上海市杨浦区人民政府关于印发上海市杨浦区科技园区发展“十二五”规划的通知

上海市杨浦区人民政府关于印发上海市杨浦区科技园区发展“十二五”规划的通知
文章属性
•【制定机关】上海市杨浦区人民政府及其他机构
•【公布日期】2011.12.27
•【字号】杨府发[2011]28号
•【施行日期】2011.12.27
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】科学技术综合规定
正文
上海市杨浦区人民政府关于印发上海市杨浦区科技园区发展
“十二五”规划的通知
（杨府发〔2011〕28号）
区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：
《上海市杨浦区科技园区发展“十二五”规划》已经2011年8月23日区政府第172次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

二○一一年十二月二十七日
上海市杨浦区科技园区“十二五”发展规划
一、编制背景
（一）国家宏观背景
历史经验证明，每一次经济危机之后都会酝酿世界经济新一轮的增长，都会伴随着全球产业结构的重新调整和布局。

这也给国家创新型体系的建设带来了重大机遇。

从经济社会发展阶段判断，我国从整体上看仍然处于工业化、城市化加剧速度发展阶段，处于全面提升工业化、城市化、市场化、信息化和国际化水平的关键时
期，处于经济由外向型向内需为主型转型升级、经济结构调整升级的关键时期，处于实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期。

工业化、城市化加速发展阶段，将会带来人口向城市的聚集，带来对自然资源的更多消耗，由此也带来资源环境的更大约束。

因此，转变经济增长方式，走新型工业化道路，改造传统产业，催生一批新兴产业，延伸产业链条，集约建设园区，建设资源节约型、环境友好型社会将更为迫切。

为提高企业竞争力，我国持续制造产业向资源型产业链接、商贸业向制造业链接、从而推进整体产业链延伸、产业空间聚集的产业集群规律。

（二）上海市规划背景
2010年金融危机蔓延之际，上海市委、市政府迫切意识到制造业资本驱动力日趋弱化，产业能级提升、结构调整的压力不断加大。

因此，上海聚焦新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等九大重点领域，成为上海高新技术产业化的重点领域。

“高端制造、创新驱动、品牌引领、低碳发展”，作为下一轮上海产业发展主线，将从“战略性调整”转向“调整中加快提升发展”，即注重“产业结构、发展路径和空间布局的调整”，更加着力于产业发展的质量、效益、结构和水平。

“十二五”（2011-2015）规划，是上海在经济发展转型的关键期，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要规划，也是上海市工业转型升级和城市转型发展的关键。

（三）科技园区规划背景
科技园区是杨浦国家创新型试点城区的重要组成部分，是自主创新能力提升和杨浦战略性新兴产业培育的重要载体，是杨浦产业结构调整与经济发展方式转变的主要动力，是大学和科研院所科研成果转化和产学研一体化的重要基地，是大学生创业、中小企业成长发展的孵化器和人才培养的高地。

科技园区的建设发展在杨浦
经济和社会发展中具有特殊的地位和作用，已经并将来越来越发挥重要的作用。

杨浦科技园区已初具规模、形态和功能，已成为杨浦区最大的特色、最大的亮点。

科技园区是实施科技创新战略、提升自主创新能力、实现科技成果转化、孵化和产业化的重要载体。

自1996年创建以来，杨浦科技园区在区域经济和社会发展中日益彰显其引领与辐射作用，特别是2003年4月市委、市政府作出建设杨浦知识创新区的重大战略决策以来，按照知识创新区的功能定位和“三区融合、联动发展”的核心理念，杨浦科技园区建设更是取得了长足的发展。

至2010年12月，杨浦科技园区共有载体面积61万平方米，园区内注册科技企业4000余家，其中产税企业2955家，从业人员约8万人。

2010年全年园区完成国地税总额6.67亿元，地方税2.29亿元，近五年年均增长25%。

2007年2月杨浦知识创新基地获市政府有关部门正式批准，被纳入上海张江高新技术产业开发区领导小组协调管理范围。

2010年1月，杨浦区被国家科技部批准为创新型试点城区。

作为国家创新型试点城区和杨浦知识创新基地的重要组成部分，杨浦科技园区建设迎来了难得的发展契机。

为贯彻落实党的十七大、九届市委十次全会和八届区委十二次全会的精神，按照上海加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”的要求，实施建设杨浦国家创新型试点城区的重大战略决策，落实《杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要》、《杨浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《杨浦区“十二五”产业发展实施纲要》以及《国家大学科技园“十二五”发展规划纲要》，进一步明确功能定位、发展目标和空间布局，推动杨浦科技园区实现新一轮发展，发挥其在推进经济发展方式和城区发展模式转变过程中的积极作用，特制定本规划。

