基于“点、线、面”的城市安全风险评估方法研究及应用周建国

基于“点、线、面”的城市安全风险评估方法研究及应用周建国
发布时间：2022-03-15T14:19:25.924Z 来源：《中国科技信息》2021年11月下作者：周建国[导读] 近年来城市安全事故频发，深化城市安全风险评估，做好城市重大安全风险管控是解决城市安全的突出矛盾和问题的第一步。

四川铸创安全科技有限公司周建国四川成都 610000
摘要：近年来城市安全事故频发，深化城市安全风险评估，做好城市重大安全风险管控是解决城市安全的突出矛盾和问题的第一步。

本文基于“点、线、面”的方法，建立风险评估模型来进行城市安全风险辨识、评估，以宜宾市N区的城市安全风险评估工作为例，将评估的结果与“智慧城市”建设相结合，全方位动态把握城市运行风险变化特征，为城市运行过程中的安全风险管控策略的制定提供重要的理论支撑。

关键词：城市安全、风险辨识、风险评估
0 引言
近些年来我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，新产业、新业态、新领域大量涌现，生产、生活方式发生了很大的改变，城市运行系统日益复杂，城市安全问题也随之不断凸显。

近年来，一些城市甚至特大城市相继发生重特大事件，给人民生命财产安全造成重大的损失，2014 年12 月31 日上海外滩拥挤踩踏事件；2015 年12 月20 日广东深圳光明新区渣土受纳场特别重大滑坡事故；以及2021年5月22日甘肃白银黄河石林山地马拉松重大事故等都暴露出我国在城市安全风险防控方面亟需完善。

城市安全风险评估作为城市风险防控的第一道防线和核心内容，是政府部门落实国家规定，履行职能的根本要求。

2016年12月国务院办公厅印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中就提到要健全城市安全防控机制，强化安全风险管控，对城市安全风险进行全面辨识评估；2019年国务院安全生产委员会印发的《国家安全发展示范城市评价与管理办法》和《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》中也将开展城市安全风险评估工作作为安全发展示范城市的重要评价指标。

城市安全风险评估是一项新的工作，具体如何开展国家还未出台相关的规范性文件，深圳、哈尔滨、南京、昆山等各个城市也在积极探索，国内外相关机构和学者针对如何进行城市安全风险评估也进行了大量的研究，运用于实践的研究成果多侧重于某个方面或某部分内容，对城市整体安全风险评估的实践较少。

基于此，本文通过以宜宾市N区的城市安全风险评估工作为实际应用，从“点位-行业-区域”3个层次逐层开展风险评估，并将评估结果与“智慧城市”建设相结合，绘制城市安全风险空间分布图，为风险管控部门提供决策参考。

1 城市安全风险评估流程
1.1 风险辨识单元划分
城市安全风险评估工作分为辨识、评估、控制3个关键步骤。

风险辨识是城市风险评估工作的首步工作，是开展城市风险管控当中最重要的一个方面。

本文所提到的评估主要针对城市内的自然灾害和事故灾难，不含公共卫生事件和社会安全事件。

全面辨识和评估复杂的城市安全风险，首先要将评估对象划分为多个评估单元，根据城市内包含的行业和产业类型，并结合风险类型，将整个城市划分为工业企业单元、人员密集场所单元、公共设施单元、自然灾害单元4类风险单元；然后,将各个评价单元再次细分到各个22个行业；最后再针对每个行业里的企事业单位、场所等进行风险评估，具体的细分如表1：
1.2 点位风险评估
点位风险评估，即单个风险源的评估，是指各行业领域中具体单元的评估，可以分为单位类、场所类、部位类、活动类、建设项目类、设施设备类、其他类等。

点位风险评估是城市安全风险评估的基础, 其评估结果直接影响整体评估结果，主要由风险点管理单位组织技术人员开展，也可以委托第三方专业评价机构来完成，评估获取的点位风险等级及点位风险分布情况，可为进一步开展行业和区域风险评估奠定基础。

1.3 行业风险评估
行业风险评估有两个目的，一是对本行业内所有企业的安全风险等级进行排序，明确本行业内的重点监管对象，二是对辖区内所有行业的安全风险等级进行排序。

其中，各行业的安全风险等级排序，是根据各行业（领域)风险点的数量、单个风险源的险程度进行加权汇总，得出各个行业整体的风险指数，便于城市管理者有重点地管理行业风险。

1.4 区域风险评估
区域风险评估是针对某个区块整体的风险程度进行的评估。

采用科学合理的评估模型,对某个区域中存在的各类型风险进行叠加，得出区域的整体风险程度，从而对各区域的安全风险程度进行排序，从高至低标注为红、橙、黄、蓝四种颜色，直观体现出重点监管的区域。

