西藏某工程项目窝工变更索赔-工程变更索赔经典案例

关于《某工程施工合同》2010年12月16日至2011年5月19日窝工补偿的申请报告
某工程施工监理中心：
一、补偿事因简述
1、招投标和合同签订情况
我公司承担的某工程水电站场外公路改扩建工程，招标时间为2010年1月28日，开标时间为2010年2月26日，合同签订时间为2010年3月26日。

合同规定计划开工时间为2010年3月15日，完工时间为2010年8月31日，总工期为5.5个月。

2、开工延迟
某工程水电站地处**地区柴维乡，该地区民风彪悍。

2010年10月23日昌都举办大庆活动，为保和谐、维护安全稳定，征地拆迁工作极为困难，致使实际开工时间延迟致2010年8月10日（见监理下达的开工令），比计划开工时间延期了149日历天。

我公司在合同中承诺“如由于甲方原因引起不能按时开工，遵照开工日期和完工日期相应顺延，总工期不变的原则。

”
我公司投标施组总进度安排为：
(1)施工准备
接到中标通知书后，即抓紧准备工程的建设和人员、设备的组织进场，保证3日内首批主要管理人员进点，开始现场的准备工作，7日内首批施工机械设备到达现场，2010年3月25日前完成开工前期施工所必须的临建设施等部分施工准备工作，开工后立即着手组织主体工程施工，并在30天内完成本标所需的全部临建设施的建设安装，以确保本合同工程顺利施工。

(2)路基土石方工程
2010年3月15日开工后，首先进行临时便道施工，同时开始进行场地清理、结构物拆除等施工，随即进行土石方开挖施工。

从2010年3月25日开始，路基土石方开挖于2010年7月10日完成。

土石方回填根据涵洞、挡护工程工程穿插进行，考虑土石开挖与回填平衡，计划2010年4月10日开始进行路基土石方回填施工，2010年7月15日前全部完成。

(3)涵洞工程
涵洞及排水施工穿插于路基开挖过程中进行；涵洞上下游改沟、铺砌作业根据实际施工强度及资源调配情况延后完成，涵洞工程从2010年3月30日开始，于2010年6月30日前全部完成。

(4)防护工程
路基挡土墙、护面墙、排水沟、边坡防护等，穿插于路基开挖中同步进行。

路基防护工程从2010年3月30日开始，于2010年7月31日完成；排水沟、边沟从2010年3月15日开始，于2010年8月15日完成。

边坡防护计划2010年3月30日开始计划2010年7月31日完成。

(5)路面工程
本分项工程包括级配碎石底基层、Soilfix稳定级配碎石基层、沥青混凝土面层等施工。

考虑雨季施工带来的不利因素，级配碎石底基层计划从2010年6月1日开始，于2010年7月31日完成。

考虑半幅施工影响，Soilfix 稳定碎石基层从2010年6月10日开始，于2010年8月10日完成。

沥青混凝土面层从2010年6月15日开始，于2010年8月15日完成，路肩加固从2010年8月1日开始，于2010年8月15日完成。

(6)安全设施及预埋管线工程
计于2010年8月1开始，于2010年8月20日完成。

(7)竣工验收
年 度 月份
主要工程项目1．施工准备
2．路基开挖3．路基填筑
4．涵洞5．防护及排水
6. 边坡处理
7．路面基层（1）底基层
（2）基层8．路面铺筑9．安全设施、标志、标线
10．竣工资料整理及验收782 0 1 0年
3456施工总进度计划横道图
从2010年8月1日开始进行竣工资料的整理汇编，于2010年8月25日前施工现场清理全部完成，竣工资料整理编制完成，具备竣工预验收条件，2010年8月25日至31日进行竣工最后清理、预验收、验收。

横道图如下
推迟至2010年8月10日开工后，按照总工期不变的原则，则各分项工程开竣工日期为：
(1)路基土石方工程
从2010年8月20日开始，路基土石方开挖于2010年12月6日完成。

土石方回填2010年9月5日开始,2010年12月11日前全部完成。

(2)涵洞工程
涵洞工程从2010年8月25日开始，于2010年11月26日前全部完成。

(3)防护工程
路基防护工程从2010年8月25日开始，于2010年12月28日完成；排水沟、边沟从2010年8月10日开始，于2011年1月11日完成。

年 度2011年 月份
主要工程项目1．施工准备
2．路基开挖3．路基填筑
4．涵洞5．防护及排水6. 边坡处理
7．路面基层（1）底基层
（2）基层8．路面铺筑
9．安全设施、标志、标线10．竣工资料整理及验收工期顺延后施工总进度计划横道图
8910111212010年边坡防护计划2010年9月20日开始，计划2010年12月20日完成。

