新形势下网络餐饮食品安全监管问题与对策研究

食安管理
新形势下网络餐饮食品安全监管问题与对策研究
王博文
（民勤县市场监督管理局，甘肃武威 733300）
摘 要：随着科技的飞速发展，网络餐饮行业迎来了新的发展机遇与挑战，如何确保网络餐饮食品的安全与质量，保护消费者的权益，成为当前亟待解决的重要问题。

本文旨在探讨新形势下网络餐饮食品安全监管的问题与挑战，分析其产生的原因，并提出相应的建议，以期为相关政策制定和行业规范发展提供参考。

关键词：网络餐饮；食品安全；监管
Research on Problems and Countermeasures of Food Safety Supervision of Online Catering under the New Situation
WANG Bowen
(Minqin County Market Supervision Administration, Wuwei 733300, China) Abstract: With the rapid development of science and technology, the network catering industry has ushered in new development opportunities and challenges, how to ensure the safety and quality of network catering food, to protect the rights and interests of consumers, has become an important issue that needs to be resolved at present. This paper aims to explore the problems and challenges of online catering food safety supervision under the new situation, analyse the reasons for its emergence, and put forward corresponding recommendations, with a view to providing references for the relevant policy formulation and industry standardization and development.
Keywords: online catering; food safety; supervise
近年来，网络餐饮迅猛发展，因其服务便捷、选择多样而备受消费者青睐。

与此同时，网络餐饮由于链条长、环节多、隐蔽性强，食品安全问题层出不穷，引发了广泛的社会关注。

在2023年初开展的关于网络餐饮的问卷调查中，有70%以上的受访群众对网络餐饮食品安全的满意度较低，认为网络餐饮在加工制作、配送服务、包装材料等方面均存在不同程度的风险隐患。

因此，希望通过立法推动监管完善，提高共治水平，更好地保障网络餐饮新业态良性发展，在“看得见”的基础上实现“管得好”，更好地守护人们“舌尖上的安全”。

1 新形势下网络餐饮食品安全监管问题
1.1 第三方平台未落实好责任
第三方平台作为网络餐饮服务的重要载体，承担着审核入驻商家资质、监督食品安全的重要职责。

但在实际操作中，某些第三方平台为了追求利益，降低审核标准，使一些不具备资质的餐饮商家得以入驻。

这些商家往往缺乏相应的食品安全知识和意识，容易引发食品安全问题。

一些平台仅依赖于周期性的抽检，无法全面覆盖所有商家，导致一些存在食品安全问题的商家得以“逃脱”，且即使发现问题，第三方平台的处罚力度也相对较轻，无法起到应有的震慑作用[1]。

另外，消费者对于网络餐饮食品安全的认知也存在盲区。

许多消费者过于依赖平台的评分和评价，而忽略了实地考察和自主判断的重要性。

这也为一些不良商家提供了可乘之机。

1.2 入网餐饮服务者轻安全、重利润
随着网络订餐的普及推广，无法找到实体店铺的“幽灵餐馆”、线上公示信息与实体店铺不一致等现象层出不穷，加强入网经营主体的资质审核，已经成为不容忽视的监管要求。

