高质量发展下“双高计划”高职院校预算项目库建设提质增效路径探索★

【摘要】2020年，财政部印发《预算管理一体化规范（试行）》，指出预算管理一体化是全面深化预算制度改革的重要内容，强调了项目库管理在预算管理中的关键作用。

预算项目库建设不仅满足高职院校在“双高计划”实施过程中的需求，也是新时代高职院校实现自身战略目标的内在需求。

文章以当前高职院校项目库管理存在的问题为切入点，旨在构建“制度+绩效+技术+人才”的管理机制，建成一个立足于高职院校发展特色的预算项目库管理体系，为高职院校提升预算管理水平，进而提高资源配置效能和财政资金利用效率，加快高质量发展方面提供新的思路与途径。

【关键词】“双高计划”；高职院校；预算管理；
项目库；提质增效
【中图分类号】G717.5
一、引言
高质量发展离不开大国工匠和高技能人才的培养，党的二十大报告提出的“职普融通”和“优化职业教育类型定位”，印证了发展职业教育的的紧迫性和必要性。

2019年，随着《国家职业教育改革实施方案》、中国特色高水平高职学校和专业建设计划（以下简称“双高计划”）的相继出台，入选“双高计划”的各大高职院校也开始启动第一轮建设。

在经费投入方面，“双高计划”采取中央引导、地方为主的模式。

中央财政每年拨付“双高计划”专项资金20亿元，各地方财政对“双高计划”年均支持规模达上亿元左右。

巨大的预算经费投入，管好用好教育资金成为“双高计划”建设单位财务工作的重中之重。

2020年，教育部、财政部联合颁布了《中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效管理暂行办法》（以下简称《办法》），明确指出入选“双高计划”的高职院校必须实施全面预算绩效管理，同时明确了具体的指导要求和评价办法。

《办法》的出台与高职院校预算管理发展方向一脉相承，为此，如何建立科学有效的预算绩效管理体系，是“双高计划”的高职院校实现办学目标，推动高质量发展的必由之路。

预算作为财政管理的核心工具，在国家治理体系中扮演着至关重要的角色。

随着社会经济的不断发展和变化，预算管理体系也需要不断适应新形势、新要求，不断完善和改进，国家层面对预算管理改革也在不断探索，自2014年《预算法》修订以来，以《预算法》为核心的预算管理改革政策出
高质量发展下“双高计划”
高职院校预算项目库建设
提质增效路径探索*
何抒蔓
（广西金融职业技术学院）
★基金项目：广西高校中青年教师（科研）基础能力提升项目“‘双高’背景下预算项目库建设及绩效管理研究”项目资助（项目编号：2023KY1559）。

台，要求逐步规范公共收支管理的各个环节，建立标准化的预算管理体系。

2018年9月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求“建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”。

2020年，财政部印发《预算管理一体化规范（试行）》，指出预算管理一体化是全面深化预算制度改革的重要内容，强调了项目库管理在预算管理中的关键作用，这种方法将项目视为预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，并实施项目全生命周期管理。

二、高职院校预算项目库管理现状
预算项目库管理是高职院校全面预算管理的重要内容，是高职院校构建预算管理一体化，实现多维度业财融合的必要环节。

广西前期出台的《自治区本级部门预算项目库管理暂行办法》（桂财预〔2021〕85号），为高职院校项目库管理提出了明确的要求和指导。

然而，大多数高职院校的预算项目库管理存在不少弊端，主要体现在：一是“重要钱，轻执行”，存在项目执行不规范的情况，可能包括项目信息不完整、项目执行计划不清晰、项目执行监控不到位等问题，导致项目执行效率低下和成果不尽如人意；二是不同学院或项目之间资源分配不均衡，预算编制过程缺乏科学性，未能充分考虑学校的发展规划和需求，导致预算分配不合理，资源分配不均衡；三是尚未建立全面的、一体化的项目库管理信息系统，存在信息孤岛和数据不一致等问题，导致管理效率低下和信息传递不畅；四是缺乏有效的项目绩效评估机制，导致无法及时发现问题和进行改进，影响预算使用的效果和效率；五是在项目规划和执行方面缺乏整体性的考虑，预算调控机制不够灵活，不能及时调整预算安排，缺乏适应学校发展变化和需求的调整，导致资源利用效率低下；六是预算资金监管不严，存在资金使用不透明的情况，可能导致资金使用过程中出现浪费、挪用等问题，影响预算的有效管理和监控；七是预算项目库管理人员素质参差不齐，可能存在管理能力不足、业务水平不高等问题，影响管理工作的开展和效果。

