[领导讲话]在2018年下半年县委全体会议上的讲话(工作报告)

[领导讲话]在2018年下半年县委全体会议上的讲话
（工作报告）
在县委***届***次全体会议上的讲话（2018年10月8日）
现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告，并就做好今后工作讲几点意见。

今年以来，在市委的坚强领导下，县委常委会直面严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的生态环保、脱贫攻坚等改革发展稳定任务，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚决贯彻中央和省委、市委各项决策部署，紧紧围绕县委四届七次全体会议确定的“全面推进新时代党的建设这一伟大工程，深入实施乡村振兴和工业突破两大战略，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，大力开展城市品质提升、纠‘四风’转作风、社会治理创新、群众幸福指数提升四大行动”总体思路，创新突破、实干争先，全区经济社会发展和党的建设各项事业取得新成效。

主要有五个方面的明显变化：一是提高政治站位的自觉持续增强。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，提高政治站位，坚定政治方向，在乡村振兴、生态环保、脱贫攻坚等工作中，坚决按照中央战略决策和省委部署要求推进落实，在“一园三带”生态示范工程、乡村振兴示范带打造、城市基础设施建设等市区共建项目中，主动融入全市发展大局，同频共振、协力攻坚，做
到了谋划一盘棋、规划一张图、工作一条心。

二是加快转型发展的共识逐步形成。

立足经济基础薄弱、产业结构低端和地方财政财力有限、保障能力不足的现实，认真分析区域经济和产业发展的优势与短板、态势与潜力、趋势与前景，不断凝聚发展共识、增强赶超意识，以战略思维和超前眼光引进电子智能终端产业等一批前瞻性、带动力强的优质项目，多元发展、多极支撑的现代产业新体系正在加快构建。

三是谋划推动工作的方向更加聚焦。

坚持系统谋划、重点突破、抓主抓重、整体推动的工作原则，紧盯生态环保、脱贫攻坚、项目建设、产业转型等事关全局的重点工作，召开县委常委会会议精心研究部署，召开专题领导小组会议加强谋划调度，整合资源力量常态督查推动，有力促进了重大项目、重点工作落地推进。

四是工作机制创新的成效日益显现。

坚持以制度创新推动工作突破，建立脱贫攻坚“三合一”帮扶、示范村与贫困村党组织“结对帮带”、矛盾纠纷化解“只进一个门、只跑一趟路”、“六个一”政务服务新模式等工作机制，积极实践，强力推进，工作拓展了新途径、开创了新局面、取得了新成效，一些典型经验做法被省市推广交流。

五是从严管党治党的水平不断提升。

全面落实监察体制改革任务，健全完善纪委监委内设机构，成立县委巡察机构，全力支持纪委监委开展工作，监督问责范围不断扩大、力度不断增强，及时查处了一些伤害群众感情、损害群众利益的不正之风和腐败问题，群众对党和政府的信赖度、满意度明显提升。

工作中，主要抓了以下6个方面：
一、坚持把牢红线底线，生态环境质量得到明显改善。

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，整治、保护、修
复并重，不断提升生态文明建设水平。

一是加快整治生态环保问题。

对生态环保遗留的难点问题不畏难、不推脱、不懈怠，召开会议一项一项“过筛子”，领导挂项一个一个“拔钉子”，精心研究，压实责任，明确时限，果断整改，一些久拖未改的“硬骨头”在短时间内攻克破题。

建立信息快报、督查通报、情况专报工作机制，常态化组织开展“回头看”，及时反映整改情况，有效传导工作压力，坚决防止问题反弹。

至目前，全区建账整改的324个生态环保问题，已整改完成314个，剩余10个问题年内将全面完成整改。

二是大力推进国土绿化建设。

全力推动实施“一园三带”生态示范工程，以交通干线、黑河沿岸、园区景区、农田渠路、荒滩沙地为重点，组织开展大规模造林绿化行动，投资3亿元完成营造林9.44万亩。

加快黑河生态园建设步伐，完成苗木栽植、灌溉管网配套、蓄水区开挖衬砌、“两环六纵”道路等基础工程，“五彩之林、碧水蓝天”林海景观初步成型。

三是切实抓好污染防治工作。

全面落实抑尘措施和“四个一律”制度，1-6月全区空气质量优良天数达到150天，全省排名第一。

认真落实河长制，城市黑臭水体治理、山丹河水体污染治理、污水处理厂提标改造等项目稳步推进，水生态修复步伐不断加快。

扎实推进全域无垃圾创建，建立废旧农膜回收网点，建设运营垃圾焚烧发电项目，区域生态环境建设进入全面保护修复的新阶段。

二、坚持聚焦精准发力，脱贫攻坚成效全面巩固提升。

坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任和最重民生工程，创新思路抓谋划，一刻不松抓推进，举全区之力向精准脱贫发起总攻。