我国入网餐饮服务提供者主要存在以下问题。

①不少入网餐饮服务提供者过分追求利益，忽视食品安全，违法使用不合规的食品。

例如，某些商家为了降低成本，采购低价食材，这些食材往往存在质量不稳定、来源不明
作者简介：王博文（1979—），男，甘肃民勤人，本科，工程师。

研究方向：食品监管。

8食品安全导刊 2023年12月（中）
食安管理
等问题。

据统计，2023年市场监管部门共查处食品安全违法案件9 253件，其中涉及餐饮服务的案件占比高达30%。

侧面反映出违法使用不合规食品的问题在入网餐饮服务行业中相当普遍。

②部分入网餐饮服务提供者未严格执行《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》等基本卫生要求。

在日常经营中，卫生条件差、操作不规范等问题时有发生，如厨房卫生不达标、食材储存不当、加工环节不规范等。

这些问题不仅可能导致食品安全事故，还严重影响了消费者的饮食健康。

③很多入网餐饮服务提供者缺乏基本的食品安全知识。

由于缺乏专业培训和指导，商家的食品安全意识普遍不高[2]。

例如，对于食材的保质期、食品添加剂的使用等基本知识了解不足，容易造成食品安全隐患。

调查显示，县域地区仅有30%的入网餐饮服务提供者接受过正式的食品安全培训，而这部分人中，大多数也只是简单地了解一些基础知识和法规。

1.3 外卖配送环节存在安全风险点
为确保外卖包裹完好无损，实施安全封签措施至关重要。

根据某地的实地调研，发现大型餐饮店普遍落实了安全封条的规定，而小型餐饮店则大多采用订书机装订小票的方式。

然而，由于订书机装订的小票可以二次启用，这种做法存在一定的风险。

此外，如果安全封条执行不到位，会存在外卖被污染的风险。

另外，外卖配送涉及订单接收、制作、包装及配送等多个环节，任何一个环节的疏忽都可能导致食品安全问题。

例如，订单接收时可能出现错单、漏单现象；制作时可能因为操作不规范导致食品受到污染；配送时可能因为路线选择不当导致食品长时间处于非保温状态[3]。

1.4 监管能力达不到要求
部分集中用餐单位规模不大，对于食品安全事故应急手段单一，预案不完备；食品安全员文化水平不高，业务能力一般，对餐饮服务日常管理及加工制作流程了解较少，尤其缺乏如何预防食品安全事故发生的相关业务知识。

日常管理中，“日管控、周排查、月调度”工作台账记录生搬硬套，流于形式，使自查自改机制难以发挥应有的作用。

1.5 社会监督力量有限
仅靠监督管理机构难以确保网络餐饮的食品安全，需要行业协会、媒体和公众等社会力量共同参与。

然而，在实践中，由于信息不对称、监督成本高等原因，导致他们的参与度不高，监督力量发挥受限。

尽管一些市、县成立了餐饮商会和餐饮协会，但由于缺乏有效的资源支持和组织机制，这些行业协会的监督能力和影响力较为有限。

与此同时，媒体作为公众舆论监督的重要力量，虽然在曝光食品安全问题方面发挥了一定作用，但受制于商业利益和传播手段的局限性，媒体在深度跟踪和持续监督方面存在一定难度。

2 网络餐饮食品安全监管的提升策略
2.1 健全网络餐饮法律法规
近年来，随着互联网经济的不断发展，网络餐饮服务模式也得到快速增长。

例如，某县从事网络餐饮外卖的餐饮服务单位达到一万余家，占全县餐饮服务经营者总数的60%以上，日餐饮外卖食品服务量可以达到30万单，全县网络食品交易市场规模总体较大。

为满足网络餐饮食品安全监管工作的实际需要，解决出现的新问题、新情况，更有效地确保网络餐饮的食品安全，有必要制定与城市网络餐饮服务发展规模相适应的《办法》。

健全法律法规过程中可借鉴国内已有的法律法规。

例如，《中华人民共和国食品安全法》对网络食品交易以法律形式进行了规范，明确了网络食品交易第三方平台的法律义务；《上海市食品安全条例》进一步补充了网络食品经营监管要求。

为更好地贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》适应食品安全形势的变化，应进一步建立健全网络餐饮服务食品安全监督管理体系，细化补充相关具体措施[4]。

2.2 落实网络餐饮服务者主体责任
为有效防范网络餐饮经营活动中的食品浪费现象，督促平台落实主体责任，相关部门组织召开了2023年餐饮服务第三方平台主体责任约谈暨反餐饮浪费行政指导会。

会上通报了关于开展制止餐饮浪费专项行动的方案要求，同时强调了《市场监管总局、商务部关于发挥网络餐饮平台引领带动作用有效防范外卖食品浪费的指导意见》中关于第三方平台需要履行的职责和义务，并就平台如何落实好主体责任向企业提出了指导建议。

指导建议企业要严格落实商家入网制度，坚持加强对入网餐饮服务者的食品经营许可等资质的审查力度，同时按照相关文件要求落实主体责任，加强餐饮外卖平台规范服务行为，坚决反对餐饮平台诱导过度消费行为，并结合实际开展线上线下反餐饮浪费宣传，提升消费者理性消费、节约消费、适度消费的意识，减少消费者外卖点餐中的浪费行为。

2.3 提升政府监管的力量和效能
①持续加大对网络订餐平台的检查力度。

着力
Dec. 2023 CHINA FOOD SAFETY 9
食安管理
推进线上线下一体化监管模式，引导教育经营者自觉主动落实平台餐饮经营商管理和外卖员培训等相关法律规定，守法合规经营[5]。

②持续加强宣传力度。

进一步加大宣传力度，普及食品安全相关法律法规和科普知识，畅通投诉举报渠道，借助12315消费者投诉举报热线，鼓励消费者主动投诉举报侵犯自身权益的商家，维护清朗网络消费空间、清净网络订餐平台，形成风清气正的网络订餐环境。

