促进我国农村社会保障发展
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让这些 企业吸纳 现象 ， 无不与缺乏一套行之有效的社会保 各种 自然风险和市场风 险， 加剧 了农 民的 于农业方面 的企业发展 ，
２加 为促进 农村社会保障 生活 风险 ； 四是土 地集体所有 ， 民只有 更多的农村剩余劳动力 。（） 快农村城 障法规有关。因此 ， 农 我们在加快农村城镇化 工作的有序 进行和可持续发展 ， 强化农村 使用 权 ， 没有所有权 ， 民不 能变卖 土地 镇化建设 。但是， 农 尽快制定配套完备的 来养老 ； 五是人 多地少 的基本 国情和实行 建设 的同时，必须要与农业产 业化相 结 社会保障的法制 性，
大部分 国有企业、 私有企业 以及三资企业
（ ） 一 发展农村 经济， 高农 民收入 。 完善农村教育救助 制度 。制 定对农 村孤 提
从根本上来 儿、 残疾儿童 、 贫困学生的救助 措施， 把救 对农 村劳动者 的社会保 障基本是一 片空 要促进农村社会保障 的发展， 白。这种情况损害了劳动者 的基本权 益。 说，还得解决社会保障资金的来源 问题 。 济孤儿和贫 困生的费用列入 教育 经费开 确保贫 困儿童不辍学 ； 健全完 要 （ ） 二 土地保障功能 日益 下降。 目前， 城市模式 的社会保 障资金是 由三部 分组 支计划 ， 其 财 我国土地 自身的保障作用 已无法满 足市 成 ， 中个人与企业交纳 占主要 ， 政只 善计划 生育 的各项奖扶政策 。
平、 维护社会稳定、 促进城乡共同发展 。 一同。ຫໍສະໝຸດ 于农村社会保障尚未立法 ， 更没有
（ ） 大社会救济力度 。 二 加 一要继续加
使得 目前农村社会保 障工 大对农村弱势群体 的救助力度 。 要继续实 我国农村社会保 障中的主要问题 形成法律体系 ， 作处于无法可依、 无章可循 的境地 。 行市级领导联村和部 门帮扶制度 ， 加大帮 （ ） 一 农村社会保障体 系覆盖范 围窄、
维普资讯
政
毋韵镰 ｜ §舀
促 进 我 国 农 村 社 会 保 障 发 展
口文 ／ 钟振强 宋丹兵 吴丽莉
都需要财政 我 国是一个农业大国，农村社会保 没有一部专 门涉及 农村社会保 障工作的 业产业化和农村城镇 化建 设， Ｏ中 障是我国社会 保障体系极 其重要 的组成 基本法律 ，在国务院已经制定的条例 中， 的大力支持 ，我国应该充分利用 ＷＴ 虽 允许使用 的“ 绿箱政策 加强对农业资源 ， 部分 。但受传 统城乡二元 结构模式 的影 也极少涉及规范社会保障制度 的法规。
共 而实际上， 各部门 障能力 。 二要着力抓好社会互助活动 。 大 社会保障费的 ８％， ９ 两者差距悬殊。大部 成合力， 同解决问题 。 － Ｊ 并采取激励手段 分农村社会保 障停 留在救济层面上， 即使 从本部ｆ Ｎ益 出发 ，看问题 的角度不 同， 力宣传社会互助 的意义 ， 拓宽社会互助的 农村 以养老、 医疗为重点的社会保障也只 在 实际工作中经常 发生决策及管理 上的 提高人 民群众的参与率 ， 领域 ， 重对社会互助 活动 的引导 ， 注 确保 是在小范 围内实施， 并没有普遍推行。医 摩擦和矛盾。 二、 发展完善农村社会保障路径选择 社会互助的效能得 到充分发挥 。 三要继续 疗保障还只是社区化而不是社会化 ， 而且
响，造成现在我 国城乡发展极不平衡 ， 在 然我 国过 去在 农村社会保障 工作方面形 和生态环境 的保护，提高农业发展潜力 ； 条例 和规章 ， 但多是单项 加强农业基础设施建设 。 改善农业 生产 条 城市 社会保 障体系基本建立的同时， 农村 成 了一些法规 、 的， 功能单一、 缺乏力度， 没有形成有机 的 件 ； 加强农业科 技投入 ， 发展 高产 、 质、 优 社会 保障却存在着诸多问题 。 适时建立健 而且 地区不同 ， 内容亦有所不 高 效 农 业 。 全农 村社会保 障体系 ， 有利 于实现社会公 法规体系 ，
