2005年政府工作报告(定稿)

政府工作报告
——2006年1月18日在景星乡第十六届
人民代表大会第六次会议上
景星乡人民政府乡长林江兵
各位代表：
现在，我代表万盛区景星乡第十六届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

并请列席会议人员提出宝贵意见。

2005年工作回顾
2005年，在区委、区政府和乡党委正确领导下，在乡人大主席团监督和大力支持下，乡政府以“三个代表”重要思想为指导，团结带领全乡人民，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会、市委二届七次全委会、区委八届六次全委会精神，继续坚持以“资源为依托，旅游为龙头，企业为重点，特色农业为主线”
的旅游强乡战略，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，全乡经济得到快速发展，社会各项事业全面进步，人民生活水平稳步提高，全面完成了区委、区政府年初下达的各项目标任务。

主要体现在：
——经济指标快速增长。

2005年全乡农村经济总收入完成8131万元，同比增加447万元,增长5.8%；招商引资完成460万元，超计划53%；乡财政收入完成408万元，完成年初预算159%，比上年同期增长76%；农民人均纯收入完成2977元，同比增加120元,增长4%;乡镇企业实现总产值3500万元，同比增长14.8%，增加值1454万元，营业收入3701万元，上交税金430万元；民营经济实现总产值1513万元，增加值1256万元，营业收入3476万元，上交税金85万元。

——旅游业发展态势良好。

一年来，我乡旅游发展态势良好，来乡游客达到了26万人次，旅游综合收入2910万元，其中：黑山谷门票收入1500万元，农家乐的收入达1058万元，旅游商品销售收入达280万元，增加劳务收入72万元，为转移农村剩余劳动力、增加农民收入、调整产业结构起到了重要的作用。

全年重点加强了四个方面的工作：一是对景区的环境卫生进行了综合治理。

引导农家乐业主进行垃圾处理、污水处理，并组织力量对严重影响景区环境的固体垃圾进行清运，确保了景区的环境卫生。

二是加强了农家乐业主业务技能培训。

重点培训了旅游政策法规、服务技能和服务理念等有关方面知识；扎实开展了以“比服务、比环境、比和谐、比带动、比效益”的五比活动；首次组织农家
乐业主到成都锦江区考察旅游接待等相关工作，增长我乡旅游从业人员见识，拓宽了他们的视野。

三是解决了农家乐无证经营问题，规范了旅游经营秩序，切实解决了农家乐业主的后顾之忧。

四是加强了对旅游商品的开发。

充分利用资源，先后开发了猕猴桃酒、夜郎红酒、香谷鸡和香谷兔等8个旅游产品，切实增加了业主和农民的收入，提升了景区形象。

——乡镇企业和民营经济健康发展。

一年来,狠抓乡镇企业发展，着力培育支柱产业。

以构建矿产支柱产业为目标，大力开发矿产资源，坚持以重钢景星白云石矿为重点服务对象，先后协调白云石矿等企业与周边村民的饮水问题，公路扩建占地等10多起纠纷，做好了村民的思想引导工作，为企业发展创造了良好环境，促使企业全年完成白云石产量32万吨。

通过了企业安全生产管理。

依法实行安全目标管理制度,杜绝了重大事故的发生。

大力实施了扶优扶强政策，支持和鼓励个体私营经济发展，积极把个体私营经济培育成为我乡经济的增长点。

——结构调整更趋完善。

认真落实中央1号文件精神，以“农业增效”、“农民增收”为重点，在重视粮食生产前提下，巩固退耕还林成果，稳步推进农业结构调整。

加强了猕猴桃基地管理，实现猕猴桃总产量500吨；完成了方竹笋基地间伐2000亩；特色农业基地建设取得新进展，全年生猪出栏8800头，小家禽出栏5.2万只，黑山羊、肉免稳步发展，以猕猴桃、方竹笋、黑山无公害养殖为支柱的农业区域特色开始初步形成。

