浅谈县级水利工程的建设与管理
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溃堤 的危 险。
２ ． 资金投 入不足 ，重 建轻管 ，工 程效益 降低 。 由于水 利工程缺 乏 维 修资金 ，致使很 多水利工程 年久失 修 ，特别是 不少病 险工程没 能得 到及 时除险加固 ，工程效益锐减。 ３ ． 水利 工程配套不 全 ，影 响了工程效 益的发挥 。多年来 ，在水 利 工 程建设 中 ，只重 视枢纽 工程 的建设 ，而忽视 了配套工 程 ，致使 受益 范围窄小 ，影 响了灌溉面积的正常发挥。 ４ ． 机械设 备流失 ，老化现象严 重。 由于 缺乏管理 ，使 原有 的机 械 设 备有 的流 失 ，有 的 已经老化 ，还有 些零 部件 已经 损坏 ，无 人修 理 ， 带病运 行。 ５ ． 工程 管理体制不 健全 ，有 法不依 、执 法不严 。一 些水利工 程管 理 机构 不健 全 ，管 理人 员素 质较低 ，造成 了在执 法过 程 中有法 不依 、 执法不严的现象时有发生 。 二、县级水利工程 蕾曩描麓 ’ １ ． 结合 当地 的未来发展规划 ，加入 和体现现代化 规划的元 素 地方 区域范 围内的水资源 ，除 了要合理 、高效 开发利用外 ，还要 做 到可持续 利用 ，结合 当地的未来发 展规划 ， 加 入和体 现现代 化规划 的元素 ，如农 业 的现代化灌 溉体 系、环保用水 体系等 ，朝着 自然和谐 发 展 的方 向进行努 力和规 划 ，体 现珍 惜水 资源 ，强调其 并不是 取之不
水 利 电 力技 术
Ｓｈｕｌ Ｌ Ｉ Ｄｌ ａｎ Ｌ ｌ Ｊ ｌ Ｓ ｈｕ
建筑 与 发展
Ｊ ｌ ａｎ Ｚ ｈ ｕＹ ｕ Ｆ ａＺｈ ａ ｎ ・２ ６１ ・
浅谈县级水利工程的建设与管理
尚学志
江 苏省 兴化 市周庄水务站 江 苏省 ２ ２ ５ ７ ０ ０
【 摘 要 】 随着全球 气候 变暖 ，能 源紧缺 ，冰 川融化 带来的海平 面上升 ，人类 生产、生活和社会经济发展都 受到 了前所未有的严峻考验 ，水
利 工程 也根据 时代和 国情的要求提上 了重要 日程。县级等 中小城 市的水利 工程在抵御 自 然 灾害和农 业发展 上越来越起到 决定性的作用 ，是保障 大 中城 市人 民生命和 财产安全的铁墙 ，是保 障社会和谐稳 定的桥 梁。主要对县级 水利工程的重要性 、水利 工程建设管理 问题进行 了分析 ，指 出县级 水利 工程在 全国水利建设方面 占着承上启下的重要位置 。
一
程的特点 ；强调工程 措施 的可行 性和非 工程措施 的针对性 ，建 设 由工
、
需 要。县水利 工程 大多兴建 于六 、七 十年代 ，标 准贪偏低 ，施工质 量 差 ，加 之工程 已运行了 ３ Ｏ 一 ４ Ｏ 年 ，随着运行期 的增 长 ， 工 程不 可避免地 出现老化 和损坏 ，形 成病 险或隐患工 程。一些堤 防工程存 在着堤 顶高 程 偏低 、堤 身断面 单薄 、土质 差 、堤身 堤基渗漏 严重等 问题 ，加 之防 汛 备料不足 ，致使洪 水期 间不 少堤段将 产生 管涌等渗透 破坏 ，甚 至有
竭 。用之不尽的资源 。 （ １ ） 在指导思想上 ，努力 体现新 时期治水 方针 ，坚持科学发展观 ， 以人为本 ，体现人 与 自然 和谐 相处 的思想 。从 可持续发 展的 战略高度