(4)路面工程
级配碎石底基层计划从2010年10月27日开始，于2010年12月27日完成。

考虑半幅施工影响，Soilfix 稳定碎石基层从2010年11月5日开始，于2011年1月6日完成。

沥青混凝土面层从2010年11月10日开始，于2011年1月11日完成。

(5)安全设施及预埋管线工程
计于2010年12月27开始，于2011年1月11日完成。

(6)竣工验收
从2010年12月27日开始进行竣工资料的整理汇编， 2011年1月27日进行竣工最后清理、预验收、验收。

工期横道图如下：
3、施工过程中保通降效、片石的影响
开工后，在8月20日当地村民阻工，直到9月2日才复工，直接影响工期14天。

2010年4月14日玉树地震，我公司承担的改扩建公路为通往玉树的主要交通要道，灾后重建物资运输量很大，保通降效严重影响施工进度（见我公司申报的《关于（某工程村下游改扩建公路施工合同）保通降效补偿的意向书》）。

加之沿线开采料中石料
多为泥岩、极易风化、大部分强度不合格，严重制约浆砌石施工的进度。

以上因素的影响致使工期滞后较多。

4、冬季气温影响
根据气候特征，一般每年的11月下旬至次年3月份为冬季，进行室外混凝土施工时，必须采用冬季施工措施。

我公司在冬季施工中措施费较高、效率较低，不得不在12月中下旬暂停施工（见我公司上报的《暂停施工申请》）。

根据气象站提供的气温资料显示，2010年11月5日至2011年4月25日，夜晚最低温度均在零摄氏度以下，2010年12月、2011年1月、2月份最低，最低温度达-16℃。

2011年3月、4月份我公司人员陆续进场，4月20日，我公司在k0+705段试着进行开挖，由于仍然是冻土，开挖十分困难，不得不停止作业。

为此，我公司人员、设备原地待命，直至2011年5月19日，天气转暖后才开始动工。

至此，我公司人员、设备窝工共计155天（2010年12月16日至2011年5月19日）。

二、合同相关条款和风险归属分析
1、《公路工程标准施工招标文件》（2009版）通用条款第三章第一节第2条“发包人义务”，2.3款规定“2.3 提供施工场地发包人应按专用合同条款约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

”
2、《公路工程标准施工招标文件》（2003版）通用条款中“暂时停工40. 1一旦监理工程师有指令，承包人应按照监理工程师要求的时间和方式暂时停止本工程或其部分工程的施工。

在暂时停工期间，承包人应妥善地保护本工程或其任何部分工程，并保障其安全无损。

下述原因的暂时停工在时间与费用上业主不予补偿：
（1）由于承包人失误或违约导致的，或应由承包人负责的必要的停工；
（2）由于现场气候导致的必要停工，（但第44. 1 款规定的情形
除外）
（3）承包人为调整本工程的施工部署，或为了本工程或其任何部分的安全而采取必要的技术措施所需的停工；或
（4）在合同中另有规定者。

但是，因监理工程师或业主的任何行为或失误所引起的停工，或第20.4 款规定的任何一种风险而引起的停工除外。

在此情况下引起的停工应按第40.2 款的规定处理。

由于下述原因之一而影响施工进度，而且受影响的工程是处在工程施工进度网络计划的关键线路上，承包人有权要求延长本合同工程或单项工程的工期。

工期的延长44. 1
（1）有额外或附加的工程量或工程性质、等级上的变更；
（2）本合同条款指明可能的延误；
（3）异常恶劣的气候条件（将在本项目的合同专用条款中作具体规定）；
（4）由于业主的延误或阻碍；
（5）不是由于承包人的失误或违约而发生的其他特殊情况；
监理工程师在与承包人适当协商并报经业主批准后应确定延长工期的天数，并通知承包人，抄送业主。

暂时停工的补偿40. 2 在执行第40.1 款的规定时，除该款（1）、（2）、（3）、（4）所述原因引起的停工情况外，监理工程师在与承包人协商并报经业主批准后应确定：
（1）根据第44 条规定承包人应得的延长工期；
（2）因这种暂时停工给承包人的费用补偿，监理工程师应就此通知承包人，并抄送业主。