——基础设施建设取得新成绩。

一年来，全乡基础设施得到明显推进，极大地改善群众生产生活条件。

完成了乡政府供水站建设，解决1000多人和500多头牲畜的饮用水问题；新修饮水沟8公里，蓄水池7口，水泥便道6000余米；修建了新场至丛林公路，基本完成天星村公路建设，加宽改建鱼子村公路并完成2公里村级公路油化，启动了北门六盘子公路建设；全年农户修建沼气池256口，超计划156％；完成了400亩土地整治项目和启动了1500亩农业综合开发工程；完成了乡部分区域程控电话安装工作，有效地解决长期制约群众通讯难的问题。

——招商引资成效显著。

通过完善基础设施，优化投资环境，坚持以诚招商，全年先后引进重庆长青藤有限责任公司、重钢歌乐山矿活性白云石加工等企业，实现引资460万元，超额完成了300万元的招商引资任务。

——社会各项事业协调发展。

一是教育优先发展的战略地位进一步巩固。

利用国债资金和澳大利亚发展资金60余万元完成了中心校D类危房改造，多方筹措资金10多万元完成了前进小学、农胜小学、新场小学操场整治，为科教兴乡、全面推进素质教育、提高办学水平和教育教学质量提供了保证。

二是进一步加强了医疗卫生管理。

我乡采取有力措施，有效避免了脊髓灰质炎，破伤风，麻疹等疾病的发生，及时处置南门村、鱼子村、北门村发生较大规模的腹泻、流脑等突发公共卫生事件，有效控制了疫情，保证了群众生命安全。

同时争取到建设资金80万元，建设卫生院门诊部和住院部，门诊部正在建设之中，为解决群众看病难打下
坚实基础。

三是计划生育工作继续保持低生育水平。

人口自然增长率控制在5‰，合法生育率在96.1％以上，高出区责任目标2.1%。

四是国土、农房工作进一步加强。

坚持保护与发展并重，层层签订基本农田保护责任书，积极实施土地整治项目，完成土地整治400亩，全年完成农房建设报批87户，解决历史遗留问题120户。

同时，加强了地质灾害的防治和管理，加大了矿山资源管理和违法占地违章建筑力度，有效遏制非法开采和违章建设。

五是扶贫济困工作扎实有效。

建立城镇下岗职工最低生活保障制度、失学儿童救助制度、农村部分家庭计划生育奖扶制度、五保供养制度、临时困难救助制度、困难群众帮扶制度等，基本建立乡社会救助体系。

据统计，全年共发放救灾救济粮26585公斤，发放救济款91560元，解决380户（次）、1425人（次）困难群众和58户五保户、38户特困户的基本生活；向上积极争取资金支持76500元，帮助34户危房户排危；补助资金1万余元，帮助38名困难儿童从返校园；发放低保金29748元，解决了12户18人低保对象的生活困难。

六是文化广电事业成绩突出。

筹集资金33.5万元，完成了光纤电视与万盛城区的联网工程，依法取缔地面卫生接收设施12户，解决了飞炉山、飞炉寺收看电视难问题，恢复了全乡广播，实现了广播电视“村村通”。

——社会保持和谐稳定。

一年来，以创建“平安景星”,夯实构建和谐社会为目标。

切实加强法制宣传教育和公民道德教育，全年共发放宣传资料3000余份，张贴标语100多条，举办培训会11场次,营造了建设“平安景星”的浓厚氛围。

采取有效措施，切
实解决了群众信访问题、化解各种社会矛盾和调处各种纠纷，全年全乡共受理各类矛盾纠纷127件，调解成功126件，有效地维护了全乡的社会稳定。

通过严厉打击刑事犯罪。

充分发挥公安派出所打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护稳定的职能作用，深入开展了“百日会战”、“两抢一盗”、“秋季攻势”等专项打击行动，全年全乡共发生治安案件16起，比去年减少了9件，下降了38.5%，有力维护了地区社会稳定。

目前，全乡呈现出经济稳步发展、人民和睦团结的良好局面。

这些成绩的取得，是区委、区政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大主席团有力监督和鼎力支持的结果，是全乡人民发扬团结拼搏、求实创新、解放思想、转变观念、齐心协力、努力奋斗的结果。