程措施 、非工程措施 和保 障措施组成 的生态环境 恢复水资源保障体 系， 制定包 括强化节水 、生态恢 复水价体 系、控制地 下水开采 、保 证重要 水库生态流量等方面的非工程措施规划。 ２ ． 确定水利规划工作 的核心任务 选择最 佳、全面 、不遗漏 可能 、且 目 标 明晰 的总体 方案 ，并为地 方政府所 接受 ，对 于某些 时间要求紧 的规划任务 ，按国家标 准和水利 部颁布 的有关 规范规程 ，采 取 “ 全面铺 开 ，重点分 析” 的方法 ，编制 规划大 纲 ，按步骤 循序渐 进地进行 ；同时 ，按 “ 关键 程序 ”先 行重点 研究 。结合 区域特 点 ，研究总体 方案 主要参数 的上下 限可 能变化 的幅 度 ，从 而使总体方 案在定性 上有一个 可靠 的基础 ，并提 前提 出 “ 规 划 要点报告” ，经讨论审批后 ，部分应急措施可以先行实施 ３ ． 搜集和掌握相关资料 ，正确对待各方面 的意见 （ １ ） 尽 可能 搜集 和掌 握相关 的第 一 手资料 。规 划工 作分 析研究 之前 ，应深 入规划 区进 行调查 ，组织 开展 一定规 模的现 场查勘 工作 ， 掌握 大 量第 一手 资料 ，为做 好 规划 打下 良好 的基 础 。第一 手 资料 是 整个 规 划 分 析论 证 的 出发 点 ，一旦 第 一手 资 料失 真 或 经人 为 改造 ， 轻则 造 成局 部失 误 ，重则 会影 响整 个规 划方 案 和结 论 的可靠 性 。因 此 ，要尽 可 能从 实际 调查 或测 验 中搜集 和 掌握第 一 手资 料 ，对 转 引 的资 料 ，则应 进行 复 核 ，鉴 别其 真 伪 。在诸 多第 一手 资料 中，尤 以 水文 资 料对 规划 影响 最 大 ，必 须认 真反 复核 对 ；第 一手 资料也 包 括 社会 经济统 计资 料 ，较 早年代 的经 济统计 资料 ，人为 因素影 响较大 ， 需要 加 以核 查才 能 引用 。对第 一手 社会 经济 资料 的核查 ，除 了进 行 复查 外 ，还 可 以用资 料 的时 间和空 间分 布进 行对 比 ，多 方印 证其 真 实程 度 。 （ ２ ）正确对待来 自各方面意见 ，规划区群众最 关心的 ，一是规 划 区内是 否存在 移民搬迁 ，二是规划 区内的治 理工程 。规划 人员应该 通 过走访 和召开 征求会主 动听取规 划区群众 的意见 ，正确 的要 吸取 ，不 正确 的要 向群 众说 明解 释清楚 。另外 ，在讨论 审查规划 时对专家 和学 者 的不 同意见 ，一定要认 真听取 ，集 思广益 ，注重发挥 各行业专 家和 学者情 况熟 、眼界宽 、思 路新的优势 ，对各种反 对意见一 定要逐条 分 析论 证 ，作 出答复 ，以尽 可能减少 规划 中的失误 。再有 ，来 自委 托方
【 关■诃 】 水利 型的 ，进行工 程规划 的主要 目的是为 了 提 高粮食 的生产量 ，保证 内在 需求 ，保障社 会稳 定 ，促 进和 谐发 展。 县 级小 型水 利工程 主要 发挥 的作用 是 防止洪水 灾 害 ，防止 涝、旱 灾 ， 进行 灌溉 和排水 ，服务农业 生产 。那 么进行小 型水利工 程规划 时 ，我 们应该注 意哪些 问题 ，才能有 效的为县级的居民生活 、农业生产服务 。 影响县级水利工程质量 的常见 问曩 １ ． 水利工 程中有不少 标准偏低 ，工程质量差 ，不能满 足防洪兴 利
