美国推进城市治理现代化的经验及其中国借鉴
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治理体系与治理能力现代化
美国推进城市治理现代化的 经验及其中国借鉴
孙"涛
" 青岛行政学院! 山东 青岛 #++$.%& 山东大学 政治学与公共管理学院! 山东 青岛 #++#).#
摘"要 城市治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分 随着我国城镇化进程的不断推 进 能否实现有效的城市治理已成为各级党委政府面临的重要任务 美国城市化进程起步较早 大致经历了三个发展阶段 在政府组织结构 城市治理体系等五个方面积累了推进城市治理现代 化的有益经验 借鉴美国城市治理现代化的经验 在城市治理理念 治理结构等方面进行改革 可以有效推进新时代我国城市治理现代化进程
作者简介 孙涛"%/&% -# ! 男! 中共青岛市委党校" 青岛行政学院# 讲师! 山东大学政治学与公共管理学院在站博士后! 政治学博士! 研究方向$ 城市治理'
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治理体系与治理能力现代化
市的雏形! 根据城市发展形态的不同" 美国城市治理 现代化大体经历了三个不同阶段!
%0%+ 世纪中期到 #$ 世纪初 现代城市治理的起 步探索阶段 早在 %(+( 年" 西班牙裔的殖民者就制 定了&圣3奥古斯汀规划'" 并按照这一规划建设了美 国早期的西班牙风格城镇! 与此同时" 其他国家的殖 民者也效仿西班牙的做法" 建立了具有本国风情的市 镇! %&+% 年,%&+( 年 美 国 内 战 之 后" 随 着 相 对 和 平 环境的出现和资本主义经济的迅速发展" 美国城市出 现了快速发展的局面! %/ 世纪 !$ 年代" 美国开始了 工业革命" 在商业# 文化功能之外" 城市的工业职能 越来越突出! 由传统农业社会向现代工业社会的过渡 促进了城市规模的迅速扩张! 城镇人口比例迅速上 升" 新型工业城市不断涌现! 城市化与工业化实现了 同步发展! 面对这一形势" 在城市管理方面出现了继 续实行&自由放任'和引入政府干预两种倾向! 受古典 自由主义思潮的影响" 主张&自由放任' 的一方提出应 该让城市自由发展和扩展" 不能加以限制! 部分人则 注意到传统的& 放手不管' 政策已经不能适应形势发展 需要" 继续实行这一政策会导致不良后果! 虽然出现 了反对自由发展的呼声" 但在当时城市人口# 经济迅 速发展的大背景下" 主张& 自由放任' 的一方仍占主 流" 所以直到 %/ 世纪末期" 美国各地方城市当局还 没有出台官方土地使用和管理政策! 除了为避免城市 居民密集 区 发 生 火 灾 制 定 的 相 关 建 筑 物 监 督 条 例 之 外" 政府没有主动纠正当时的土地滥用行为(#) !
