美国政府学前教育投入的特点、趋势与启示

随着 学前教育项 目规模 扩大 ，项目问发展 目标 、 准入条 件 、经费使 用要 求差 异 ，造成项 目无法形 成
合 力 问题也 日益 凸显 。一方 面降 低 了学前 教育 资金 的使用 效率 。另 一方 面也不 利于 学前 教育 的均衡 发 展 。改革 的重任 落在联 邦政 府身 上 ，但在 实 际运行 中 。协 调工 作并 非易事 。众 所周 知 ，美 国教育 实行
整合 政 府 资助 的主要 学 前 教育 项 目可 以发 现 ， 学前 教育 投入 主体 为州 和地方 政府 。但是 ，联 邦政
府投 入增 速较快 ．而地方 政府 投入 出现 了 明显 的下
分权 体 制 ，联邦 政 府并 不 直 接管 理 地 方学 前 教 育 ，
主要通 过设 立项 目和财 政拨 款引 导地 方学 前教 育发
（ 二 ）突 出联 邦 政府 在 缩 小投 入 和 质 量差 距 上
的扶 弱功 能
美 国政府 的所 有学前 项 目，除学前 一年 外 ，无
美 国州与 州之 间学前 教育投 人 和质量 的差距 非
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常 明显 。例 如 ，在２ ０ １ １ － ２ ０ １ ２ 学年有 ｌ ０ 个 州 没 有设
群体 ，但具 体条 件差 异很 大 ，很 多项 目也 并非 面 向
上 清 晰地看 到 。除纳入 义务 教育 范畴 的学前 一年 生 均 投入 不断增 加外 ，其 他学 前教 育项 目的生均投 人 在２ ０ ０ ３ — ２ ０ １ ２ 年 间 则 均 出现 不 同 程 度 下 降 。其 中 ，
（ 三 ）增加 财政 资金投 入 和提升 学前 教 育质量
断被 证实 ，特 别是 对弱 势儿 童认知 、行 为和健 康等
生均＇ ） ＇ Ｈ Ｐ ｒ ｅ — Ｋ 投 入 的下 降 幅度 最 大 。开 端 计 划生 均
投 入在 ２ ０ １ １ 年 后也 出现 了下 降 。生均投 入下 降对 学
前 教育 质量 产成 了 明显 的负 面影 响 。
二 、美 国政 府 学 前 教 育 投 入 的变 化 趋 势
（ 一 ）强 化 联 邦政 府 规划 和 引领 学 前 教 育发 展 的作 用
立 卅Ｉ ］ ？ ｒ ｅ — Ｋ 项 目 ，在４ ０ 个 设有 州 Ｐ ｒ ｅ — Ｋ 项 目的州 中 ，
不可忽略的因素。在此背景下 ， 将学前一年纳入义
务 教育 范畴更 具有 可行 性 。 同时 ，随着学 前教 育具 有可观 投资 收益率 的不
每个 儿 童享 有 的财政 资 金 。最 高 值 达 到 １ １ ６ ５ ９ 美 元 （ 新 泽西 州 ） ，而最 低 值 只有 ９ ４ ４ 美元 （ 南 卡 罗 来 纳 州） ，绝 大 多数州 的 资助额 度 为４ ０ ０ ０ 美 元／ 幼 儿 。平 均 而 言 ．每 个 儿童 享有 的州Ｐ ｒ ｅ — Ｋ 项 目补 贴 额 通 常 只有 开 端 计 划 补 贴 额 的５ ０ ％一 ６ ０ ％ ，与 纳人 义 务 教 育 范 畴的 学前一 年补 贴额 相 比相距甚 远 ，通 常为 学 前一 年 生 均 补 贴 额 的 ３ ５ ％一 ５ ５ ％。此 外 ，各 州 学 前 教育 质量 参 差 不齐 。以Ｐ ｒ ｅ — Ｋ 项 目为 例 ，州 与 州 之 间 的质 量差 距呈 现扩 大态 势 。
所 有符 合条 件 的儿童 ；项 目决策 权 、资金 来源各 不 相 同。 由于项 目运行 相互 独立 ，政 府整体 投入 缺乏 系统 性 的顶 层 设 计 ，使 得 在 地 方 层 面 协 调 联 邦 政 府 、州 政府 和地 方政 府 的资金 流一 直是一 项 富有挑
战性 的工作 。 （ 二 ）学前 教 育投入 主体 为州 和地方 政府
（ 一 ）投 入 以各 种 各样 的项 目形式 进 行 ， “ 拼 凑 ”特 征 明显
势 群体 的帮 助仍 以扩大 教育 机会 为主 。还没 有上 升 到 提高教 育质 量 的阶段 ，这一 点 可 以从 生均 补贴 额
美 国学前教育投人依据不同层级政府法律 ，以
各 种各 样 的项 目形式 进行 。主要 项 目有 ：开端计 划 （ 包括早期开端计划 ） 、幼 儿 特 殊 教 育 、州 Ｐ ｒ ｅ — Ｋ、 儿 童保 育抵 免 、儿童保 育 补贴 等 ，这 些项 目无论 在 管 理部 门 、资金 来源 ，还是 在项 目目标 、准入条 件 等 方 面各 有 侧重 ，缺 乏统 一 的学 前 教育 投 入 政策 ， 具 有 明显 的 “ 拼 凑 ”特征 。项 目对学 前教 育 的教 育 功 能 与保育 功能 各有侧 重 ；虽然 项 目主要 面 向弱势
降趋 势 。 由于政 府学 前教 育投 入 以种类 繁多 的项 目 进 行 ，这 给 政府 学 前 教 育 投 人 统 计 带 来 了极 大 困
难 。政府 间 的投入 分工在 各项 目间差异 明显 。从投
展 。对学前 教育 的直接 管理 更多 的是 州和 地方 政府 职责 。 因此 ，要 提高 协调效 果 ，一方 面需 要加 大联
入责任的相对变化来看 ，联邦政府在学前一年、州
Ｐ ｒ ｅ — Ｋ 和 特殊 教 育 的投 入 比重 都 呈现 了不 同程 度 的 增加 。
（ 三 ）增 加 弱势 群体 学前 教 育机 会 是 财政 投 入
的重 点
邦政府学前教育投入 ，以投入 引领学前教育发展 ；
另一 方面 。需要 在提 高协 调机构 效果 上下 功 夫 ，将 富有学前教 育决 策权 的官员 、专家学者纳 入其 中。
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撕 荆
２ ０ １ ６ 年 １ １ 月 下 半 月
美 国政 府学前教 育投入 的特点 、趋势 与启示
赵 海 利
一
、
美 国政 府 学 前 教 育投 入 的特 点
一
例外 地将受 益人 设定 在低 收人 家庭 、残疾 儿童 和
面 临学业 风 险儿童 等弱 势群体 上 ，但 当前对 这些 弱