２ ． 资金投 入不足 ，重 建轻管 ，工 程效益 降低 。 由于水 利工程缺 乏 维 修资金 ，致使很 多水利工程 年久失 修 ，特别是 不少病 险工程没 能得 到及 时除险加固 ，工程效益锐减。 ３ ． 水利 工程配套不 全 ，影 响了工程效 益的发挥 。多年来 ，在水 利 工 程建设 中 ，只重 视枢纽 工程 的建设 ，而忽视 了配套工 程 ，致使 受益 范围窄小 ，影 响了灌溉面积的正常发挥。 ４ ． 机械设 备流失 ，老化现象严 重。 由于 缺乏管理 ，使 原有 的机 械 设 备有 的流 失 ，有 的 已经老化 ，还有 些零 部件 已经 损坏 ，无 人修 理 ， 带病运 行。 ５ ． 工程 管理体制不 健全 ，有 法不依 、执 法不严 。一 些水利工 程管 理 机构 不健 全 ，管 理人 员素 质较低 ，造成 了在执 法过 程 中有法 不依 、 执法不严的现象时有发生 。 二、县级水利工程 蕾曩描麓 ’ １ ． 结合 当地 的未来发展规划 ，加入 和体现现代化 规划的元 素 地方 区域范 围内的水资源 ，除 了要合理 、高效 开发利用外 ，还要 做 到可持续 利用 ，结合 当地的未来发 展规划 ， 加 入和体 现现代 化规划 的元素 ，如农 业 的现代化灌 溉体 系、环保用水 体系等 ，朝着 自然和谐 发 展 的方 向进行努 力和规 划 ，体 现珍 惜水 资源 ，强调其 并不是 取之不
水 利 电 力技 术
Ｓｈｕｌ Ｌ Ｉ Ｄｌ ａｎ Ｌ ｌ Ｊ ｌ Ｓ ｈｕ
建筑 与 发展
Ｊ ｌ ａｎ Ｚ ｈ ｕＹ ｕ Ｆ ａＺｈ ａ ｎ ・２ ６１ ・
浅谈县级水利工程的建设与管理
尚学志
江 苏省 兴化 市周庄水务站 江 苏省 ２ ２ ５ ７ ０ ０
【 摘 要 】 随着全球 气候 变暖 ，能 源紧缺 ，冰 川融化 带来的海平 面上升 ，人类 生产、生活和社会经济发展都 受到 了前所未有的严峻考验 ，水
利 工程 也根据 时代和 国情的要求提上 了重要 日程。县级等 中小城 市的水利 工程在抵御 自 然 灾害和农 业发展 上越来越起到 决定性的作用 ，是保障 大 中城 市人 民生命和 财产安全的铁墙 ，是保 障社会和谐稳 定的桥 梁。主要对县级 水利工程的重要性 、水利 工程建设管理 问题进行 了分析 ，指 出县级 水利 工程在 全国水利建设方面 占着承上启下的重要位置 。
一
程的特点 ；强调工程 措施 的可行 性和非 工程措施 的针对性 ，建 设 由工
、
需 要。县水利 工程 大多兴建 于六 、七 十年代 ，标 准贪偏低 ，施工质 量 差 ，加 之工程 已运行了 ３ Ｏ 一 ４ Ｏ 年 ，随着运行期 的增 长 ， 工 程不 可避免地 出现老化 和损坏 ，形 成病 险或隐患工 程。一些堤 防工程存 在着堤 顶高 程 偏低 、堤 身断面 单薄 、土质 差 、堤身 堤基渗漏 严重等 问题 ，加 之防 汛 备料不足 ，致使洪 水期 间不 少堤段将 产生 管涌等渗透 破坏 ，甚 至有
竭 。用之不尽的资源 。 （ １ ） 在指导思想上 ，努力 体现新 时期治水 方针 ，坚持科学发展观 ， 以人为本 ，体现人 与 自然 和谐 相处 的思想 。从 可持续发 展的 战略高度