借此机会，我谨代表乡人民政府，向为景星的经济建设、社会发展做出积极贡献的各行各业的同志们、朋友们，向所有关心、帮助和支持景星发展的各级领导、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，成绩属于过去，我们更应该清醒地看到，发展道路上还存在着许多的困难和问题。

一是全乡经济总量小，产业结构单一，区域竞争力不强；二是财政收支矛盾依然突出，基础设施、社会事业等发展资金难以筹集；三是政府工作离群众要求还有较大差距，一些部门大局意识、责任意识不强，少数干部的工作作风、精神状态与加快发展的要求很不协调；四是社会事业和人民生活还存在一些亟待解决的问题。

我们一定要认真研究分析这些问题，采取有力措施，在今后的工作中，着力加以解决，推
动景星经济社会全面发展。

2006年工作的总体思路、奋斗目标和工作措施
2006年是我们建设生态旅游强乡，实现经济社会全面快速发展的关键之年。

我们要按照乡党委十一届第二次党代会作出的部署，扎实做好今年工作。

总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会和区委八届七次全委会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以加快发展为第一要务，以富民强乡为目标，以经济建设为中心，围绕并依托资源优势，全力实施旅游带动战略，突出旅游资源和矿石资源开发，狠抓特色农业发展和生态环境建设，全面推进社会主义新农村建设，努力构建和谐景星。

奋斗目标：农村经济总收入完成8537万元，农民人均纯收入完成3077元，人平增加100元；乡财政收入完成300万元；招商引资完成300万元，完成储备项目2个；乡镇企业实现总产值4500万元，增加值1700万元，营业收入4700万元；入库税金500万元；民营经济总产值1900万元，增加值1540万元，营业收入3500万元，上交税金102万元。

努力提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，大力发展科技、教育、文化、卫生、环保等各项社会事业，加快精神文明和民主法制建设。

顺利实现既定的目标，必须抓好四个方面的工作：
一、以发展为第一要务，努力推进景星经济持续快速发展
（一）大力发展旅游业，促进第三产业蓬勃发展
我乡经过几年的努力，旅游产业逐步发展成为一个独具特色、极具潜力的新兴产业，当前要充分利用好有利的内外部环境条件，按照建设生态旅游强乡要求，着重抓好三个方面工作：一是抓好生态环境的保护。

本着可持续发展的原则，着力搞好旅游资源的保护和宣传工作，严格按照国家有关法律、法规和政策规定，严厉打击滥砍乱伐，私拉乱运，切实保护好生态环境；二是抓好旅游产业规划，培育新的旅游景点。

配合区有关部门搞好江流坝片区、后槽片区、八角片区、鱼子片区和黑山森林公园等区域的规划布局，把黑山谷南北两大门及旅游环线公路连成一片，与黑山森林公园合为一体，形成一道秀美的旅游线。

全力配合投资业主搞好景区景点的项目开发工作，协调处理好开发过程中的各类矛盾纠纷，切实为业主营造良好的投资环境。

三是抓好旅游商品开发。

要立足地方特色，树立“小商品即大产业”的意识，积极引导区内外客商和广大群众围绕旅游市场，大力开发具有特色和文化内涵的旅游纪念品、工艺美术品、绿色食品和旅游用品，不断丰富和拓展旅游市场，力争通过几年的努力，真正把景星旅游业培育成为全乡经济发展的支柱产业。

（二）围绕矿石资源开发，着力培育新的经济增长点
丰富的白云石、萤石等矿产资源是我乡资源优势，要坚持科学规划，合理布局，大力支持投资业主合理有序开采矿石，使矿产业成为支撑景星经济发展的一大支柱产业，成为全乡财政增收的主要渠道。

通过全力配合重钢景星白云石矿抓好矿石生产用地
的调整，协调处理好生产过程中的各类矛盾纠纷，完成重钢景星白云石矿排危工程，不断扩大白云石生产规模、增加产量，力争2006年重钢白云石矿年产达到40万吨。