一 美国推进城市治理现代化的历史演变与进程 美国是世界上发达国家中拥有地方政府数量最多 的" 在几百年的城市发展和城市治理过程中进行了卓 有成效的探索" 其经验具有较强的典型性! 从 %( 世 纪欧洲殖民者到达北美大陆后" 建立和形成了现代城
""基金项 目 中 国 博 士 后 科 学 基 金 第 +# 批 面 上 一 等 资 助 项 目 ( 大 数 据 时 代 推 进 基 层 社 会 治 理 精 细 化 问 题 研 究) "#$%.3+#$#&## & #$%. 山东省社科联人文社会科学课题( 大数据时代推进山东省基层社会治理精细化问题研究) "%. -8*99-$## & 山东省党校系统党的十九大精神专项研究课题( 打造共建共治共享的社会治理格局) " 7**@%.$%# & 青岛市委党校 #$%. 年度课题( 大数据时代推进青岛市社会治理精细化问题研究) " 青校发*#$%.+%+ 号# 的研究成果'
城市治理 - TB;:G 1DUFBG:GQF. 是 指 政 府# 私 营 部 门和非营利组织作为主体所组成相互依赖的多元治理 网络" 依据相关的法律# 法规和规章制度" 按照参
与# 沟通# 协商# 合作的治理机制" 对城市地理空间 结构# 城市的规划格局# 城市的发展路径进行协调规 划" 整合城市中的各类资本# 技术# 土地# 信息# 劳 动力和知识等生产要素" 解决城市公共问题# 增进城 市公共利益# 提供城市公共服务" 谋求城市经济# 社 会以及生态等各个方面的可持续发展! 随着全球化的 深入推进" 城市作为一个国家经济发展的核心载体" 在全球竞争中所扮演的角色也日益凸显" 能否实现城 市治理的现代化" 不仅关系到国家竞争力的提升" 而 且关系到国家治理现代化的实现! 在所有的发达国家 和地区当中" 美国的城市化发展起步较早" 城市治理 成效显著" 很多城市规划得当# 布局合理# 运转有 序" 城市环境保护得力" 居民生产和生活也非常便 利! 其城市治理经验对我国有一定的参鉴价值!
关键词 城市治理 治理体系 制度现代化 中图分类号 *..%'#)""文献标志码 ,""文章编号 %$$# -.!$&#$%&$! -$$!# -$+
""改革开放以来" 工业化及城镇化已成为各级党委 政府工作的着力点! 在这一目标的引领下" %/.& 年至 #$%+ 年" 我国的城镇常住人口数量由 %'. 亿人增加到了 &'% 亿人" 城镇化率由 %.'/#S提高到了 (&'(#S(%) ! 在 由计划经济向市场经济的转轨当中" 城市经济发展迅 速" 城市容量及规模有了迅速扩张" 与此同时" 农村剩 余劳动力持续往城市转移" 这也促进了城市的发展和扩 张! 进入 #% 世纪以来" 城市扩展呈现出加速趋势" 城 市治理方面的各类问题不断涌现出来" 比如城市环境维 护# 城市公共产品供给不足# 城市弱势群体权益保护# 城市运作效率低下# 城市人口膨胀# 区域发展失衡等都 已经成为必须面对和解决的棘手问题! 十九大报告提 出% 以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展 的城镇格局" 加快农业转移人口市民化! 新时代推进城 市治理现代化" 需要从我国国情出发" 借鉴国外有益经 验" 探索中国特色的城市治理道路!
城市治理urbangovernance是指政府私营部门和非营利组织作为主体所组成相互依赖的多元治理网络依据相关的法律法规和规章制度按照参与沟通协商合作的治理机制对城市地理空间结构城市的规划格局城市的发展路径进行协调规划整合城市中的各类资本技术土地信息劳动力和知识等生产要素解决城市公共问题增进城市公共利益提供城市公共服务谋求城市经济社会以及生态等各个方面的可持续发展
#0#$ 世纪初到 .$ 年代 地方城市自治发展推进 阶段 #$ 世纪的头 #$ 年" 随着现代交通的发展完善" 城市规模较之以前有了很大跨越" 有的达到 %$ 英里 以上! 城市在数量# 规模和功能方面有了质的提升" 基本形成了全国范围的现代城市体系! 在美国当时的 城市体系中有费城# 巴尔地摩等地方性中心城市! 城市 的发展吸引了大批外来移民与农村人口的流入" 从 %&(% 年到 %/%/ 年" 平均每年有 )/ 万外国移民进入美 国$ 截至 %/%$ 年" 美 国 !#$$ 万 城 市 人 口 中 大 约 有 %%$$ 万从 农 村 流 入$ %/#$ 年" 美 国 总 人 口 达 到 了 %'$+. 亿人" 城市人口为 (!%+ 万人" 城市人口占比超 过 ($S" 美国城市化基本完成()) ! %/#$ 年以后" 美 国的城市发展由集中转为扩散式发展" 其主要发展标 志是&大都市区'的形成和城市郊区化发展! 美国城市 在这一过程中完成了数量扩张和质量提升! 在城市公
美国推进城市治理现代化的 经验及其中国借鉴
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摘"要 城市治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分 随着我国城镇化进程的不断推 进 能否实现有效的城市治理已成为各级党委政府面临的重要任务 美国城市化进程起步较早 大致经历了三个发展阶段 在政府组织结构 城市治理体系等五个方面积累了推进城市治理现代 化的有益经验 借鉴美国城市治理现代化的经验 在城市治理理念 治理结构等方面进行改革 可以有效推进新时代我国城市治理现代化进程
作者简介 孙涛"%/&% -# ! 男! 中共青岛市委党校" 青岛行政学院# 讲师! 山东大学政治学与公共管理学院在站博士后! 政治学博士! 研究方向$ 城市治理'
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市的雏形! 根据城市发展形态的不同" 美国城市治理 现代化大体经历了三个不同阶段!