通过区域安全风险评估可得出所有乡镇级辖区的安全风险等级，明确城市需重点关注的区域。

2 城市安全风险评估模型
2.1 “点”评估模型
“点“评估采用操作简单的作业条件危险性分析法（LEC法）进行点评估。

LEC法是一种半定量的评估方法，其基本原理是以具体的风险事件为对象，对风险事件的危害后果、事件发生可能性及人员暴露于危险环境中的频繁程度分别进行判定，然后将三者的乘积作为风险的
大小。

方法如下：
D=LEC
式中：D——风险值；
L——发生事故的可能性大小；
E——暴露于危险环境的频繁程度；
C——发生事故产生的后果；
2.2 “线”评估模型
“线”评估是城市内各行业的风险评估，如危险化学品行业的整体风险，线评估根据各行业涉及的风险点的数量和风险等级计算，计算公式如下：
R行业i=N重大i/N重大总×Ri重大平均+N较大i/N较大总×Ri较大平均
R行业i——行业i的综合风险值；
N重大总——全区重大风险点的总数；
N较大总——全区较大风险点的总数；
N重大i——行业i的重大风险点的数量；
N较大i——行业i的较大风险点的数量；
Ri重大平均——行业i重大风险点风险值的平均值；
Ri较大平均——行业i较大风险点风险值的平均数；
2.3 “面”评估模型
“面”评估是对某个区域的整体风险进行评估。

面评估包括两个层面：一是城市内各区域的风险评估；二是整个城市的风险评估。

其计算根据城市内各区块涉及的风险点的数量和等级计算，计算公式如下：
1.各区域的风险评估
R区域i=N重大i/N重大总×Ri重大平均+N较大i/N较大总×Ri较大平均
R区域i——区域i的综合风险值；
N重大总——全区重大风险点的总数；
N较大总——全区较大风险点的总数；
N重大i——区域i的重大风险点的数量；
N较大i——区域i的较大风险点的数量；
Ri重大平均——区域i重大风险点风险值的平均数；
Ri较大平均——区域i较大风险点风险值的平均数。

2.城市整体风险评估
R整体=N重大/N总×R重大平均+N较大/N总×R较大平均+N一般/N总×R一般平均+N低/N总×R低平均
N总——城市各等级风险点总数量；
N重大——城市重大风险点数量；
N较大——城市较大风险点数量；
N一般——城市一般风险点数量；
N低——城市低风险点数量；
R重大平均——城市重大风险点风险值的平均值；
R较大平均——城市较大风险点风险值的平均值；
R一般平均——城市一般风险点风险值的平均值；
R低平均——城市低风险点风险值的平均值。

3 城市安全风险评估实例应用
3.1 N区风险点评估
本文通过以宜宾市N区的城市安全风险评估工作为例，聘请专业风险评估小组，采用LEC法对城市内存在风险的的点位进行评估，经统计城市内不同等级风险点占比情况如下表2：
3.2 N 区各行业领域安全风险评估
在点位风险辨识评估的数据的基础上，根据各行业（领域）风险点的数量和等级，对各行业（领域）的整体风险程度进行叠加，计算得出各行业（领域）的整体风险指数见下表3：
通过对N区各行业的整体风险指数值R比较得出，危险化学品企业、工业企业整体风险最高，其次是建筑施工行业、非煤矿山等。

3.3 N 区整体安全风险评估
根据N区各区域风险源的数量和等级，对各区域的整体风险程度进行叠加，计算得出各区域的整体风险指数。

各区域不同等级的风险点数量及整体风险值R见下表4：
3.4与智慧城市建设有效结合
一方面，将城市安全风评估的成果与城市综合信息应急管理平台进行数据对接，建立城市安全风险动态监管模块，方便政府监管部门实现安全风险数据的动态更新和分级管控；另一方面，将风险评估的结果绘制成城市安全风险空间分布图，体现在综合信息应急管理平
台，可以更直观地查询和掌握城市安全风险管控重点，有效提升城市安全智能保障水平。

如图 4 所示。

4 结论
（1）本文通过将宜宾市N区的城市安全风险评估为例，划分评估单元，利用“点、线、面”的评估方法，对城市的单独的风险点位、行业风险、区域风险进行安全评估。

（2）通过建立具有科学性和可操作性的评估模型，计算得到N区的各行业和区域的风险值，通过对比判断出重点监管行业及区域。

（3）本文在建立区域模型中，默认为各行业之间的风险互不影响，而实际上各行业存在的风险是互相交叉和影响的；虽然采用叠加的计算方式便于操作，但是忽视了影响因子对结果的作用，因此还需要进一步研究。