大力帮助永全白云石矿加工厂尽快投产，力争完成矿石年产量6万吨，使其成为我乡新的经济增长点。

全力配合重钢发展白云石轻烧加工，提高产量、增加产值、增大财源。

通过兴办白云石轻烧加工项目，解决群众务工就业，努力增加群众收入。

大力发展个体私营经济，积极引导和鼓励农村能人兴办农副产品和旅游商品加工企业，为逐步转移农村富余劳动力提供更多的就业空间。

（三）高度重视“三农”工作，加快特色农业发展步伐
充分利用生态环境、立体气候和示范项目基地等优势，大力发展具有区域特色的生态农业。

进一步抓好特色农业基地布局，着重抓好猕猴桃、方竹笋、黑山无公害养殖三大特色农业。

进一步加强基础设施建设，不断改善农业生产条件，重点抓好窝凼—林口、后槽—六盘子乡村公路改扩建工程，继续完善天星村公路建设，完成鱼子村供水站建设，做好飞炉山、江流坝供水项目规划，切实解决人行、饮水和农田灌溉问题。

大力实施农业综合开发、中低产田改造和土地整治项目，着力提高农业综合生产能力。

加大农业科技投入，加强农业服务体系建设，通过加大农业科技培训力度，提高农业实用技术入户率和普及率；加强对农村劳动力的技能培训，提高就业素质，拓宽就业渠道；加强农技服务队伍建设，提高服务水平；抓好优良品种推广、农技信息服务、动植物保护和农业防灾减灾等方面工作，为提高农业效益提供重要
保障。

进一步加强对农产品的加工，重点抓好猕猴桃、方竹笋等农产品的深度加工，切实增加农民的收入。

（四）改善投资发展环境，加大招商引资力度
大力进行招商引资，是推动我乡经济发展的重要举措。

要牢固树立“你投资我发展”、“你赚钱我增收”的开放新观念，要抓住各种有利时机，科学规划，合理布局，使我乡招商引资工作上一个新的台阶。

要把优化环境作为发展的根本举措。

在市场经济条件下，环境是开放的生命，进一步提高服务水平，着力在“优质服务、优美环境”上下功夫，增强对投资者的吸引力。

今年着力搞好对长青藤休闲渡假村和后槽片区开发的协调服务工作，确保按计划推进建设。

要结合全乡产业结构调整和基础设施建设，尽快着手规划和论证储备项目，加大宣传和推介力度，努力引进区内外的企业和有诚意、有实力、有优势的客商来投资开发，共谋发展。

二、大力发展社会事业，促进我乡经济社会协调发展
我乡社会事业的发展状况还存在明显不足，集中表现在社会事业投入不够，农村的教育、卫生设施明显落后，群众的精神文化生活比较贫乏。

因此，我们要把大力发展社会事业作为稳定人心、凝聚力量的重要举措。

要重点抓好学校危房改造。

努力争取春蕾工程和希望工程资金，完成天星小学易地搬迁，确保教师和学生安全。

同时大力推进素质教育，不断提高教育水平。

要继续加强乡村卫生组织一体化管理和农村环境卫生工作，加强公共卫生防疫工作，完成卫生院门诊部和住院部建设。

要继续稳定低生
育水平，重点突出抓好流动人口，非婚生育和社会抚养费征收三大难题。

要加大对房屋、旅游接待用房的建设管理，对违法占地、违章建筑行为加大处罚力度，要按照规划设计要求，尽快启动北门村办公楼建设。

要继续抓好防灾救灾和民政工作，切实关心受灾户、贫困户、五保户、残疾人等弱势群体的生产生活，对敬老院重新选址搬迁，改善集中供养五保老人的生活环境。

要加强文体和广播电视等设施建设，努力扩大广播电视光纤覆盖面，举办首届群众运动会，不断丰富人民群众的业余文化生活，增强人民群众的体质和健康水平。

三、不断强化民主法制建设，坚决维护社会稳定
加强民主法制建设，是构建和谐社会的重要内容。

要进一步完善重大情况通报制度、重大决策征求意见制度，增强工作的透明度。

进一步扩大基层民主，加强基层民主政治建设，健全基层自治组织和民主管理制度，保证群众依法行使民主权利，实行民主监督。

要继续推行政务、村务、组务公开，扩大村民对乡、村、社事务的知情权、参与权、监督权。

要进一步搞好村帐乡管、社帐村管的财务管理制度，增强村、社财务管理透明度，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。

