4.1政府的权力：依法行使.

一个正确的决策可以泽及后世，一 个错误的决策则贻害无穷，这就要求政府要科 学决策。政府要实现科学决策，就必须( )

①充分调研，拓宽民意反映渠道，增强决 策的公众参与度

②进行严格的论证，不断完善决策的智力 支持系统 ③进行集体决策，增强决策透明度

④保证公民对每项决策的知情权，对重大 事项进行公示
民主决策
依法决策
建立健全决策问责和纠错制度
怎样坚持科学决策、民主决策、依法决策？（具体要求）
（事前） ①在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支 持系统，提高决策的科学性。 ②在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与 度，使决策能更好地反映民意、集中民智。 ③在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正 当、过程公开、责任明确。 (3)（事后）为减少决策失误，我国政府正在建立 健全决策问责制和纠错制度，凡是损害群众利益的做 法都要坚决防止和纠正。
一是同情小摊贩谋生艰难，不予理睬。二是给这些小 摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。三是采 取暴力手段没收摊贩的商品。 1．你如何认识城管执法人员的上述三种做法？
提示：(1)做法一违背了依法行政的要求。小摊贩占 道经营，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理， 这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是行政 不作为的表现。
政府坚持依法行政的意义可以从“三个主体”来分 析： (1)对人民：有利于保障人民群众的权利和自由。 (2)对政府：有利于加强廉政建设，保证政府及其工 作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政 权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。 (3)对社会：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、 维护法律，推进社会主义民主法制建设
2.依法行政的原因
(2)重要性(意义):
①政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由。 ②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质， 提高政府的权威。 ③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推
进社会主义民主法制建设。



3.依法行政的具体要求
政府要坚持法定职责必须为、法无授权 不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不 作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决 惩处失职、渎职。
[问题探究]
某区政府为发展现代农业， 搞万亩蔬菜基地重点示范 区，被划入示范区的村民的土地，只能种某种蔬菜，不得 种植其他作物。结果村民大面积种植的蔬菜找不到销路， 只好喂猪、喂羊，甚至烂在地里。村民说，以前政府要求 种过蓖麻、西芹、树木，但都卖不出去，最后还是我们村 民吃亏。
不断提高行政执法水平。政府依法行政是________的基
本要求。( )
①贯彻依法治国方略 ②严格执法、公正司法 ③自觉接受人民监督
④提高行政管理水平
A．①② C．①④ B．①③ D．②④
安徽省太和县公安局曾因治安拘留 争议被告上法庭，公安局长主动出庭，并要求 全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始 时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理 性面对诉讼，主要说明了( ) A．各级政府机关增强了依法行政意识 B．各级行政机关为人民服务的意识增强 C．各级行政机关应当成为公正司法的主体 D．行政机关有司法机关的保护
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4．专家认为，政府下发红头文件强制推销商品房
是“媚商”行为。这是因为( ) A．市场经济条件下，政府并不是市场活动主体 B．市场经济条件下，政府应做好统筹规划、信息 引导、组织协调等工作 C．市场经济条件下，政府应该努力使自己成为便 民利民政府 D．房地产业并不是政府经济管理工作的内容 [答案] B
结合材料，谈谈各级政府应如何贯彻落实 《环境保护法》。




[答案] (1)坚持对人民负责的原则，树立求真 务实的工作作风。制定落实环境监管的具体 举措。 (2)切实履行政府职能。履行组织社会主义经 济建设的职能，运用宏观调控、市场监管等 手段，引导企业和个人减少排放。履行文化 建设职能，增强企业和个人保护环境、减少 排放的意识。推进生态文明建设，切实优化 环境、减少污染。 (3)坚持依法行政。加强对环境质量的管理， 依法惩处违反环保法规定的行为。


[解析] 材料的主体词是“政府”，政府是国 家的行政机关，而不是“执政”，因此①不选。 ②的说法不合题意，因此正确答案是③④， 即B项。 [答案] B
随堂训练


一、选择题
《人民日报》载文指出，群众对领导干部反 映比较多的问题，主要集中在两个方面：一 是行政不作为。一些领导干部既有权力，也 有能力，但该管的不管。二是行政乱作为。 一些领导干部在工作中，不该管的，胡乱插 手；该管的，乱管一气。回答1～2题。
C．②③④
D．①②④
3．2015年4月7日，辽宁省政府法制办就《辽宁省渔
业管理条例(草案)》公开征求社会各界意见，以进
一步完善“征求意见稿”。从政治生活的角度看这 体现了( )
①政府审慎行使权力 ②政府科学决策、民主决策
③公民通过信访制度参与民主决策
④公民对国家重大事务具有决策权 A．①② C．①④ B．②③ D. ②④





A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④ [解析] “保证公民对每项决策的知情权”说法 错误，排除④选A。 [答案] A




对点训练 “真知灼见在群众中，新鲜经验在 群众中，解决办法在群众中。”这就要求政府 ( ) ①坚持民主执政和科学执政 ②调整政府职能，扩大群众监督范围 ③增强决策透明度和公众参与度 ④坚持从群众中来到群众中去的工作方法 A．①② B．③④ C．①③ D．②④




2．领导干部行政不作为与行政乱作为，对群 众危害极大。这要求领导干部( ) ①严格依法行使其权力 ②坚持对人民负责的原则，捍卫人民的利益 ③坚持法律面前一律平等的原则 ④加强执法监督工作 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ [答案] A