二、总体现状及问题分析
（一）总体现状
截至2010年12月，杨浦区域内共拥有11家建成的科技园，其中5家国家大
学科技园，占全市国家大学科技园总数的50%，1家国家体育总局体育科技示范园，1家国家高新技术创业服务中心，科技园在区域内高校基本实现全覆盖。

目前，全区科技园区“一区多园、一园多基地”的格局基本形成。

10余年来，杨浦科技园区从“五角场高新技术产业园”起步，从点到面，从小到大，从数量到质量，从形态到功能，从成果到产业，逐步发展壮大，正成为上海打造“四个中心”建设的生力军，成为杨浦创建国家创新型试点城区的“引擎”。

（1）建立了清晰的科技园区运营管理体系。

2004年，杨浦区与市科委、区域内有关高校共同成立了杨浦区科技园区管理委员会，下设杨浦区科技园区管理委员会办公室（现更名为杨浦区科技园区管理办公室），作为杨浦区非常设行政管理机构，主要负责科技园区的规划、协调、服务、指导、推进和管理等工作。

各科技园区都有独立的园区运营管理公司，管理公司的股权结构多元化，由大学、政府、社会资金共同组成，以调动各方面积极性。

区科技园区办通过总经理季度例会、招商经理例会、信息员例会、大学生创业联络员例会、知识产权工作联络员例会等制度对各科技园进行服务、管理，并通过专题调研解决相关问题，达到高效率的运营状态。

（2）大学科技园在区域内基本上实现全覆盖。

随着五角场高新技术产业园的诞生，区域内科技园如雨后春笋般地建立起来，先后成立了11家科技园（见图一），大学科技园在区域内高校基本实现除部队院校以外的全覆盖，分别是五角场高新技术产业园、复旦大学国家大学科技园、同济大学国家大学科技园、杨浦国家高新技术创业中心、上海理工大学国家大学科技园、上海财经大学国家大学科技园、上海电力学院国家大学科技园、上海知识产权园、上海教育服务园、上海水产科技园和上海体育学院国家体育示范科技园。

这些园区成为推动“三区融合，联动发展”的桥梁和纽带，实现科技成果转化、产学研一体化的重要载体。

（3）科技园区产业用房近61万平方米。

在区委、区政府的大力支持下，科技园区实现了从点到块、从旧厂房到智能化办公楼宇和创业SOHO的跨越。

目前，全区科技园区产业用房近61万平方米，其中在建的约20万平方米，“一区多园、一园多基地”的格局已经基本形成。

五高科信息大厦、同叶大厦、杨浦科技大厦，复旦科技园国泰基地，同济科技园国康基地，杨浦科技创业中心国定基地，财大科技园武东路基地、万达基地，上海理工科技园翔殷路基地，电力科技园长阳路基地，白玉兰环保广场，上海教育服务园学习广场等一个个现代化、生态型的科技园基地，正逐渐成为知识杨浦的“地标”和“名片”，不仅扮靓了杨浦的面貌和形象，而且提升了城区的功能和品位。

