超前。

要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，正确处理村镇现状、近期建设和长远发展的关系，正确处理村镇与哈东开发的关系，⽴⾜当前，着眼长远，保证规划⾼标准，建设⾼质量。

（⼆）因地制宜，突出特⾊。

要⽴⾜实际，以⼈为本，突出乡镇及各村产业特⾊，构建⾃然和谐、格调新颖、形式多样、各具特⾊的新型村镇。

对城⼦村、⽯⼈沟村等具有⼀定历史⽂化资源的村屯规划要从保护⾓度出发，服从服务于风景区的规划，并与之相协调和配套。

（三）实事求是，循序渐进。

村镇规划编制建设，既要严格标准、积极实施，⼜要结合实际、尊重民意，因势利导，典型引路，以点带⾯，逐步推进。

三、⽬标任务及完成时序
⽬前，我区团结镇和民主乡总体规划已编制完成，团结镇红利村、团结村和民主乡友谊村、民主村、五星村、新国村、新发村、胜利村、光明村等9个村的村屯建设规划已编完成。

团结镇8个村和民主乡的3个村的村屯规划尚未编制。

因区划调整，永源镇、巨源镇总体规划尚未编制，永源镇、巨源镇18个村村屯建设规划尚未编制。

基于这⼀基本情况，我区20*要完成的乡镇规划⽬标任务是：
1、哈东地区总体规划。

综合评价哈东地区发展条件，将天恒⼭风景区规划、阿什湖风景区规划、哈东国际⼯贸区规划等规划并纳其中，明确哈东发展定位及操作实施程序，综合安排各类城市建设⽤地，尽快启动实施哈东开发。

哈东地区规划要指导乡镇及村屯规划的编制。

2、乡镇总体规划。

参照编制完成的哈东地区总体规划，重新修订团结镇、民主乡总体规划，确定团结镇、民主乡的性质和发展⽅向，完成城镇设计，布置基础设施和主要公共建筑，重点完善团结镇⼩城镇试点镇建设规划；⽴即制定永源镇、巨源镇总体规划，明确在*区区域发展中的定位，提出调整村庄布局的建议，原则确定村镇体系的结构与布局。

三镇⼀乡的总体规划要预测⼈⼝的规模与结构变化，重点是农业富余劳动⼒空间转移的速度、流向与城镇化⽔平，并指导村屯规划的编制⼯作。

3、村屯规划。

在编制完成的乡镇总体规划指导下，开展村屯规划编制⼯作。

在哈东规划控制区内的村，对现有居民点与⽣产基地进⾏布局调整。

其他村要确定各个主要居民点与⽣产基地的性质和发展⽅向，明确它们在村屯中的职能分⼯；要根据现代农业建设的需要，提出调整村庄布局的建议。

对新农村建设⽰范村，要按相对较⾼的标准编制规划，真正发挥典型⽰范的作⽤。

4、农村集体经济组织性质的实业公司和“城中村”规划。

此类共有8家。

对已纳⼊城市总体规划⽤地范围内的，要按城市规划编制的标准，由相应资质的规划设计单位编制修建性详细规划，报城市规划部门审批；凡城市详细规划暂未覆盖的区域，村屯的布局选点和规划设计应先由城市规划部门提出具体意见，并在城市规划部门的指导下编制村屯建设规划。

我区规划编制⼯作分为两个阶段进⾏：
第⼀阶段，进⾏哈东地区总体规划和团结镇、永源镇、巨源镇和民主乡总体规划编制⼯作，将哈东地区总体规划与三镇⼀乡总体规划统⼀编制，通盘考虑，此阶段全部规划编制⼯作在20*年6⽉底前完成时间。

第⼆阶段，以编制完成的哈东地区总体规划和乡镇总体规划为依据，编制全区38个村的村屯建设规划。

此阶段在20*年上半年完成。

四、保障措施
（⼀）加强组织领导。

成⽴主管区长为组长的规划编制⼯作协调推进组，成员单位为市规划局*分局、市国⼟资源局*分局、区城建局、区发改局、区财政局、区城管局、区农林局、区⽔务局、区环保局、区教育局、区卫⽣局、哈东开发各推进组、区计划⽣育局、区统计局、区劳动和社会保障局、区交通局、团结镇、永源镇、巨源镇和民主乡。

领导⼩组下设办公室，办公室设在区城建局，负责组织协调⽇常⼯作。

（⼆）落实规划经费。

要切实多渠道落实资⾦，保障规划编制经费。

按照中央提出的“各级政府要切实加强村庄规划⼯作，安排资⾦⽀持编制村庄规划和村庄治理试点”的要求，报请市政府给予部分资⾦⽀持，并通过区政府出⼀点、乡镇出⼀点、村出
⼀点来解决规划经费问题。

（三）强化考核督促。

切实加强对村镇规划编制的检查督导，对村镇规划编制⼯作完成较好的给予表彰奖励，对完成情况较差的，给予通报批评。

要强化对村镇规划编制⼯作的经常性指导和监督，按编制⼯作计划抓好⼯作调度，加强考核检查，确保村镇规划编制⼯作任务全⾯完成。

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