一是完善落实“一户一策”计划。

紧盯“两不愁、三保障”，统筹抓好健康扶贫、就业扶贫、教育扶贫，建档立卡贫困户危房改造全面完工，
精准投放设施蔬菜等产业发展资金2213万元，投放“两后生”培训、危房改造等到户项目资金582万元，政策性兜底措施全面落实。

扎实开展文艺润心巡回演出活动和脱贫致富典型巡回报告会，精神扶贫活动常态化开展。

二是创新方式提升扶贫质量。

建立一个企业、一个单位、一名干部联系帮扶建档立卡贫困户“三合一”帮扶机制，精心筛选602户企业与建档立卡贫困户精准结对，开启了加速脱贫的全新模式。

扎实推进龙头企业贫困村全覆盖行动，引导企业和专业合作社积极参与支持贫困村产业发展，全区建档立卡贫困户农业产业化经营率达到68%，贫困群众脱贫致富步伐明显加快。

组织12个示范村与12个贫困村开展党组织“结对帮带”活动，实现了以强带弱、以富带穷、优势互补、抱团发展。

三是强化督查推动问题整改。

成立8个督查组，重点围绕省市反馈和自查问题不间断开展督查，省市反馈的49个问题全部按期完成整改。

结合督查工作，对全区脱贫攻坚工作全面开展“回头看”，进一步摸清工作底数，及时发现存在问题，有的放矢制定整改措施，盯紧看牢限期整改，工作短板弱项全面补齐。

对扶贫工作中作风不严不实的相关人员严肃问责，给予党纪处分4人，诫勉谈话4人，告诫约谈2人。

三、坚持质量效益并重，经济企稳向好态势渐趋明显。

始终把全力推动经济高质量发展作为第一要务，深入实施乡村振兴和工业突破两大战略，加快产业转型升级，积极构建生态产业体系，全力促进经济高质量发展。

一是多措并举力促经济稳中有增。

全面加强对经济工作的领导，准确把握经济运行的现状和走势，加强协调调度、督查落实和跟踪问责，靠实应统尽统的统计责任，多管齐下、多措并举，全力推进经济企稳向好。

上半年，实现生
产总值78.7亿元、增长5.7%，完成固定资产投资44.6亿元、增长18.27%，社会消费品零售总额44.73亿元、增长8.4%，一般公共预算收入4.7亿元、增长5.43%，城乡居民人均可支配收入分别达到13395元和5413元、增长8%和9.1%，全区经济总体稳中向好、稳中有进。

二是科学合理调整优化农业产业结构。

顺应市场需求变化，减少玉米制种和大田玉米3万亩，增加高原夏菜1万亩，发展中药材、食用菌等特色产业8.24万亩，新增设施农业7300亩，启动建设明永滩万亩戈壁农业示范园，农业产业结构日趋优化。