”
2、风险归属分析
一个有经验的承包商，其可以预见范围，是在对合同文件、设计文件、规程规范、国家法律法规合理理解的基础上，结合投标阶段现场踏勘情况，依据同类工程施工经验对风险作出的预判。

由于征地拆迁的影响，我公司在2010年8月10开工（比原计划推迟约5个月），在施工过程中，由于地震影响（2010年4月14日青海玉树地震，本改扩建道路为通往玉树的主要通道，车流量突然增加，严重影响正常施工，效率极低）、路基开挖料利用率低、冬季气温低等因数影响，从而导致我公司不得不跨年度施工。

按照通用条款中对发包人义务的规定，推迟开工属于发包人的风险。

在2010年11月下旬至2011年5月19日，受自然气温的影响，不得不暂时停工，但这是由于业主征地原因导致的工期延长，按照通用条款40.2暂停施工补偿的规定，我公司提出费用补偿（对工期的顺延，我公司另行上报）。

三、人员、设备窝工费用计算
1、人员、设备窝工情况
从2010年12月16日至2011年5月19日复工为止，我公司共有挖机1台，装载机2台，自卸车3台，推土机1台，指挥车2台、生活车各3台，发电机12台，砂浆搅拌机、喷浆机等小型设备若干；实验设备、办公电脑等，窝工人员共计294人次。

施工设备停在施工现场，除必要的看守人员外，其他人员回内地休假，根据2011年3月份和4月份监理资源检查表，3月份人员在位29人，5月份人员在位66人，则按37人计算二次进出场费
（66-29=37人）。

2、窝工费用计算依据
窝工费用按照《西藏自治区昌都县柴维乡热曲河口至某工程村下游公路改扩建工程施工合同》中“十二索赔程序”计算。

“十二、索赔程序
增加53.5条款
53.5索赔的处理
发包人责任引起暂停施工的补偿：
(1)补偿范围和原则
补偿范围：确由发包人责任引起的暂停施工。

暂停施工应由监理人发布暂停施工的书面指令并取得监理人对暂停施工人员、设备实物量的签证，否则，暂停施工人员、设备费用补偿的要求将不予受理。

发生暂停施工事件时，承包人应服从监理人指示，将暂停施工发生的人员、设备尽可能协调分流到其它施工工作面施工，减少因暂停施工发生的施工人员、设备补偿费用。

(2)补偿费用标准：
补偿费用由施工人员停工补偿费、施工设备停置补偿费(含管理费和税金)构成。

施工人员停工补偿费=人数×天数×补偿单价
其中：
人数：由监理人现场核实确定；
天数：由监理人现场核实确定；
补偿单价：各类（级）人员的窝工费补偿标准按承包人投标的相应人工预算单价的70%计算进行补偿，窝工人员数量包括生产人员和机上人员，每人每天按一个工日计。

施工设备停置补偿费=设备数量×停置时间×补偿单价
其中：
设备数量：按监理现场签认的作业工作面配置的施工设备计，按不同规格、型号的设备统计。

停置时间：按台班计，设备每停置24小时折合1个台班。

补偿单价= [（台班折旧费+台班修理费×35%）×70%+（年养路费及车船使用税（如有发生）/365）]×停置台班数量。

发包人提供使用的施工设备，其停置费中不含折旧费。

机械台时基本折旧费采用合同单价中所使用的基本折旧费金额；合同单价中没有的机械，可采用国家有关权威部门颁发的机械台时定额或根据实际情况编制补充机械台时费。

管理费：管理费按各类（级）人员窝工费合计金额的10%计取。

”根据上述计算原则，窝工费用总计￥1551036.06元（详见计算书）。

附件：
1、【2010】停工申请001号暂停施工申请表；
2、某工程水电站资源投入检查结果（2010年12月、2011年1月、3月、4月）；
3、2010.12.16～2011.5.19人员、设备窝工补偿费用汇总表；
4、2010.12.16～2011.5.19人员窝工补偿费用计算表；
5、2010.12.16～2011.5.19设备窝工补偿费用计算表；
6、2010.12.16～2011.5.19每7天人员、设备窝工统计表；
7、机械设备窝工台班补偿费计算表；
8、2010年11月至2011年4月份昌都气温日统计表。

某工程水电站工程项目部
二○一二年四月三日。