截至2010年底，15幢商务楼宇中已有10幢成为杨浦区的“示范商务楼宇”。

（4）科技园区主导产业日渐清晰。

按照“依托强势学科，发展特色产业”的办园理念，各大学科技园和专业科技园在发展中明确定位，产业特色正逐步显现。

以电子信息和现代设计为主体的新型主导产业开始萌生、发展（见图二、表一），并正在形成产业集群。

高新技术产业、知识型生产性现代服务业等新兴产业，开始带动区域产业升级，正成为区域新的经济增长点和产业发展亮点。

图二区高新技术企业产值分布图
（5）科技园区的功能逐步显现
科技园区品牌建设取得新成效。

区域内共有5家国家大学科技园，约占到上海市的一半。

环同济知识经济圈被命名为国家级研发设计服务特色产业基地，2010年经济圈总产出达到150亿元，同比增长21.6%。

上海体院科技园被授予国家体育
总局体育科技示范园。

上海教育服务园“学习广场”在国家工商总局注册商标获得成功。

复旦科技园被中国高新区授予“中国高新区人力资源开发服务工作站”和“中国高新区双高人才选送基地”。

杨浦科技创业中心有限公司和同济科技园孵化器有限公司被评为上海市A级创业中心。

财大科技园被评为上海市财经大学金融外包服务专业园区，是全市唯一的专业园区。

科技园区技术转移工作取得新突破。

2009年，上理工大学技术转移中心正式被国家科技部认定为“国家级技术转移示范机构”。

这是全国第一家设在大学科技园的大学技术转移中心，开创了大学技术转移和产学研融合的新模式，取得较好的效果。

2009年，上理工技术转移中心年度签约合同项目数159个，同比增长
82.8%；合同金额达3668.66万元，同比增长102%。

2010年，上理工技术转移中心实现年度项目174个，同比增长9.4%；合同金额3821.28万元，同比增长4.2%。

复旦大学技术转移中心已经入驻复旦科技园，共同申报国家级技术转移示范机构也获得批准。

上海电力学院大学技术转移中心入驻到上海电力学院科技园发展事宜，也在顺利推进中。

上海高校技术市场在市教委、市科委和区政府的努力下落户杨浦，2010年共举办了48场信息发XXX洽谈会。

市场的建设将为高校科研成果的转化和产学研一体化搭建一个大平台。

科技园区大学生创业工作取得新进展。

截至2010年，杨浦科技园区内共注册大学生创业数523户，约占全市的50%，其中获得大学生创业基金的企业是163户。

杨浦科技创业中心积极打造中国（上海）创业者公共实训基地大学生创业示范园，并成为上海市“创业苗圃”试点单位。

复旦科技园、财大科技园和上海理工科技园被国家科技部、教育部授予“高校大学生科技创业实习基地”（获此称号的全国共有11家国家大学科技园）。

电力科技园与上海市大学生科技创业基金会合作，设立了1000万元的上海市大学生科技创业基金上海电力学院分基金。

同济科技园孵化器在上海地区大学生创业基金工作高校评比中，同济大学被评为A类。

科技园区知识产权工作取得新成绩。

为加快企业自主创新和知识产权化进程，发挥园区在运用知识产权制度推动技术创新与经济发展的示范效应，区知识产权局与区科技园区办共同启动了科技园区知识产权试点工作，五角场高新技术产业园、复旦科技园、杨浦科技创业中心、上海理工科技园、上海教育服务园等5家科技园成为首批杨浦区知识产权试点园区。

2009年至2010年，区科技园区办委托上海知识产权园共举办了15场知识产权现场咨询与实务培训。

通过试点工作的开展，各科技园都进一步加强了知识产权工作，企业专利申报数逐年增加，2010年，科技园区企业共获得132项专利授权，其中体现原创性、创新性的发明专利占50-60%。

科技园区创新项目和基金申报取得新收获。

入驻杨浦科技创业中心的上海圭光科技有限公司总经理成功入选国家“千人计划”，这是国家海外高层次人才创新创业杨浦知识创新基地入选的唯一一名创业人才。

截至2010年底，科技园区共申报各类创新项目达到473项，立项数234项，获得的金额为9604万元，其中2010年申报数为151项，立项数达到75项、金额为2820万元，2010年，共有五角场高新技术产业园、复旦科技园、同济科技园、杨浦创业中心、财大科技园等5家科技园获得张江资金2883万元。

（6）科技园区对区域的经济和社会发展贡献率逐年加大
随着区域环境的更加优越，杨浦科技园区对区域经济和社会发展的贡献率逐年加大，具有行业优势的企业逐步涌现，实现了约8万人的就业。

目前科技园区已集聚了约4000余家科技企业，涌现了一大批成长快、前景好的科技骨干企业，如复华实业、复旦光华、复旦微电子、复旦天臣、大亚科技、华平信息科技、同济同捷、三高计算机、天跃科技、环保集团、邮电设计院、市政设计院等，其中有的企业已经上市，有些正在筹备上市。

2010 年4月27日，华平信息技术股份有限公司正式登陆深圳证券交易所并在创业板挂牌上市。

截至2010年底，科技园区内共有
2家上海市科技小巨人企业和7家上海市科技小巨人（培育）企业。

2010年7月，市科委、市国资委、市总工会评选出了200家本年度“上海市创新型企业”，杨浦区共有17家企业获此殊荣，其中入驻在杨浦科技园区的企业有8家。

据统计，2010年，科技园区共引进企业数1058家，同比增长16%；注册资金32.2亿元，同比增长15%，其中注册资金500万以上的企业为107家，同比增长35.44%；实现区级税收2.2902亿元，同比增长23.2%；实现国地税收入6.6690亿元，同比增长19.78%。