[解析] 本题要求回答针对行政不作为与行政 乱作为现象，领导干部怎么做。①②符合题 意，③不仅仅是对行政干部的要求，④说法 错误。故选A项。
B．依法行政，落实权责统一原则
C．以安全生产为中心，狠抓安全生产 D．转变政府职能，加强信息公开
2．政务微信为新闻发言人搭建了新型沟通和发布平 台，提供了新的与公众、媒体及网民深入交流的场 所，政务微信潜力巨大，可以打造指尖上的政务互 动。政务微信的开通( )
①拓宽了老百姓求助投诉的渠道
②表明我国正在建设服务型政府 ③提高了政府管理和服务的水平 ④有利政府依法执政和科学执政 A．①③④ B．①②③
含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使 行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行 政。
《行政许可法》 《行政诉讼法》 《国家赔偿法》 《行政处罚法》 《行政复议法》 《行政监察法》 《公务员法》 … …
2.依法行政的原因
（1）必要性：
①我国的国家性质决定的：我国是人民民主专政的社会主 义国家，其本质是人民当家作主，人民是国家的主人。 （补充到课本上） ②我国政府的性质、宗旨、原则的要求：我国政府是国家 权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府， 坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。（补充到课 本上） ③政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平 的基本要求，体现了对人民负责的原则。（课本P43页最 后一句）



[解析] 公安局作为政府的职能部门，属于政 府机关，我国的政府机关及其工作人员能够 主动出庭，参加旁听，理性面对诉讼，说明 行政机关工作人员意识到行政必须依法，违 法必被追究，体现了法制观念和依法行政意 识的增强，所以A项入选。B项为人民服务的 意识在材料中没有体现；C、D两项说法错误， 公正司法的主体是司法机关，我国公民及机 关单位在法律面前一律平等，不存在保护问 题。 [答案] A



1．行政不作为与行政乱作为的共同点是 ( ) A．未依法行政，未做到为人民服务 B．行政效率低下，管理方法落后 C．滥用权力，以权谋私 D．没有坚持科学民主决策 [答案] A [解析] 本题考查学生对政治现象的认识。A项是行 政不作为与行政乱作为的共同点；行政不作为根本 谈不上行政效率的高低问题，B项不符合题意；滥 用权力，以权谋私，是行政乱作为的表现之一，但 与不作为无关，也不是二者的共同点，C项不符合 题意；D项与题意不符。
从政府决策的角度分析政府应如何避免上述现象的 发生。 提示：(1)政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、 民主决策、依法决策。(2)政府要建立健全决策问责和纠 错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
二、科学决策
民主决策
依法决策
1、政府权力行使的环节
决策 执行 监督
2、政府必须坚持：
科学决策
4．党的十八届三中全会决定推行地方各级政府及 其工作部门权力清单制度。所谓权力清单，是指
对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方
式进行列举，不属于清单列举范围内的职能和权 限，行政机关不得为之。这表明政府致力于( A．强化管理 B．依法行政 C．科学执政 D．民主决策 )
5．2015年3月22日，是《全国推进依法行政实施纲要》 15周年纪念日。为此，我国各地积极贯彻落实《纲要》，
[解析] A、D两项本身表述错误，C说法正确但不



是题干的原因。


二、非选择题 5．新修订的《环境保护法》已于2015年1月1 日起施行。李克强总理强调，基本的环境质 量是一种公共产品，是政府必须确保的公共 服务。环境保护是现代国家治理的重要内容， 是政府的基本公共职能。新《环保法》一个 重大突破就是加重了行政监管部门的责任。




S市商品房滞销，S市某区政府下发红头文件要求副 科级以上干部替开发商卖房，并制定了具体考核办 法。据此回答3～4题。 3．政府的干部替开发商卖房，表明政府( ) A．审慎行使权力 B．为经济服务的水平正在提高 C．没有弄清楚政府职能 D．没有坚持便民利民原则 [答案] C [解析] 不应该让政府干部替开发商卖房，政府具 有管理与服务的职能。
(2)做法二符合依法行政的要求。执法人员劝小摊贩 离开，履行了管理职责，没有损害当事人的利益，达到 了管理目的，属于依法行政。 (3)做法三违背了依法行政的要求。
一、政府依法行政
1、依法行政的含义
依
法
依：依据 法：宪法和法律
行：行使
政：行政权力 谁：政府及其公职人员
行
政
注意：依法 行政的主体 是政府及其 工作人员， 不是中共， 人民政协、 人民团体， 也不是公民。
政 府 的 权 力 ： 依 法 行 政
含义（是什么）
必要性
原因（为什么）
重要性（意义）
行政的具体要求
科学决策 民主决策 依法决策 建立健全决策问责和纠错制度
怎样（怎么做）
1．近年来，一些地方接连发生重特大安全生产事
故，造成重大人员伤亡和财产损失。惨痛的事实再 一次敲响警钟：人命关天，发展绝不能以牺牲人的 生命为代价。这给政府的警示是要( A．对人民负责，全部停产找安全隐患 )
预习检测
1.依法行政的含义。 2.依法行政的必要性、具体要求和 意义。 3.政府权力的行使包括哪些环节？ 4.怎样坚持科学决策、民主决策、 依法决策？
[问题探究] 如果发现几名小摊贩在繁华的街 道两旁摆摊卖水果，这不仅影响附近 商店的正常营业，还造成交通阻塞。这时城管执法人员可 以有以下三种做法：