因此，如何在项目库建设和绩效管理的支撑下，结合高职院校整体预算和具体业务的深度，通过项目、预算、绩效、业务等之间的管理联系，构建一个与学校发展规划、与国家“双高计划”示范引领为契合点的项目库运作模式，引导高职院校高质量开展项目库的建设。

三、高职院校预算项目库建设实施路径
（一）完善项目库制度建设，建立项目库全生命周期管理
高职院校管理过程中，需要提高对项目库建设工作推进的认识和重视程度。

科学的项目库管理体系对提升预算绩效管理效能起着关键作用。

项目库管理和绩效管理在预算管理中扮演着关键角色，因为它们直接影响预算的编制和执行。

因此，预算管理模式应以项目库建设作为起点，这意味着要按照先有项目后有预算的方式，将预算的编制、执行、评价全过程融入到项目库体系中，围绕构建项目库全生命周期的预算管理机制，结合预算一体化的管理思路，建立科学高效的项目库管理体系，以确保财政资金使用的科学有效性。

在高职院校的项目管理和预算管理中，项目库制度建设扮演着至关重要的角色。

这一制度的建设不仅影响着项目资金的使用效率，而且直接影响着整个项目库管理体系的运转。

因此，高职院校需要加强对项目库制度建设的认识，充分重视项目库制度建设工作的推进。

其中，建立专门的项目库管理机构或部门尤为重要，他们将负责项目库的建设、维护和日常管理工作，以确保项目库的运行顺畅；在建设项目库的过程中，要结合学校的实际情况，制定详细、可操作性的项目库管理制度尤为关键。

这些制度应该包括项目申报和审批流程，明确项目的录入、更新、查询、审批和评估等各个环节的操作规定，以确保管理工作的规范有序进行，从而有效地管理项目资源。

此外，为了提高项目管
理的效率和质量，建立项目库使用指南和培训机制也十分必要，这一举措涵盖了定期举办培训会议，旨在介绍项目申报的要点和难点，并提供优秀申报案例供教职工学习借鉴。

加强人员培训和交流有助于提升项目申报的效率和质量，使得团队更好地实现项目库的管理和利用，进一步推动高职院校项目管理和预算管理工作的发展。

（二）优化项目选择机制，建立综合性的动态项目资源库
高职院校要优化项目选择机制，首先要把好标准关，制定清晰的项目筛选标准，包括项目与学校发展战略的契合度、项目的重要性和紧迫性、项目的可行性和可持续性等方面的考量。

高职院校应该建立科学动态的项目选择机制，制定统一规范的评审标准和工作程序，细化评审分类与评分标准，还要以战略为导向，结合国家职业教育的发展趋势和高职院校自身“双高计划”目标进行科学规划和提前布局，采用分级储备的方式管理项目库，并设立合理的优先级，优先考虑对学校整体发展具有重要影响的项目，确保资源用于最有价值的领域，将项目的选择与学校整体战略目标相匹配。

既能满足“双高计划”的总体需求，又能适应不同学科和领域的特殊性。

其次要把好评委关，学校应成立专门的项目评审委员会，委员会由校内外的专家组成，涵盖不同专业领域的专家，这些专家需要进行严格的资格审查，还要在相关行业或领域具有丰富的工作经验，从而保证其权威性和专业性。

对专家库进行动态管理，其中包括建立详细的专家个人档案，包括姓名、职称、职务、工作单位等个人信息，并为他们设置关键字标签，以便管理系统能够快速识别专家的类型。

项目评审委员会负责对申报项目进行评审，确保评审过程公正、客观。

再者要把好流程关，设计简洁明了、公开透明的项目申报流程，包括申报表格和申报截止日期等信息，并向教职工宣传，鼓励各部门和个人积极申报项目。

在评审环节，应根据项目类别随机选取相关领域的评审专家，采用匿名评审方式，专注于对项目本身的评价，严格遵循评审机制，以减少人为操纵评选结果的可能性；评审完成后，学校应及时在学校网站上公开评选结果及佐证材料，接受全体教职工的监督，最大限度保障项目评审的公正性，促进参与者的积极性。

最后要把好内容关，要求申报单位提供详细的项目规划和预期效果，包括项目的目标、计划、预算和成果评估等内容，以便评审机构全面评估项目的可行性和效果。

高职院校可将校内各类人才、资金、设施等资源优势纳入综合性的资源库。

通过项目库管理系统，实现对资源的全面了解，有助于更精准地进行资源调度和整合，在“双高”背景下，整合资源有助于更好地服务于高水平科研和高质量教学的需求。

（三）加强业财融合，构建科学的绩效评价体系
针对高职院校项目库建设与预算管理的现状，需要采取一系列措施，以推动改革和创新，实现预算一体化管理，并建立科学高效的项目库管理体系。