（二）存在问题
科技创新是经济社会发展的重要引擎。

依托高等学校而成立的科技园区是知识创新、技术创新的源泉。

杨浦科技园区经过十四年的发展，不仅促进了高校科技成果的转化和高科技产业化，而且还带动了区域经济的发展。

但由于科技园区建设目前还处于初级阶段，在探索发展中还存在一些问题，如科技园区之间发展不平衡，载体严重不足和龙头企业集群效应不明显等，影响了科技园区应有功能的发挥。

发展不平衡。

由于区域内11家科技园的成立时间、背景、资本金构成、园区产业定位等不一，导致园区之间发展不平衡。

如区域内成立的第一家科技园--五角场高新技术产业园的信息大厦基地已于2008年实现了亿元楼宇的目标，而像上海水产科技园、上海知识产权园由于受到诸如资金、资源等方面的限制，目前还处于求生存的阶段。

载体严重不足。

空间载体是科技园区得以持续发展的重要保障。

杨浦科技园区建立在中心老城区、建成区，没有成片的土地用于开发，只能通过旧区改造拆迁旧房建设科技园区，或者通过老厂房、老办公楼的拆迁或改造建设科技园区，或者利用大学现有的建筑作为科技园区。

并且经过几年的发展，杨浦可再利用的空间已经趋于饱和，科技园区预想就地拓展，已经基本不可能，所以日益发展的科技园正在努力寻求对外拓展的空间。

领军企业不集聚。

截至2010年底，杨浦科技园区内的4000多家企业，以科技型的中小企业为主，其“经营规模小，发展渠道狭隘，自身资金有限，固定资产陈旧，技术含量落后”等特点，在众多的大型企业面前，很难有立足之地。

近年来，各科技园虽加大了招大引强的力度，但是还未形成具有“经济效益好，抵御市场风险能力强，带动能力强，市场竞争优势明显”等特点的领军企业的集聚，难以树立行业的标杆。

这势必会影响到整个产业链的发展，影响科技园的可持续发展。

三、科技园区规划依据及原则
（一）科技园区规划依据
为推动杨浦国家创新型试点城区的建设，加快区域产业结构和布局的战略性调整，推动杨浦科技园区又好又快发展，围绕“三区融合，联动发展”的核心理念，编制杨浦区科技园区发展规划。

规划的主要依据是现有的区域规划、专业规划以及规划实施纲要等，主要包括《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海市杨浦区分区规划》、杨浦区各单元的《单元规划》、《杨浦区产业发展规划》、《杨浦区“十二五”产业发展实施纲要》、《杨浦知识创新区发展规划纲要》、《杨浦知识创新区产业发展实施纲要》、《杨浦国家创新型试点城区实施方案》和《国家大学科技园“十二五”发展规划纲要》等。

（二）科技园区发展原则
科技园区规划的空间布局和建设发展将坚持以下原则：
就近、临近、相近发展原则。

首先，通过对现有科技园区周边空间拓展的可行性分析，力争在现有园区周边拓展园区发展用地，形成科技园区规模化与集约化。

其次，考察不同科技园区在地理区位上的相近性，寻求各相近园区在资源共享、品牌相融等方面发展的可能性。

现有资源充分发掘原则。

针对现有科技园区建筑空间资源利用较为粗放的特
点，充分挖掘现有资源利用率，对引进企业实行优胜劣汰，提高空间载体的高效利用。

近期建设与远期控制相结合并以近期为主原则。

针对现有各科技园存在问题的缓急程度，提出不同的发展策略，主要对于急需空间拓展的园区，尽可能在近期规划建设中安排用地规划，做到近期解决拓展问题与远期控制发展用地问题相结合，以近期建设为主。

