国际金融组织贷款项目绩效评价研究
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于２ ０ ０ １年更 名 为 业务 评 价 局 。业 务 评 价局 主要 进 行
进外资方面 ， 国际金融组织一直都 是信誉 良好 的合作 伙伴 ， 尤其是贷款项 目， 备受 国内各个行业 的青 睐， 有
力 地 推动 了各个 行 业 的 经 济 发 展 。 因此 ， 随 着 我 国与 国际 金融 组织 交 流 的 不 断加 深 ， 如 何 做 好 国 际 金 融 组 织贷 款项 目绩效 评 价 的研 究 ， 意义 重大 。
贷款项 目的监管和评价工作 ， 其结果直接 向董事会汇 报 。亚行刚开始进行贷 款项 目绩效评 价工作时 ， 由于 只做后评价 ， 所 以不能及时处理贷款项 目中出现 的问
题 和不 足 。为 了应 对评 价 工 作 中存 在 的 不 足 ， 亚 行 建
立 了绩 效 管理 系 统 ， 开 始 对 贷款 项 目全 过 程 进 行 监 管 和评 价 。亚行 建 立 的 绩 效 管 理 系 统 主 要 包 括 项 目设
前 国际上 比较 成 熟 的 做 法 是 以 “ 相关 性 、 效 率、 效果、 可 持续 性 ” 为出发点 ， 根 据 各 项 准 则 的 内容 设 计 评 价
计 与监测框架 、 项 目绩效报告 、 借 款人 的绩效 监测 和 评价 、 项 目完 工 报 告 、 项 目后 评 价 报 告 等 ５方 面 的
绩 效 评 价 既 能 有 效 揭 示 项 目 中存 在 的 问 题 和 不 足， 发 现项 目中积极 有效 的一 面 ， 也 能 优 化 社会 资 源 配 置， 促 使社 会资 源获 得 高 的效 益 。长 期 以来 ， 我 国在 引
价法、 成 本效 益分 析法 、 影 响力 评 价 法 等方 法 进行 绩 效 评 价 。亚行 也于 １ ９ ７ ８年设 立 了项 目后 评 价办 公 室 ， 并
面也做着不懈的努力 ， 一直致力于探索新 的评价方法 ，
寻找 突破 口。近 １ Ｏ年 ， 审计 署外 资运 用 审计 司 和全 国
地 方各 级外 资 审 计 部 门选 取 大 量 不 同的 项 目， 进 行 绩
效 评 价 的研 究工 作 ， 目前 已积 累 了大 量 的数 据 ， 为 进 一 步开 展 外 资 贷 款 项 目绩 效 评 价 研 究 打 下 了 坚 实 的
指标并形成指标体 系 ， 该体 系可 以根据 国家 、 地区、 项
目的实 际情 况 对 指标 进 行 选 择 并 细 化 ， 甚 至可 以添 加
和修改。 （ １ ） 世界 银行 与亚 洲 开 发银 行 （ 以 下 简称 亚 行 ） 对
织贷款项 目绩效评价管理暂行办法》 （ 财际 ［ ２ ０ ０ ８ ］ ４ ８ 号） ， 并在 ２ ０ １ ３年 对 《 国际金融 组织 贷 款项 目绩效 评价
内容 。
（ ２ ） 我 国对 国际金融组织贷款项 目绩效评价 的研
究概 况 。 目前 我 国对 国际金 融 组 织贷 款 项 目的绩 效 评 价 主要 由财政 部 和审计 署 来进 行 。财政 部 一 直 主管 着
我国国外贷款项 目， 并进行 国外贷 款项 目绩效评价 的
研究 。２ ０ ０ ８年 ４月 ２ １日， 财政 部 发 布 了《 国 际金 融 组
管 理暂 行办 法》 进 行 了全 面修 订 ， 对 绩 效评 价 的评 价 准 则、 评 价 内容 、 评 价步 骤 、 评价 结 果 的应 用 等 ， 进 行 了 进
一
国际金融 组 织贷 款项 目绩效 评 价 的研 究 概 况 。为 了做
好国际金融组织贷款项 目绩效评价工作 ， 世界银行 特 由独立评价局来负责其贷款项 目的绩效监管工作 。贷
山西科技
文章 编 号 ： １ ０ ０ ４ － ． ６ ４ ２ ９ （ ２ ０ １ ７） ０ １ － ０ ０ １ ８ ￣ ５
Ｓ ＨＡ Ｎ Ｘ Ｉ Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ Ａ Ｎ Ｄ Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ ＮＯ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ
