关于构建公共服务型政府的理论思考

关于构建公共服务型政府的理论思考
改革开放30多年的经验告诉我们,政府改革在全过程中起关键作用,政府职能如何变化将直接影响到我国改革开放的进程。

经济建设型政府为我国经济的高速发展做出了不可估量的作用,但随着市场经济的建立表现出一定的局限性。

公共服务型政府是一个具有核心竞争力的政府、民主和责任政府、法治和有效政府、为全社会提供公共产品和服务的政府。

而我们应从适应市场经济体制转变政府管理理念、为市场主体建立平等竟争的环境、建设阳光政府和简化行政审批程序等多方面入手,建设一个能为国家经济发展提供更强大动力、为全社会提供公共产品和服务、适应市场经济体制管理理念的政府。

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一、构建公共服务型政府的必要性
公共服务型政府概念的提出,是现代经济社会政府观念认识的一个质的飞跃,具有丰富而深刻的内涵。

其一,为市场经济条件下的政府树立了最终模式,正确界定了政府和市场的关系,即市场主导资源配置,政府只纠正“市场失灵”,提供市场无法有效解决的公共产品和公共服务。

其二,公共服务型政府是与中国的执政党和政府宗旨相一致的政府模式,政府是法治政府,严格依照宪法赋予的有限权力进行治理。

所谓“有限权力”,就是政府的权力必须严格限定在为人民服务的范围之内,除此之外,政府没有其它任何特权和私利。

其三,从社会学意义上说,公共服务型政府是实现社会公正的先决条件,由于摆脱了经济上的利益之争,才可以处于客观公正的立场上,不仅保护精英阶层的利益,更强调保护弱势群体的利益。

其四,从哲学意义上来说,公共服务型政府承认人民群众是创造历史的主体,将人民群众作为真正的建设者,为其提供便利条件。

政府的本质不在于如何指挥和命令老百姓怎么做,而是老百姓怎么做决定政府如何做好配套服务。

社会主义国家的政府是实现人民主权的工具,其一切活动都围绕为人民服务而进行。

在新的历史条件下,建立服务型政府,是对我国政府改革和建设提出的新要求。

(一)构建服务型政府是历史的必然选择在经济发展水平和市场发育程度较低的情况下,实行政府主导型市场经济发展模式是有必要的,但是这种发展模式实际上还包含着一系列内在的矛盾和问题。

在实现了经济起飞以后,这些矛盾和问题就会越来越明显地暴露出来。

因为在这种发展模式中,政府既要培育市场,又要代替市场行使一部分配置资源的职能,而这两者之间不可避免地存在着矛盾和冲突。

政府利用行政力量干预资源配置过程,必然会扭曲价格机制,限制市场竞争,抑制民间的积极性和创造性;另一方面还会滋生腐败和道德风险,而且政府对企业过多的保护还会使其盲目扩张,导致效率下降,难以承受竞争压力等问题。

因此,在实现经济起飞之后,随着经济发展水平和市场发育程度的提高,我们应逐步变革经济发展模式,实行由政府主导型经济发展模式向市场主导型经济发展模式的转变。

(二)构建服务型政府是社会主义建设的本质要求
社会主义的核心价值是一切权利属于人民,政府有义务保证人民权利的实现,保证劳动群众能积极参与国家管理,能够真正享受文化、文明和民主的福利。

从这种意义上讲,社会主义国家的政府只是实现人民主权的工具,是受雇于人民的公仆,其一切活动的宗旨是为人民服务。

这些都与服务型政府的理念完全一致。

社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到实现共同富裕。

这与服务型政府的社会公正和社会发展的基本内涵也是一致的。

服务型政府不是党派或个人利益集团或个人的服务工具而是为全社会服务的。

所谓一碗水端平,正是服务型政府提倡的公平与公正。

因此,21世纪以服务为方向的政府职能转变就理所当然地成为历史的必然选择。

(三)构建服务型政府是社会主义市场经济的客观要求
建立服务型政府是社会主义市场经济体制健康运行的客观需要。

在理想的市场状态下,市场经济的运行不需要政府插手其间。

市场经济的运行之所以需要政府,一方面是因为市场存在失灵,客观上要求政府在保持宏观经济的稳定性、确立和维护市场交易的“游戏规则”、组织公共产品供给、协调对外经济关系等方面履行职责。

否则市场经济就不可能健康运行。

需要强调的是,政府履行市场职责主要不是管理、管制市场,而是服务于市场;不是参与市场决策,而是影响市场条件。

另一方面建设服务型政府是市场经济下解决政府缺位、越位的必然选择;政府应当是公共产品和社会服务的提供主体;政府提供公共产品和服务是补偿这方面市场机制的失灵。

同时,政府必须搞好职能分离和转变,把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

在市场经济条件下,政府的职能除了经济管理职能外,还应包括社会服务职能。

要按照“有所为有所不为”的原则,强监管、弱审批,努力解决职能上的“越位”、“缺位”和“错位”问题。

进一步下放权力,把不该由政府管理的事剥离、交还给市场、企业、社会组织和中介机构,并适应新形势改进管理方式和方法,提高行政效能和工作效率,实现从管理型政府到服务型政府的转变。

(四)构建服务型政府是政府管理国际化的外在要求
随着我国和世界经济一体化、经济全球化的加速,国际经济联系更加密切,竞争更加激烈。

这就决定了我国的社会主义市场经济必须是一种开放型的经济。

开放经济对政府管理提出了一系列新的课题和挑战。

首先,我国政府必须履行各项承诺,遵守WTO的“游戏规则”,在WTO框架下规范各种贸易政策,调解贸易纠纷,增加贸易政策的透明度和公开化,统一贸易法规,消除地方和部门分割,这一切都要求政府简化管理程序、提高工作效率、规范管理过程、转变管理方式,实现由微观向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变,加快从“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“补位”,严格按照规则办事。

其次,随着经济开放的提高,投资主体越来越多元化和跨国化,外商投资企业要求享受“国民待遇”的呼声也越来越高,迫切要求政府放弃“内外有别”政策,实施内外统一的经济政策措施。

最后,随着经济全球化进程的加速,政府的管理方式必须与国际通行规则和惯例接轨。

只有这样,才能确保中国在世界经济竞争中立于不败之地,这是经济全球化对中国政府提出的更高层次的要求。

(五)构建服务型政府是巩固党的执政地位的内在要求
我国是社会主义国家,形成了具有中国特色的政党体制,即中国共产党领导下的多党合作制。

政府是人民的政府,也是在党的领导下履行国家政治职能的组织,政绩的好坏,关系到我们党在人民心目中的形象和地位。

政府的建设和党的建设是一种互动的关系。

同时建设服务型政府也是实现“三个代表”重要思想的具体体
现。

作为党领导的人民政府,怎样才能始终得到人民的支持和拥护呢?说到底就是要全心全意为人民服务,坚持用人民的意愿和喜好来衡量。