分类推进原则。

根据科技园区载体现状，空间发展将分类推进。

大学科技园主要在高校周边发展，形成知识创新圈；其他科技园实施块状发展，从而突出规模经济效应。

根据发展阶段差异，推进工作各有侧重。

五角场高新技术产业园、复旦科技园、同济科技园、财大科技园、理工科技园及杨浦创业中心应进一步凸现原有特色，提高单位面积产出率和企业服务水平。

上海电力科技园、教育服务园、水产科技园、体育科技园等则应加快校外和院外的载体建设。

空间发展与产业集聚、功能落地相结合原则。

加强科技园区的载体建设、功能建设和内涵建设。

在拓展科技园区空间布局的同时，充分利用各大学科技园现有产业优势，以各科技园区的特色产业为主导，大力推进各园区特色产业的集聚。

园区要按照各特色产业的发展需求来布置空间发展，从而使空间的发展和功能落地得到有机的结合。

四、科技园区“十二五”发展目标
（一）指导思想
科技园区发展规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大、九届市委十次全会精神，按照八届区委十二次全会的部署和要求，以“加快‘三区融合、联动发展’、增强城区创新驱动力”为发展主线，落实资源节约型环境友好型城区建设工作要求，转变经济发展方式和城区发展模式，坚持“特色化、
品牌化、国际化”的发展方向，注重规模与内涵、形态与功能、形象与特色的统一，紧紧围绕国家和上海市产业发展方向，着力推进创意设计产业、电子信息、节能环保、光机电一体化等产业的发展，形成空间组团式、功能集聚式、影响辐射式的科技园区发展新格局，以及杨浦区独具特色的知识创新带动城市发展的新模式，使科技园区成为杨浦创建国家创新型试点城区的引擎。

为此，“十二五”期间，科技园区以“五个更加注重”为动力，努力完成规划目标。

一是更加注重对区域经济的贡献。

科技园区坚持“以服务求支持，以贡献求发展”的原则，将稳固提高税收贡献度，全力提供就业岗位，逐步调整区域经济结构发展方式，促进区域经济更好更快发展。

二是更加注重与大学的合作。

坚持“优势互补、资源共享、合作双赢”的原则，科技园区将充分发挥产学研合作、区域创新、集群创新三大功能，始终依托大学的强势学科，发展高新技术产业；始终利用大学校友的平台，引进符合杨浦产业定位的成熟型企业；始终紧抓高校技术转移中心，促进科研成果产业化；引进高校高端复合型人才，积极推进科技园区的可持续发展，从而探索出了一条独特的创新之路--产学研创新集群模式。

三是更加注重与大企业的结合。

大企业要成为科技园区招商引资的重点对象，成为大学与企业产学研合作的重要主体，成为园区进一步集聚关联中小企业和实现特色化定位目标的重要支撑，更要成为园区体现为区域经济社会作贡献的税收来源，成为园区争取政府资源倾斜的主要抓手。

四是更加注重与科研院所的合作。

目前，杨浦区域内的大学基本上实现了科技园全覆盖。

杨浦区域内的100多家科研院所为科技园区的可持续发展提供了宝贵的可再开发资源。

“十二五”期间，园区办将积极推动与科研院所的合作，共建科技园。

五是更加注重对战略性新兴产业的培育。

科技园区坚持“保留优质传统产业，
培育战略性新兴产业”的原则，积极打造以新能源、物联网和传感网技术、新材料、生命科学、电子信息、创意设计、节能环保等为重点的产业，加大对战略性新兴产业的技术研发、支撑体系建设等创新投入，注重产业链整体技术突破和联动发展，引导新兴产业进行合理的空间布局和集聚，提高单位面积的产出率。

（二）总体发展目标（至2015年）
--“十二五”期间科技园区载体建设在建和建成建筑面积达到100万平方米，完成地方税年均增长15％以上，创建税收亿元园区4家、力争创建亿元楼宇4幢。

--每年新增企业500家，至2015年园区实有企业数超过5000家，培育上市企业5家、科技小巨人企业5家、科技小巨人培育企业10家；大学生创业企业每年新增100家。

--到2015年，科技园区拥有自主知识产权的核心技术与产业纷纷涌现，知识密集产业增加值占GDP的比重不断提高，专利申请量、国家（市）科学技术进步奖获奖数保持先进水平。

--上海体育学院科技园争取申报成为国家大学科技园。

--力争成立2-3家科研院所类科技园。

（三）各科技园的“十二五”发展规划目标
五角场高新技术产业园：打造成为杨浦国家创新型试点城区的核心园区，成熟型企业和总部型企业集聚发展的综合性园区。

针对区域经济的发展态势，根据产业特点和发展，通过“招大引强、企业服务、培育创新”等方式，积极利用“专题招商、楼宇招商、服务招商、合作招商、中介招商、高校招商”六大平台，吸引国内外知名企业总部、投资公司和研发机构入户园区，并集聚电子信息、节能环保、现代设计等三大产业的核心企业，提升五高科的品牌价值，成为杨浦区规模科技企业的总部经济集聚园区。