２ ０ １ ７年
第３ ２卷
第 １期
收稿 日期 ： ２ ０ １ ６ － １ ２ － ２ ０
国际金 融 组 织贷 款 项 目绩 效 评价 研 究
李树举 ， 刘福平
（ 长 沙理 工大 学交 通运 输工 程学 院 ， 湖 南 长沙 ， ４ １ ０ ０ ０ ４ ） 摘 要： 在 综述 国 内外 有 关 国际金 融 组 织 贷 款 项 目绩 效 评 价 研 究的 基 础
Hale Waihona Puke 上， 以亚 洲开发 银 行 贷 款 湖 南 省 Ｍ 道 路 项 目为 案 例 ， 运 用 灰 色层 次 分 析 法， 以“ 相 关性 、 效 率、 效果 、 可持 续性 ” 为准则， 构 建 了绩 效评 价 指标 体 系， 分析 评价 了湖南省 Ｍ 道路 项 目的 实施 效果 。 关键 词 ： 国际金 融 组织 ； 贷款 项 目； 绩 效评价 ； 灰 色层 次分析 法 中图分 类 号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ５ ７ １ 文献 标识 码 ： Ａ
款项 目绩 效 评价 主要 从项 目投 入 、 项 目产 出 、 效 果 及 影 响等方 面来 进行 ， 指标 涉 及 经 济 、 社会 多 个 方 面 。世 界 银 行进 行贷 款 项 目绩 效 评 价 时 ， 主要 依 据其 自身 编 制
步 的细化 和 规 定 。近年 来 ， 审 计 部 门在 绩 效 评 价 方
的《 项 目绩效评价报告》 ， 采用 以结果为导 向的绩效评
１ ８
李树举 ， 刘福 平
１ 国际金 融组织贷款项 目绩效 评价研 究概况
国际 金融 组 织 贷 款 项 目绩 效 评 价 是 一 个 复 杂 而 又 全 面性 的评 价 ， 国 内外 的专 家 与 学 者 一 直 致 认 为 绩 效 评 价需 要 建 立 一 个 开 放 的 、 动 态 的评 价 体 系 ， 这 个 体 系所 包 含 的 内容应 覆 盖 社 会 、 经 济 等 多个 方 面 。 目
进外资方面 ， 国际金融组织一直都 是信誉 良好 的合作 伙伴 ， 尤其是贷款项 目， 备受 国内各个行业 的青 睐， 有
力 地 推动 了各个 行 业 的 经 济 发 展 。 因此 ， 随 着 我 国与 国际 金融 组织 交 流 的 不 断加 深 ， 如 何 做 好 国 际 金 融 组 织贷 款项 目绩效 评 价 的研 究 ， 意义 重大 。
贷款项 目的监管和评价工作 ， 其结果直接 向董事会汇 报 。亚行刚开始进行贷 款项 目绩效评 价工作时 ， 由于 只做后评价 ， 所 以不能及时处理贷款项 目中出现 的问
题 和不 足 。为 了应 对评 价 工 作 中存 在 的 不 足 ， 亚 行 建
立 了绩 效 管理 系 统 ， 开 始 对 贷款 项 目全 过 程 进 行 监 管 和评 价 。亚行 建 立 的 绩 效 管 理 系 统 主 要 包 括 项 目设
前 国际上 比较 成 熟 的 做 法 是 以 “ 相关 性 、 效 率、 效果、 可 持续 性 ” 为出发点 ， 根 据 各 项 准 则 的 内容 设 计 评 价
计 与监测框架 、 项 目绩效报告 、 借 款人 的绩效 监测 和 评价 、 项 目完 工 报 告 、 项 目后 评 价 报 告 等 ５方 面 的
绩 效 评 价 既 能 有 效 揭 示 项 目 中存 在 的 问 题 和 不 足， 发 现项 目中积极 有效 的一 面 ， 也 能 优 化 社会 资 源 配 置， 促 使社 会资 源获 得 高 的效 益 。长 期 以来 ， 我 国在 引
价法、 成 本效 益分 析法 、 影 响力 评 价 法 等方 法 进行 绩 效 评 价 。亚行 也于 １ ９ ７ ８年设 立 了项 目后 评 价办 公 室 ， 并
面也做着不懈的努力 ， 一直致力于探索新 的评价方法 ，
寻找 突破 口。近 １ Ｏ年 ， 审计 署外 资运 用 审计 司 和全 国
地 方各 级外 资 审 计 部 门选 取 大 量 不 同的 项 目， 进 行 绩