要以“创建平安景星”为主题，进一步深化和落实依法治乡工作，加强社会治安管理，推进我乡民主政治建设，规范政务管理，严格依法行政，从严治政。

要进一步完善全乡“一盘棋”工作机制，在乡党委的统一领导下，充分发挥各方面的职能作用，在全乡上下形成行为规范、运转协调、公正透明的运行管理体系，增强社会事务民主管理的合力，努力
为景星快速发展营造良好的发展环境。

牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念。

坚持“打防结合，预防为主，专群结合，突出重点”的方针，以维护稳定，保平安为工作核心，以切实解决群众信访问题、化解各种社会矛盾和调处各种纠纷为关键，以创建”平安景星”,夯实构建和谐社会为目标，严格落实稳定工作目标责任制，深入排查调处不稳定因素，积极防范和妥善处置群体性事件，有效预防和打击违法犯罪，切实加强法制教育和公民道德教育，积极开展思想政治工作，建立健全维护稳定的长效工作机制，确保社会政治稳定。

四、加强政府自身建设，在建设服务型政府上树立新形象
我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，以提高政府执政能力和服务质量为着力点，以建设“务实、高效、清正、廉洁”的政府为目标，进一步加强政府自身建设，着力打造服务型政府。

加快政府职能转变，优化发展环境。

围绕建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把工作重点转移到抓政策导向、抓发展载体、抓项目建设、抓环境改善上来。

正确处理好执法与服务之间的关系，对投资者无法克服的困难和问题，主动提供优质服务，多作换位思考，切实保护投资者和经营者的合法权益，让投资者进得来，留得下，能赚钱，愿意扩大投资。

要更加注重履行社会管理和公共服务职能，把财力、物力更多用于社会管理和公共服务，把主要精力放在推进社会发展和解决群众生产生活问题上，加大对公益性、基础设施的投入，为群
众营造安定祥和的生活环境，积极推进政府管理方式创新，提高办事效率和行政效能。

坚持发扬民主，规范决策程序。

要进一步完善群众参与和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度，努力推进政府决策的民主化、制度化和科学化。

乡政府所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体研究决定。

强化依法行政，自觉接受监督。

依法行政的水平和能力是衡量政府工作的重要标志。

要按照《行政许可法》的要求，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，诚恳接受社会公众监督。

重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等渠道，对政府机关及其工作人员的监督。

加强政府系统内部监督，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。

建立健全政务信息公开制度，增强政府工作的公开化和透明度。

坚持执政为民，做到求真务实。

全体机关工作人员特别是领导干部，要继续严格按照保持共产党员先进性教育活动的目标要求，加强学习，进一步提高执政能力。

一要依法办事。

以素质建设和能力建设为重点，全面实施《公务员法》。

加强行政效能监督，切实开展党风廉政建设和反腐败斗争。

严格执行工作责任追究制度，督促干部办好每一件事情，办不好的要承担责任。

二要坚持秉公办事。

把维护最大多数的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，充分发挥民主，广泛听取干部群众的意见和建议，最大程度地保障社会公平公正。

三要坚持务实办事。

满怀感情为群众
做好事、办实事、解难事，不提华而不实的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，不跟形式主义的豪华风。

主动沟通协调，狠抓工作落实，强化督查考核，确保乡党委、政府政令畅通。

四要坚持节约办事。

大力发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持以经济实用为基本原则，厉行节约，反对铺张浪费。

严格控制乡、村两级债务，尽力减轻乡财政负担。

严格控制考察、学习等活动，节约资金保发展，保建设，保稳定。

各位代表，2006年将是我乡实现新跨越、再上新台阶的一年，让我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，以高度的历史责任感和强烈的事业心，紧紧依靠和团结全乡人民，千方百计抓机遇，满怀信心迎挑战，一心一意谋发展，为加快建设生态旅游强乡而努力奋斗！。