着力打造现代畜牧全产业链，加快标准化养殖场建设改造步伐，加大畜产品品质监管提升力度，现代畜牧业发展水平不断提升。

注重向特色品牌要效益，不断扩大供港蔬菜基地规模，加快农产品外销步伐，高原夏菜品牌日渐响亮，河西奶源基地地位更加巩固。

上半年第一产业增加值完成6.74亿元、增长 6.3%，农业经济效益不断提高。

三是不断优化工业经济发展环境。

持续改善经开区“一区四园”基础设施条件，大力实施循环经济示范园供热汽管网、中水回用、污水处理厂、天然气门站和农产品产业园给水工程等项目，园区承载力进一步提升。

全面落实“一企一策”措施，加强政银企沟通合作,积极帮助企业协调解决发展难题，促进企业满负荷生产。

上半年，第二产业增加值完成14.86亿元、增长2.7%，工业经济呈现出恢复性增长态势。

四是加快推动全域旅游融合发展。

以打造全市游客综合服务中心为目标，积极拓展优化旅游七要素，组织参加“交响丝路·如意甘肃”旅游推介会等活动，旅游品牌形象不断提升。

加快配套完善张掖大佛寺等3个4A级重点景区功能设施，启动芦水湾省级旅游度假区和国家4A级景区创建工作，滨河新区汽车
自驾营基地等一批补链延链项目推进顺利。

加速发展商贸物流业，加快新城区承接老城区功能转移步伐，嘉禾冷链物流配送中心等一批物流项目开工建设，商贸经济繁荣发展。

元至七月，全区接待游客540万人次，实现旅游综合收入31.9亿元，分别增长28.2%和25.3%，第三产业完成增加值57.12亿元、增长6.7%。

五是一如既往抓好项目招商工作。

坚持抓项目不动摇，各级各部门创新理念、发散思路、拓展视野、全线出击，积极开展精准招商、产业招商，签约乐讯集团智能终端产业、欧比通半导体芯片生产等招商项目20个；开工招商引资项目55项，落实到位资金44.3亿元。

严格落实项目建设“五个一”工作机制，全力推动项目落地开工，132项固定资产投资项目开工复工建设98项，经济发展后劲不断增强。

四、坚持以人民为中心，民生保障力度持续稳步增强。

扎实开展群众幸福指数提升行动，持续加大民生投入力度，千方百计促进社会和谐，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

一是高度重视社会事业建设。

教育资源配置更加合理，思源实验学校和育才中学招生入学工作有序推进，张掖中学新校区完成移交工作，甘州区被教育部确定为甘肃省唯一“首批国家义务教育质量检测结果应用实验县”。

积极推进健康甘州建设，区人民医院住院部大楼主体封顶，居民电子健康档案建档率达88.67%。

大力开展国家引导城乡居民扩大文化消费试点城市创建，成功举办“到人民中去”慰问演出、张掖·中国汽车拉力锦标赛、全国青少年龙舟锦标赛等文体活动。

棚户区改造等为民办实事项目推进有力，城乡低保、五保提标任务全面完成。

全面落实就业创业各项扶持政策，深入实施就业创业“三大计划”，城镇新增就业
7143人。

二是加快推进城乡融合发展。

积极开展城市品质提升行动,加快推进滨河新区重点项目和配套设施建设，蓝山公馆等11个房地产项目进展顺利，临松东街向东延伸段等5条道路全面贯通，新区吸附力显著增强。

着力推进老城区改造提升和功能完善，加快实施出城口改造工程，拆除老旧房屋1453户，完成青年东街等7条街路改造，邮电宾馆万家便民市场、润泉湖市场等建成启用，治理违法建设20万平方米，城市综合服务功能进一步增强。

坚持资金和项目向乡村振兴示范带倾斜，张肃公路和张民公路沿线征地拆迁、风貌改造加快实施，屋兰古镇等2个特色小镇和前进村、祁连村田园综合体等项目稳步推进。

三是整体提升社会治理能力。

深入开展社会治理创新行动，建立信访矛盾化解“只进一个门、只跑一趟路”工作机制，整合力量成立矛盾纠纷综合调处中心，矛盾纠纷化解率达到98.5%。

深化平安甘州建设，大力实施“雪亮工程”，积极开展“扫黑除恶”专项斗争和非法集资专项治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动；全面开展生产安全、食品药品安全专项整治，扎实做好防汛抗旱减灾工作，社会大局保持和谐稳定。

坚持法治、德治、自治并举，加强基层协商民主，持续深化“三社联动”，社会治理水平稳步提升。

五、坚持突破瓶颈制约，改革创新动力活力加速释放。

坚持以改革促发展，以创新求突破，着力破解制约发展的体制机制障碍，发展内生动力不断增强，发展活力得到有效释放。

一是持续深化“放管服”改革。

大力实施“六个一”政务服务新模式，积极推进“减证便民”专项行动，启动实施“局长进大厅”现场助民服务活动，落实“最多跑一次”服务承诺，加快推动“网上行权”，174项行政许可项目及620项公共服务全部纳入政务大厅
集中办理，政务服务更加利企便民。