首先，这一目标的实现关键在于将预算的各个环节，包括编制、执行、评价等全过程融入项目库管理体系中，旨在实现预算与项目库管理体系的无缝衔接，并在预算编制阶段，必须对资金支出进行详细分类和分析，确保预算的合理性和准确性；其次，在项目预算执行阶段，必须及时跟进并反馈支出情况，以监督预算的执行情况，确保预算资金得到有效利用；而在项目预算验收阶段，应该对项目预算执行情况、投入和产出进行绩效评价，以评估项目的实际效果和绩效，从而为下一步的预算管理提供参考和指导。

为此，需要加强业务与财务的融合，认真梳理预算绩效评价思路，确保预算管理与业务目标的一致性。

构建预算项目库全过程绩效管理模式是确保高职院校项目库建设与预算管理成功实施的关键要素。

这一模式不仅将绩效管理纳入预算项目库的所有环节中，而且在项目的规划、执行、评价和反馈过程中都起到关键作用，从而确保了整个项目库的高效运作和预算管理的有效实施。

为了实现绩效管理的有效运作，还需要确立清晰的项目评价标准，并重点关注评价结果的运用。

绩效评价的结果不仅会影响到相关部门的考核，还会直接影响到下一年度的资金分配，从而推动整个预算管理体系的持续改进和优化。

最后，通过制定科学的项目库绩效评价体系，可以加强预算管理的约束力，形成全面的管理机制，从而提高预算管理的效率和效果。

构建科学的项目库绩效评价体系，需要关注以下几个方面：
1.明确绩效目标、指标和权重设计。

高职院校要制定清晰的绩效目标，明确反映国家职业教育的发展趋势和高职院校自身“双高计划”目标的指标。

学校可以依据上级主管部门下达的绩效目标和学校实际战略发展规划，制定项目库绩效目标。

这些绩效目标需要经过财务部门制定预算支出绩效评价管理办法，细化定性和定量两个方面的绩效评价相关指标、方法、程序等流程。

在这一过程中，业务部门需要树立财务思维，进一步分解和细化绩效目标，转化为可量化的绩效指标，积极参与并配合绩效评价，以实现业财深度融合。

为了提高填制效率，可以制定共性项目绩效指标模板，并结合个性化指标库，形成可衡量、可使用的指标体系，这些指标应该涵盖教学、科研、社会服务等方面，确保能够客观衡量院校业务质量和效率，如学生学习成果、科研项目成果、社会服务覆盖范围等。

同时，还要针对不同专业领域和二级学院特点，设计合理的绩效评价指标权重，指标权重可以通过专家评审、问卷调查等方式确定，以确保评价体系的科学性和公正性。

另外，绩效目标还应实施动态化管理，若外部环境发生变化或内部条件不具备时，学校应及时调整预算绩效目标，同时，考核评价标准、指标权重等也需要相应调整，以确保绩效管理的有效性和适应性。

2.制定评价方法和流程。

高职院校应根据绩效评价指标的特点和数据情况，制定相应的评价方法和流程。

可以采用定量分析、定性评价、案例分析等多种方法，结合定期评估和不定期审查的方式，全面评价项目的绩效表现。

高职院校可以采用第三方评价为主，自评为辅的评价方式，避免各预算单位部门在自评过程中往往倾向于避重就轻或美化项目完成情况，保证项目库绩效评价的客观公正。

3.强化项目绩效目标过程监控。

高职院校要强化项目绩效目标监控，在关键项目执行期间，要不定期进行考核和监督，以评估项目执行进度与预期目标的符合程度，对偏离绩效目标的项目及时修改，实现有效的财务管理。

4.重视结果运用和反馈机制。

高职院校要将绩效评价的结果与院校管理和决策紧密结合起来，制定相应的激励机制和改进措施。

通过对绩效评价结果的运用和反馈，激励优秀业绩、发现问题和改进机会，推动学院业务与财务的持续改进和发展。

项目验收后，应及时将项目支出的绩效考评与部门考核、下一年度资金分配等挂钩，作为下一年度项目预算资金安排的重要依据，依据评价结果及时调整下一轮的项目储备，这样可以充分发挥项目支出绩效考评的约束力，保证财政资金合理有效配置。