%0%+ 世纪中期到 #$ 世纪初 现代城市治理的起 步探索阶段 早在 %(+( 年" 西班牙裔的殖民者就制 定了&圣3奥古斯汀规划'" 并按照这一规划建设了美 国早期的西班牙风格城镇! 与此同时" 其他国家的殖 民者也效仿西班牙的做法" 建立了具有本国风情的市 镇! %&+% 年,%&+( 年 美 国 内 战 之 后" 随 着 相 对 和 平 环境的出现和资本主义经济的迅速发展" 美国城市出 现了快速发展的局面! %/ 世纪 !$ 年代" 美国开始了 工业革命" 在商业# 文化功能之外" 城市的工业职能 越来越突出! 由传统农业社会向现代工业社会的过渡 促进了城市规模的迅速扩张! 城镇人口比例迅速上 升" 新型工业城市不断涌现! 城市化与工业化实现了 同步发展! 面对这一形势" 在城市管理方面出现了继 续实行&自由放任'和引入政府干预两种倾向! 受古典 自由主义思潮的影响" 主张&自由放任' 的一方提出应 该让城市自由发展和扩展" 不能加以限制! 部分人则 注意到传统的& 放手不管' 政策已经不能适应形势发展 需要" 继续实行这一政策会导致不良后果! 虽然出现 了反对自由发展的呼声" 但在当时城市人口# 经济迅 速发展的大背景下" 主张& 自由放任' 的一方仍占主 流" 所以直到 %/ 世纪末期" 美国各地方城市当局还 没有出台官方土地使用和管理政策! 除了为避免城市 居民密集 区 发 生 火 灾 制 定 的 相 关 建 筑 物 监 督 条 例 之 外" 政府没有主动纠正当时的土地滥用行为(#) !
一 美国推进城市治理现代化的历史演变与进程 美国是世界上发达国家中拥有地方政府数量最多 的" 在几百年的城市发展和城市治理过程中进行了卓 有成效的探索" 其经验具有较强的典型性! 从 %( 世 纪欧洲殖民者到达北美大陆后" 建立和形成了现代城
""基金项 目 中 国 博 士 后 科 学 基 金 第 +# 批 面 上 一 等 资 助 项 目 ( 大 数 据 时 代 推 进 基 层 社 会 治 理 精 细 化 问 题 研 究) "#$%.3+#$#&## & #$%. 山东省社科联人文社会科学课题( 大数据时代推进山东省基层社会治理精细化问题研究) "%. -8*99-$## & 山东省党校系统党的十九大精神专项研究课题( 打造共建共治共享的社会治理格局) " 7**@%.$%# & 青岛市委党校 #$%. 年度课题( 大数据时代推进青岛市社会治理精细化问题研究) " 青校发*#$%.+%+ 号# 的研究成果'
城市治理 - TB;:G 1DUFBG:GQF. 是 指 政 府# 私 营 部 门和非营利组织作为主体所组成相互依赖的多元治理 网络" 依据相关的法律# 法规和规章制度" 按照参
与# 沟通# 协商# 合作的治理机制" 对城市地理空间 结构# 城市的规划格局# 城市的发展路径进行协调规 划" 整合城市中的各类资本# 技术# 土地# 信息# 劳 动力和知识等生产要素" 解决城市公共问题# 增进城 市公共利益# 提供城市公共服务" 谋求城市经济# 社 会以及生态等各个方面的可持续发展! 随着全球化的 深入推进" 城市作为一个国家经济发展的核心载体" 在全球竞争中所扮演的角色也日益凸显" 能否实现城 市治理的现代化" 不仅关系到国家竞争力的提升" 而 且关系到国家治理现代化的实现! 在所有的发达国家 和地区当中" 美国的城市化发展起步较早" 城市治理 成效显著" 很多城市规划得当# 布局合理# 运转有 序" 城市环境保护得力" 居民生产和生活也非常便 利! 其城市治理经验对我国有一定的参鉴价值!