、
层次低 。据有关 部门统计 ，占总人 口近
（ 管理体制分散， 四） 农村社会保 障政 扶力度、 扩大帮扶范围、 提高帮扶效果。 尤
卫生 、 、 农业 扶贫办等部 其要在转变 农民的保守观念 ， 帮助农民群 ７％的农 民的社会 保障支 出仅仅 占全 国 出多门．有 民政、 ０ 出点子 、 引导农 民走 切实可 行 社会保障 费的 １％，而 占总人 口近 ３ ％ 门承担农村社会保障工作 。从表面上看 ， 众想 办法、 １ ０ 易形 的致富之路上下功夫 ， 增强农民的 自我保 的城 镇居民 的社会保 障支 出却 占了全 国 好像农村社会保障工作多部门负责 ，
提 （）Ｊ ｌ ｆ 三 是农产 品投 入大、 产值较低 ， 国农 民 经济建设 ， 高农 民收入。 １￣ 快农业产 农村社会保 障中存在 的基金来源不规范 、 我 农业产业化建设应是促进投资 投保账户混乱以及挤 占、 用基金等违规 挪 不仅享受不到政府补贴， 而且还 自己承受 业化建设 。
农 （ ） 三 加强法制建设。经验证明， 发达 场经济对农村社会保障的要求 。 其主要原 是适 当支持。而在农村现实当中， 民基 而在财政又无法为其 国家的社会保障制度之所 以比较成熟， 一 因有： 一是 因为我 国人多地少 ： 二是 随着 本上不是企业职工 ， 也 方面有其较 强的经济实力， 另一方面 是靠 城 市化和非农产 业 的发展 ， 已经有 大量 提供与城市相当的财政支持 的情况下， 我们要加强农村 完备的法律体系强制推行 的。目前 ， 我国 的、而且还将有越来越 多的土地被征用 ； 只好靠农 民自身。所 以，
国家还必须在户籍、 教育 、 就业等方面 法律法规， 势在必行。 联产承包责任制的特殊 体制 ， 很难推行土 合，
２加 为促进 农村社会保障 生活 风险 ； 四是土 地集体所有 ， 民只有 更多的农村剩余劳动力 。（） 快农村城 障法规有关。因此 ， 农 我们在加快农村城镇化 工作的有序 进行和可持续发展 ， 强化农村 使用 权 ， 没有所有权 ， 民不 能变卖 土地 镇化建设 。但是， 农 尽快制定配套完备的 来养老 ； 五是人 多地少 的基本 国情和实行 建设 的同时，必须要与农业产 业化相 结 社会保障的法制 性，
大部分 国有企业、 私有企业 以及三资企业
（ ） 一 发展农村 经济， 高农 民收入 。 完善农村教育救助 制度 。制 定对农 村孤 提
从根本上来 儿、 残疾儿童 、 贫困学生的救助 措施， 把救 对农 村劳动者 的社会保 障基本是一 片空 要促进农村社会保障 的发展， 白。这种情况损害了劳动者 的基本权 益。 说，还得解决社会保障资金的来源 问题 。 济孤儿和贫 困生的费用列入 教育 经费开 确保贫 困儿童不辍学 ； 健全完 要 （ ） 二 土地保障功能 日益 下降。 目前， 城市模式 的社会保 障资金是 由三部 分组 支计划 ， 其 财 我国土地 自身的保障作用 已无法满 足市 成 ， 中个人与企业交纳 占主要 ， 政只 善计划 生育 的各项奖扶政策 。
平、 维护社会稳定、 促进城乡共同发展 。 一同。ຫໍສະໝຸດ 于农村社会保障尚未立法 ， 更没有
（ ） 大社会救济力度 。 二 加 一要继续加
使得 目前农村社会保 障工 大对农村弱势群体 的救助力度 。 要继续实 我国农村社会保 障中的主要问题 形成法律体系 ， 作处于无法可依、 无章可循 的境地 。 行市级领导联村和部 门帮扶制度 ， 加大帮 （ ） 一 农村社会保障体 系覆盖范 围窄、