（四）推动信息化建设，实施全过程跟踪
高职院校在预算项目库建设中可以通过信息化建设来实施全过程动态监控。

首先，可以建立一个项目库管理系统，包括预算编制、项目执行、支出管理等模块，确保信息的流畅和完整性。

其次，利用项目库管理系统对预算项目进行细化拆分，并设定里程碑和任务，实现对项目执行进度的跟踪和监控。

同时，可以利用数据分析工具对项目执行情况进行分析，及时发现问题和风险，发出预警，保证学校能及时做出相应的调整和决策。

此外，通过信息化系统实现数据共享和协同办公，促进各职能部门之间的信息交流和协作，提高预算项目库建设的效率和协同性。

通过信息化建设，高职院校可以实现对预算项目全过程的跟踪和管理，提高预算执行效率和管理水平。

（下转第56页）
（五）培养项目管理人才，保障项目库的高效运转。

高职院校要重视人才培养，建立专业的项目库管理团队。

高职院校可以培养和储备具有项目管理和财务背景的专业人才，以确保项目库的有效管理和运作。

此外，还要建立与其他高校、研究机构、行业等合作关系，促进资源共享和信息互通，有效提升项目库的管理水平和运营效率，推动高职院校项目管理工作向更高水平迈进。

四、结语
预算项目库建设将制度规范、绩效管理和信息系统建设紧密结合，以系统化思维全面动态管理预算项目库的各个环节业务。

将制度纳入系统，通过绩效评价，强化制度执行力，为完善预算制度提供了基础保障。

对高职院校而言，实施预算项目库建设不仅是完成“双高计划”的建设目标，也是促进内涵式发展，建成一个出成果、有特色、高效
能的高校育人体系的内在要求。

高校应不断改进预算项目库管理工作方式与方法，强化预算管理，并建立绩效考核机制，充分运用绩效评估结果。

依托信息系统，充分应用大数据分析技术和智能监控手段，推进学校预算项目库建设，为学校重大事项决策提供数据支撑。

主要参考文献：
[1]荣倩.预算绩效导向下高职院校项目库建设与管理研究[J].商讯,2023(19):147-150.
[2]吴宗奎.“双高计划”背景下专项资金管理问题研究[J].西部财会,2021(04):9-11.
[3]张曦.事业单位内部绩效审计改进对策[J].审计月刊, 2022(12):43-45.
[4]刘璐,胡挺.基于项目库的高校全面预算管理系统研究[J].新会计,2022(10):42-45.
[5]梁萌.高校预算绩效管理体系建设研究[J].行政事业资产与财务,2022(13):31-33.
[6]赵中伟.财务转型下的高校会计核算标准化建设探讨——以T 大学为例[J].国际商务财会,2022,418(16):29-32.
责编：吴迪
（上接第38页）
业所得税。

（四）项目实施过程中，确保各项涉税交易和事项合规运行
在项目进口过程中，应当将所有涉及到的清关、免税文件留存备查，用于支撑母公司与业主的贸易往来事项，具体工作内容可由子（分）公司人员进行代管，必要时可以寻求所在国知名的会计师事务所的智力支持。

项目所在国的子（分）公司，在当地采购货物或劳务时，应当向对方开具前期申请到的免税文件（LPO-Local Purchase Order），免除当地增值税（VAT），以确保子（分）公司也能同等地享受到免税条款的待遇。

同时，对日常的报销或采购业务，即使开出了LPO 免税文件，也应当及时向下游供应商索要免除税率的发票，用于合规口径下的
财务账务处理，并应按当地税法要求及时申报缴纳各项税费，确保日常业务活动的开展符合纳税遵从，收紧各项涉税交易和事项的税控风险敞口。

主要参考文献：
[1] 张萌.国际工程承包F+EPC 模式研究与应用[D].杭州：浙江大学，2019.
[2]朱艳琳.浅析新形势下境外EPC 工程承包税务筹划[J].财会学习,2018(32):14-15.
[3]国家税务总局,中华人民共和国政府和赞比亚共和国政府对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定[S].2011-12-12.[4]周月萍,周兰萍. EPC+F 模式的实施风险及应对策略[J].中国建筑装饰装修,2020(11):72-74.
[5]张师晨.PPP+F+EPC 模式在境外基础设施项目的应用探讨[J].工程经济,2021,31(11):27-32.
[6]方梦杰,徐典.海外EPC 全周期财税风险关注点探析[J].国际商务财会,2023 (14):21-24.
责编：梦超。