关键词 城市治理 治理体系 制度现代化 中图分类号 *..%'#)""文献标志码 ,""文章编号 %$$# -.!$&#$%&$! -$$!# -$+
""改革开放以来" 工业化及城镇化已成为各级党委 政府工作的着力点! 在这一目标的引领下" %/.& 年至 #$%+ 年" 我国的城镇常住人口数量由 %'. 亿人增加到了 &'% 亿人" 城镇化率由 %.'/#S提高到了 (&'(#S(%) ! 在 由计划经济向市场经济的转轨当中" 城市经济发展迅 速" 城市容量及规模有了迅速扩张" 与此同时" 农村剩 余劳动力持续往城市转移" 这也促进了城市的发展和扩 张! 进入 #% 世纪以来" 城市扩展呈现出加速趋势" 城 市治理方面的各类问题不断涌现出来" 比如城市环境维 护# 城市公共产品供给不足# 城市弱势群体权益保护# 城市运作效率低下# 城市人口膨胀# 区域发展失衡等都 已经成为必须面对和解决的棘手问题! 十九大报告提 出% 以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展 的城镇格局" 加快农业转移人口市民化! 新时代推进城 市治理现代化" 需要从我国国情出发" 借鉴国外有益经 验" 探索中国特色的城市治理道路!
城市治理urbangovernance是指政府私营部门和非营利组织作为主体所组成相互依赖的多元治理网络依据相关的法律法规和规章制度按照参与沟通协商合作的治理机制对城市地理空间结构城市的规划格局城市的发展路径进行协调规划整合城市中的各类资本技术土地信息劳动力和知识等生产要素解决城市公共问题增进城市公共利益提供城市公共服务谋求城市经济社会以及生态等各个方面的可持续发展
#0#$ 世纪初到 .$ 年代 地方城市自治发展推进 阶段 #$ 世纪的头 #$ 年" 随着现代交通的发展完善" 城市规模较之以前有了很大跨越" 有的达到 %$ 英里 以上! 城市在数量# 规模和功能方面有了质的提升" 基本形成了全国范围的现代城市体系! 在美国当时的 城市体系中有费城# 巴尔地摩等地方性中心城市! 城市 的发展吸引了大批外来移民与农村人口的流入" 从 %&(% 年到 %/%/ 年" 平均每年有 )/ 万外国移民进入美 国$ 截至 %/%$ 年" 美 国 !#$$ 万 城 市 人 口 中 大 约 有 %%$$ 万从 农 村 流 入$ %/#$ 年" 美 国 总 人 口 达 到 了 %'$+. 亿人" 城市人口为 (!%+ 万人" 城市人口占比超 过 ($S" 美国城市化基本完成()) ! %/#$ 年以后" 美 国的城市发展由集中转为扩散式发展" 其主要发展标 志是&大都市区'的形成和城市郊区化发展! 美国城市 在这一过程中完成了数量扩张和质量提升! 在城市公