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促 进 我 国 农 村 社 会 保 障 发 展
口文 ／ 钟振强 宋丹兵 吴丽莉
都需要财政 我 国是一个农业大国，农村社会保 没有一部专 门涉及 农村社会保 障工作的 业产业化和农村城镇 化建 设， Ｏ中 障是我国社会 保障体系极 其重要 的组成 基本法律 ，在国务院已经制定的条例 中， 的大力支持 ，我国应该充分利用 ＷＴ 虽 允许使用 的“ 绿箱政策 加强对农业资源 ， 部分 。但受传 统城乡二元 结构模式 的影 也极少涉及规范社会保障制度 的法规。
共 而实际上， 各部门 障能力 。 二要着力抓好社会互助活动 。 大 社会保障费的 ８％， ９ 两者差距悬殊。大部 成合力， 同解决问题 。 － Ｊ 并采取激励手段 分农村社会保 障停 留在救济层面上， 即使 从本部ｆ Ｎ益 出发 ，看问题 的角度不 同， 力宣传社会互助 的意义 ， 拓宽社会互助的 农村 以养老、 医疗为重点的社会保障也只 在 实际工作中经常 发生决策及管理 上的 提高人 民群众的参与率 ， 领域 ， 重对社会互助 活动 的引导 ， 注 确保 是在小范 围内实施， 并没有普遍推行。医 摩擦和矛盾。 二、 发展完善农村社会保障路径选择 社会互助的效能得 到充分发挥 。 三要继续 疗保障还只是社区化而不是社会化 ， 而且
响，造成现在我 国城乡发展极不平衡 ， 在 然我 国过 去在 农村社会保障 工作方面形 和生态环境 的保护，提高农业发展潜力 ； 条例 和规章 ， 但多是单项 加强农业基础设施建设 。 改善农业 生产 条 城市 社会保 障体系基本建立的同时， 农村 成 了一些法规 、 的， 功能单一、 缺乏力度， 没有形成有机 的 件 ； 加强农业科 技投入 ， 发展 高产 、 质、 优 社会 保障却存在着诸多问题 。 适时建立健 而且 地区不同 ， 内容亦有所不 高 效 农 业 。 全农 村社会保 障体系 ， 有利 于实现社会公 法规体系 ，
、
层次低 。据有关 部门统计 ，占总人 口近
（ 管理体制分散， 四） 农村社会保 障政 扶力度、 扩大帮扶范围、 提高帮扶效果。 尤
卫生 、 、 农业 扶贫办等部 其要在转变 农民的保守观念 ， 帮助农民群 ７％的农 民的社会 保障支 出仅仅 占全 国 出多门．有 民政、 ０ 出点子 、 引导农 民走 切实可 行 社会保障 费的 １％，而 占总人 口近 ３ ％ 门承担农村社会保障工作 。从表面上看 ， 众想 办法、 １ ０ 易形 的致富之路上下功夫 ， 增强农民的 自我保 的城 镇居民 的社会保 障支 出却 占了全 国 好像农村社会保障工作多部门负责 ，
提 （）Ｊ ｌ ｆ 三 是农产 品投 入大、 产值较低 ， 国农 民 经济建设 ， 高农 民收入。 １￣ 快农业产 农村社会保 障中存在 的基金来源不规范 、 我 农业产业化建设应是促进投资 投保账户混乱以及挤 占、 用基金等违规 挪 不仅享受不到政府补贴， 而且还 自己承受 业化建设 。
农 （ ） 三 加强法制建设。经验证明， 发达 场经济对农村社会保障的要求 。 其主要原 是适 当支持。而在农村现实当中， 民基 而在财政又无法为其 国家的社会保障制度之所 以比较成熟， 一 因有： 一是 因为我 国人多地少 ： 二是 随着 本上不是企业职工 ， 也 方面有其较 强的经济实力， 另一方面 是靠 城 市化和非农产 业 的发展 ， 已经有 大量 提供与城市相当的财政支持 的情况下， 我们要加强农村 完备的法律体系强制推行 的。目前 ， 我国 的、而且还将有越来越 多的土地被征用 ； 只好靠农 民自身。所 以，
国家还必须在户籍、 教育 、 就业等方面 法律法规， 势在必行。 联产承包责任制的特殊 体制 ， 很难推行土 合，