全面落实“双随机一公开”“先照后证”“双告知”登记制度，网上业务登记达到100%，营商环境持续优化。

二是全面推进重点领域改革。

积极推进农村“三变”改革，探索建立龙头企业、合作社与农户的利益联结机制，引导农民积极参与产业化经营，“三变”改革在转变农村经营方式、加快农民增收步伐、推动产业转型发展等方面的作用更加凸显。

以减轻群众就医负担为目的，不断深化医疗卫生体制改革，乡级分级诊疗病种由80种增加到130种，区级分级诊疗病种由250种增加到380种。

三是深入实施创新驱动战略。

巩固扩大全国小微企业“双创”特色示范区建设成果，健全完善双创基地服务保障体系，持续提升服务功能和运营水平，新推荐认定市级中小企业公共服务示范平台5个、小微企业创业创新基地1个，累计为企业提供贷款13亿元、减免租金225万多元，孵化培育企业56家，市场活力持续迸发。

加快推进科技成果高位嫁接，深入开展国家知识产权试点城市建设，积极培育知识产权优势企业，全区共申请专利496件，9个产品获得“甘肃名牌”产品称号。

六、坚持从严管党治党，党的建设伟大工程不断迈向前进。

按照新时代党的建设总要求，始终把党建作为最大的主责主业主绩来抓，推动全面从严治党不断向纵深发展。

一是突出抓好政治建设。

把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，提高政治站位、增强政治能力，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。

县委常委会带头落实民主集中制、重大事项报告等制度，全面彻底肃清王三运等流毒和影响，推动政治生态持续优化。

不断加大政治监督力度，查处全面从严治党不力突出问题7件，问责党组织9个、党
员干部54人。

二是不断强化思想建设。

科学制定党委（党组）理论学习中心组学习安排意见，县委常委会开展会前学习17次，中心组集体学习6次、自学2次，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

牢牢掌握意识形态工作领导权，坚持每季度召开意识形态联席会议，始终把握正确舆论导向。

编印《道德之光耀甘州》先进事迹读本，组织开展“新时代好少年”等系列活动，社会主义核心价值观深入人心。

三是全面加强组织建设。

严格按照设立党组标准条件和要求，在符合条件的30个区直部门单位规范设立党组。

以提升组织力为重点，深化“区直单位与社区共驻共建、机关党员进社区组团服务”活动，着力提升非公经济组织和社会组织党组织“两个覆盖”质量，扎实开展党支部建设标准化工作，基层党组织的政治引领力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力得到明显提升。

四是着力推进干部人才队伍建设。

树立重实干重实效的鲜明选人用人导向，注重在实践一线培养发现识别干部，调整任免干部79名。

强化干部培养锻炼，选派62名年轻干部在脱贫攻坚、信访维稳等一线历练成长。

健全完善人才发展政策体系，大力实施重点人才工程，建成全省引进人才创新创业试验示范基地。

积极向用人主体放权，引导优秀人才向一线流动，人才发展环境进一步优化。

五是扎实开展“作风建设年”活动。

采取背靠背征求、开展“解放思想大家谈”、撰写自我剖析材料等方式，各级领导班子深入查找作风方面存在的突出问题，建立问题整改台账，落实整改工作领导挂项、动态管理、挂牌销号和月报告制度，问题整改扎实推进。

建立常态化监督机制，加大督查问责力度，通报
曝光典型案例，对50个单位和2名干部作风问题进行通报批评，工作约谈2个单位、4名主要负责人，倒逼干部作风不断好转。

六是持续深化党风廉政建设。

加大巡察工作力度，第一轮对12个部门单位进行全面巡察。

完善来信、来访、电话、网络“四位一体”信访举报平台，规范信访举报、线索处置、审查调查等工作流程，处置各类问题线索226件，立案审查121件142人，给予党纪政务处分123人。

严格落实中央八项规定及实施细则精神，累计派出45个检查组拉网式、全覆盖进行监督检查，立案审查违反中央八项规定及实施细则精神案件10件51人，给予党纪政务处分27人。