程措施 、非工程措施 和保 障措施组成 的生态环境 恢复水资源保障体 系， 制定包 括强化节水 、生态恢 复水价体 系、控制地 下水开采 、保 证重要 水库生态流量等方面的非工程措施规划。 ２ ． 确定水利规划工作 的核心任务 选择最 佳、全面 、不遗漏 可能 、且 目 标 明晰 的总体 方案 ，并为地 方政府所 接受 ，对 于某些 时间要求紧 的规划任务 ，按国家标 准和水利 部颁布 的有关 规范规程 ，采 取 “ 全面铺 开 ，重点分 析” 的方法 ，编制 规划大 纲 ，按步骤 循序渐 进地进行 ；同时 ，按 “ 关键 程序 ”先 行重点 研究 。结合 区域特 点 ，研究总体 方案 主要参数 的上下 限可 能变化 的幅 度 ，从 而使总体方 案在定性 上有一个 可靠 的基础 ，并提 前提 出 “ 规 划 要点报告” ，经讨论审批后 ，部分应急措施可以先行实施 ３ ． 搜集和掌握相关资料 ，正确对待各方面 的意见 （ １ ） 尽 可能 搜集 和掌 握相关 的第 一 手资料 。规 划工 作分 析研究 之前 ，应深 入规划 区进 行调查 ，组织 开展 一定规 模的现 场查勘 工作 ， 掌握 大 量第 一手 资料 ，为做 好 规划 打下 良好 的基 础 。第一 手 资料 是 整个 规 划 分 析论 证 的 出发 点 ，一旦 第 一手 资 料失 真 或 经人 为 改造 ， 轻则 造 成局 部失 误 ，重则 会影 响整 个规 划方 案 和结 论 的可靠 性 。因 此 ，要尽 可 能从 实际 调查 或测 验 中搜集 和 掌握第 一 手资 料 ，对 转 引 的资 料 ，则应 进行 复 核 ，鉴 别其 真 伪 。在诸 多第 一手 资料 中，尤 以 水文 资 料对 规划 影响 最 大 ，必 须认 真反 复核 对 ；第 一手 资料也 包 括 社会 经济统 计资 料 ，较 早年代 的经 济统计 资料 ，人为 因素影 响较大 ， 需要 加 以核 查才 能 引用 。对第 一手 社会 经济 资料 的核查 ，除 了进 行 复查 外 ，还 可 以用资 料 的时 间和空 间分 布进 行对 比 ，多 方印 证其 真 实程 度 。 （ ２ ）正确对待来 自各方面意见 ，规划区群众最 关心的 ，一是规 划 区内是 否存在 移民搬迁 ，二是规划 区内的治 理工程 。规划 人员应该 通 过走访 和召开 征求会主 动听取规 划区群众 的意见 ，正确 的要 吸取 ，不 正确 的要 向群 众说 明解 释清楚 。另外 ，在讨论 审查规划 时对专家 和学 者 的不 同意见 ，一定要认 真听取 ，集 思广益 ，注重发挥 各行业专 家和 学者情 况熟 、眼界宽 、思 路新的优势 ，对各种反 对意见一 定要逐条 分 析论 证 ，作 出答复 ，以尽 可能减少 规划 中的失误 。再有 ，来 自委 托方
【 关■诃 】 水利 型的 ，进行工 程规划 的主要 目的是为 了 提 高粮食 的生产量 ，保证 内在 需求 ，保障社 会稳 定 ，促 进和 谐发 展。 县 级小 型水 利工程 主要 发挥 的作用 是 防止洪水 灾 害 ，防止 涝、旱 灾 ， 进行 灌溉 和排水 ，服务农业 生产 。那 么进行小 型水利工 程规划 时 ，我 们应该注 意哪些 问题 ，才能有 效的为县级的居民生活 、农业生产服务 。 影响县级水利工程质量 的常见 问曩 １ ． 水利工 程中有不少 标准偏低 ，工程质量差 ，不能满 足防洪兴 利