效 评 价 的研 究工 作 ， 目前 已积 累 了大 量 的数 据 ， 为 进 一 步开 展 外 资 贷 款 项 目绩 效 评 价 研 究 打 下 了 坚 实 的
指标并形成指标体 系 ， 该体 系可 以根据 国家 、 地区、 项
目的实 际情 况 对 指标 进 行 选 择 并 细 化 ， 甚 至可 以添 加
和修改。 （ １ ） 世界 银行 与亚 洲 开 发银 行 （ 以 下 简称 亚 行 ） 对
织贷款项 目绩效评价管理暂行办法》 （ 财际 ［ ２ ０ ０ ８ ］ ４ ８ 号） ， 并在 ２ ０ １ ３年 对 《 国际金融 组织 贷 款项 目绩效 评价
内容 。
（ ２ ） 我 国对 国际金融组织贷款项 目绩效评价 的研
究概 况 。 目前 我 国对 国际金 融 组 织贷 款 项 目的绩 效 评 价 主要 由财政 部 和审计 署 来进 行 。财政 部 一 直 主管 着
我国国外贷款项 目， 并进行 国外贷 款项 目绩效评价 的
研究 。２ ０ ０ ８年 ４月 ２ １日， 财政 部 发 布 了《 国 际金 融 组
管 理暂 行办 法》 进 行 了全 面修 订 ， 对 绩 效评 价 的评 价 准 则、 评 价 内容 、 评 价步 骤 、 评价 结 果 的应 用 等 ， 进 行 了 进
一
国际金融 组 织贷 款项 目绩效 评 价 的研 究 概 况 。为 了做
好国际金融组织贷款项 目绩效评价工作 ， 世界银行 特 由独立评价局来负责其贷款项 目的绩效监管工作 。贷
山西科技
文章 编 号 ： １ ０ ０ ４ － ． ６ ４ ２ ９ （ ２ ０ １ ７） ０ １ － ０ ０ １ ８ ￣ ５
Ｓ ＨＡ Ｎ Ｘ Ｉ Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ Ａ Ｎ Ｄ Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ ＮＯ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ
２ ０ １ ７年
第３ ２卷
第 １期
收稿 日期 ： ２ ０ １ ６ － １ ２ － ２ ０
国际金 融 组 织贷 款 项 目绩 效 评价 研 究
李树举 ， 刘福平
（ 长 沙理 工大 学交 通运 输工 程学 院 ， 湖 南 长沙 ， ４ １ ０ ０ ０ ４ ） 摘 要： 在 综述 国 内外 有 关 国际金 融 组 织 贷 款 项 目绩 效 评 价 研 究的 基 础
Hale Waihona Puke 上， 以亚 洲开发 银 行 贷 款 湖 南 省 Ｍ 道 路 项 目为 案 例 ， 运 用 灰 色层 次 分 析 法， 以“ 相 关性 、 效 率、 效果 、 可持 续性 ” 为准则， 构 建 了绩 效评 价 指标 体 系， 分析 评价 了湖南省 Ｍ 道路 项 目的 实施 效果 。 关键 词 ： 国际金 融 组织 ； 贷款 项 目； 绩 效评价 ； 灰 色层 次分析 法 中图分 类 号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ５ ７ １ 文献 标识 码 ： Ａ
款项 目绩 效 评价 主要 从项 目投 入 、 项 目产 出 、 效 果 及 影 响等方 面来 进行 ， 指标 涉 及 经 济 、 社会 多 个 方 面 。世 界 银 行进 行贷 款 项 目绩 效 评 价 时 ， 主要 依 据其 自身 编 制
步 的细化 和 规 定 。近年 来 ， 审 计 部 门在 绩 效 评 价 方
的《 项 目绩效评价报告》 ， 采用 以结果为导 向的绩效评
１ ８
李树举 ， 刘福 平
１ 国际金 融组织贷款项 目绩效 评价研 究概况
国际 金融 组 织 贷 款 项 目绩 效 评 价 是 一 个 复 杂 而 又 全 面性 的评 价 ， 国 内外 的专 家 与 学 者 一 直 致 认 为 绩 效 评 价需 要 建 立 一 个 开 放 的 、 动 态 的评 价 体 系 ， 这 个 体 系所 包 含 的 内容应 覆 盖 社 会 、 经 济 等 多个 方 面 。 目