建立一年两例会、一月一报告、直查直办、持续通报曝光四项机制，查办扶贫领域腐败问题和作风问题5件20人，给予党纪政务处分8人，组织处理12人。

与此同时，全面加强民主政治建设，支持保障区人大及其常委会依法行使职权，支持区政协充分发挥职能，支持各民主党派和无党派人士积极参政议政，依法加强民族宗教事务管理，发展壮大爱国统一战线，全面推进依法行政和法治政府建设，不断巩固和加强人民武装及老干老龄、社会群团、双拥共建工作，全区上下形成了同心同德、和衷共济、团结奋进的生动局面。

同志们，今年以来，在外部环境趋紧、区域竞争加剧、生态环保压力增大、经济结构性矛盾突出的背景下，我们理清了发展思路，抓住了重要机遇，经受了严峻考验，战胜了许多困难，赢得了新的发展，工作得到了市委、市政府和全区广大党员干部群众的一致认可。

这是市委坚强领导的结果，是区四套班子同心同德、协力奋斗的结果，是各级各部门和广大党员干部群众辛勤付出、扎实苦干的结果，也是各族各界、各民主党派以及人民团体
鼎力支持、团结实干的结果。

在此，我代表县委常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中仍然存在一些问题和不足，主要表现在：经济企稳回升的基础尚不牢固，产业结构总体低端化，质量效益不高，项目落地缓慢、推进不快，不能尽快形成一批新的经济增长点，经济下行压力依然较大；一些部门单位和领导干部思想解放程度不够，创新意识不强，对乡村振兴、城市管理等工作缺乏深度思考，谋划工作不全面，工作主动性、计划性和前瞻性还不够；一些领导干部在生态环保、脱贫攻坚、项目建设等工作中担当作为的责任心不强，攻坚克难的能力不足，畏难情绪严重，缺乏定了就干、干就快干、干就干好的务实作风，“等、推、拖、绕”等不良风气不同程度存在；一些基层党组织全面从严治党主体责任落实不到位，存在“上热中温下冷”现象，侵害群众利益的微腐败问题时有发生，干部管理中普遍存在“宽、松、软”现象，老好人思想严重，追责问责不够，层层传导压力仍需持续加力，等等。

对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真改进，切实加以解决。

当前，我区正处于转型关键期、脱贫攻坚期、生态修复期、改革推进期、发展爬坡期“五期叠加”阶段，机遇与挑战并存,困难与希望同在。

全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实省委十三届五次全会和市委四届七次全会的各项决策部署，以乡村振兴示范带建设为引领推动乡村振兴战略全面实施，以新型产业集群项目引进为关键实现工业全面突
破，以抓好生态环保问题整治和脱贫攻坚退出验收为最大政治责任，一以贯之推进经济社会高质量发展，持之以恒推进党的建设和作风转变，以新担当新作为奋力开创甘州改革发展新局面。

一、注重示范引领，高标准推进乡村全面振兴。

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手、新旗帜，给我们送来了加快发展的“及时雨”，指明了致富奔小康的“高速路”，机遇难得，前景广阔，大有可为。

我们决不能错失千载难逢的重大机遇，必须从加快融入“一带一路”国家战略、构筑国家西部生态安全屏障的高度，立足创建全省乡村振兴示范区，强化责任担当，拉高工作标杆，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“三变”改革重构农村产业经营框架，以生态环境整治重塑美丽乡村形象，以移风易俗重振乡村文明新风，以“三治”并进重筑现代乡村治理体系，以示范带建设重建区域经济坐标，全力以赴推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，为全省实施乡村振兴战略积累经验、提供示范、树立标杆。

一要高标准规划打造乡村振兴示范样板。

坚持把打造乡村振兴示范带作为推动乡村振兴的强力引擎和持久动力，围绕城市郊区、旅游景区、乡镇街区、示范园区和铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线“四区四线”，强点联线、以线带面，全力打造“一圈七带”高水平示范工程。

要以城乡结合部为重点，优化城乡功能布局，重塑新型城乡形态，构建产业融合发展体系，创新城乡社区治理，提升宜居宜业品质，着力打造产业多元、治理有序、功能复合的环城城乡融合发展圈。

要以新墩镇双塔村和甘浚镇祁连村、速展村等张肃公路沿线村庄为节点，以“赏丹霞美景、观田园风光，品丝路风情、吃甘州美。