③开展“网红店铺你我同查”活动。

以食品安全宣传周为契机，关注网络订餐第三方平台上最受欢迎的“网红店”，重点检查饮品、小吃、烧烤和早餐等品种，采取图文形式公开检查过程，号召广大消费者共同监督网络餐饮食品安全。

④开展第三方网络订餐平台行政指导会。

通过召开网络订餐平台防范食品浪费行政指导会，约谈第三方网络订餐平台，督促平台和入网餐饮单位压紧压实食品安全主体责任，科学建立长效机制，发挥平台优势，引导广大消费者合理点餐、理性消费，提升全面反对浪费、勤俭节约意识，形成社会共治良好氛围。

2.4 规范第三方订餐平台经营行为
①规范第三方订餐平台经营行为。

要求第三方网络订餐平台及时制定（修订）食品安全管理制度，定期开展食品安全自查自纠和食品安全知识培训，提高从业人员的食品安全意识；加大对入驻商家经营许可资质的审核力度，主动公示许可证、名称、地址及量化信息，对入网餐饮单位经营行为进行抽查和监测，督促入网餐饮单位依法依规经营；要求外卖员持有效的健康证明，外卖配送设备需要定期进行深度消毒，以降低交叉污染的风险；在配送环节中，应严格监控食物的温度和时间，确保食物的新鲜与安全；建立完善的举报和申诉系统，在店内和外卖包装上清晰地标明投诉热线和电子邮箱，让顾客在发现问题时能够迅速找到反馈途径。

②规范入网餐饮单位经营行为。

严格要求入网餐饮单位线下实体店在经营范围、原料采购、进货查验、加工过程控制、设施设备维护、环境卫生、原料存储、从业人员健康证以及落实食品安全管理制度等环节做好自查自纠，确保经营过程中的食品安全；实体店经营情况与网上公示必须一致，做到线上线下同标同质；配送外卖餐品时注意添加食安封签，强化外卖食品安全防护。

2.5 建立“互联网+网格化+全过程”食品安全管理体系
上线AI食品安全智慧监管平台，运用现代化信
息技术手段，为指挥调度、调查取证等多种后台应用提供及时、可靠的监控图像信息和业务数据，推动食品安全监管实现数字化转型，实现食品安全风险“可感知、可识别、可示警”。

目前，一些地级县智慧监管平台已经对接多家食品生产经营单位。

AI食品安全智慧监管平台的作用主要体现在以下几方面。

①实施主体风险分类管理，管得更准。

AI食品安全智慧监管平台可将食品生产经营主体按风险分级进行分类管理，解决食品生产经营行业加工方式众多、业态规模各异、从业人员情况复杂以及监管盲点多等难题，实现精准有效管理。

②实现动态监管及时预警，管得更快。

AI摄像头可自动抓拍不规范行为并上传到系统，监控人员可通过大屏幕进行实时画面巡查，发现异常或违规情况后，可对画面进行截屏，及时进行处理和处罚。

同时，平台可对主体信息、监督检查、物联监测进行数字化诊断，及时推送证照情况，报警提示超标数据，并发送信息通知单位整改。

③推动精准响应快速处置，管得更好。

通过平台线上动态监管和风险预警，可及时发现违法线索，监控人员可第一时间通知监管对象所在辖区的市场监管分局派员进行现场处理，通过线上线下联动监管和线下快速处置，最终将形成“政府监管、企业自律、市场倒逼”的食品安全治理新格局。

3 结语
综上所述，新形势下的网络餐饮食品安全监管问题需要政府、企业、消费者共同努力。

只有各方形成合力，才能有效保障网络餐饮市场的食品安全，推动行业的健康发展。

在未来的工作中，仍需不断深入研究网络餐饮市场的发展趋势和监管问题，为制定更加科学、有效的监管政策提供有力支持。

参考文献
[1]李艳.网络餐饮食品安全监管问题分析及解决对策研究[J].中国食品,2023(4):90-92.
[2]杨悦,刘翔.网络餐饮食品安全监管问题分析与对策研究:以淮安市为例[J].现代食品,2023,29(1):135-138.
[3]周佳鹿.网络餐饮食品安全监管问题与对策研究
[D].上海:上海师范大学,2020.
[4]雷艳.网络餐饮食品安全监管问题分析[J].大众标准化,2021(7):143-145.
[5]陆海明.网络餐饮食品安全监管模式的研究[J].轻工科技,2019,35(5):137-138.
10食品安全导刊 2023年12月（中）。