第三章 事务文书-1 事务文书概述、计划 课件《新编应用写作教程》同步教学(高教版)

（1）规划的标题一般由单位名称＋时间期限＋内容 范围＋文种名“规划”构成。
（2）规划的正文一般包括以下几方面内容： ①前言。这一部分主要写制定规划的起因和缘由。 ②指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则。 ③主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心， 集中阐述“做什么”和“怎样做”的问题。 ④结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、 有力、富有号召力。
第二节 计 划
学习目标 1.了解计划的作用及特点。 2.掌握计划的内容要素与写作要
点。
计划
计划是机关、团体、企事业单位及个人为 了完成某项任务或为了达到某一目标而对一定 时期的工作事先做出安排和打算时采用的一种 文体。
一、计划的作用
1.明确目标，减少盲目性 制定计划的目的主要在于明确目标，理顺工 作思路，这样就能减少工作的盲目性，使工作有 条不紊地开展起来，顺利地达到既定目标。
第一节 事务文书概述
学习目标 1.了解事务文书的概念及特点。 2.掌握事务文书的写作要点。
事务文书
事务文书是党政机关、社会团体、企事业 单位或个人处理日常事务时，用来传递信息、 沟通情况、交流经验、研究问题、指导工作或 规范行为的实用性文书。
事务文书包括计划、总结、调查报告、规 章制度、简报等，是日常工作中使用最为广泛 的一类文书。
2.实事求是，切实可行。各种事务文书 都是为了解决工作中的实际问题而写的，因 此必须实事求是，一是一，二是二。
3.格式约定俗成，语言准确、简练。事 务文书的格式虽然不像公文那样程式化，但 许多文种的格式也有约定俗成的特点。在结 构方面，事务文书要求开门见山、突出重点、 层次分明；在语言方面，要求简洁、质朴， 表意准确。
它适用于上级向下级布置工作任务并提供基 本的思路、方法，交待政策，提出要求等。 这种计划一般写得比较概括、比较原则，下 级具体实施时可以灵活掌握。
四、计划写作的一般步骤
首先要明确计划的目的，即弄清为什么要制定计 划、根据什么制定计划。然后要收集资料，特别要注 意收集以前的计划，并对资料进行比较、分析、核实。 在此基础上起草计划草案，必要时可拟出几个方案供 领导、专家和群众讨论。最后对计划草案进行修改定 稿。
5.灵活性。较之公务文书，事务文书的体 式更加自由灵活。在结构形式上，一般没有严 格的限定；在表达方式上，它也更加多样化， 常常结合使用叙述、说明、议论；在语言运用 上，它更富于生动性，可以在真实反映情况的 前提下，讲究语言表达的艺术效果等。
二、事务文书的写作要求
1.深入调查研究，获取第一手材料。 写事务文书首先要进行深入细致的调查 研究，全面了解和掌握实际情况，尽可 能多地搜集、积累材料。
（四）要点
要点实际就是把计划的主要内容摘录出来整理而成，一 般适用于时间相对较短的计划。其特点是使计划的主要内容 简明突出，便于以文件的形式下发。
要点的写作要点： 要点多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，
一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文头”， 所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款和 再写成文时间；但也有一些要点，由于涉及的工作重大，为 郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发的具体 时间。
方案一般由标题和正文两部分内容构成。 （1）标题
方案的标题有两种写法：一种是由发文机
关、计划内容和文种名三部分构成；一种是省 略发文机关，由计划内容和文种名两部分构 成——这种标题形式一般适用于发文机关已经 在转发性通知的标题中出现的情形。方案的标 题下一般标有方案的成文时间。
（2）正文
方案的正文一般有两种写法：一种是常规写法，即
2.统一思想，协调行动 有些工作需要一批人或几个部门相互配合与 协作来完成，开展前先做一个计划，可以统一大 家的思想，使各个部门之间密切配合与协作，不 仅可以提高工作效率，而且可以提高工作质量。
3．预见困难，优选方案 制定计划可以预见工作过程中有可能出现的各种困 难，提前制定和优选工作方案，以保障工作的顺利开展。 与此同时，在制定计划时，做出应对各种有可能出现的困 难的预案，当困难出现时可根据客观情况的变化及时调整 工作思路，有利于工作目标的顺利实现。
3.明确的目的性 在一定时期内，要完成什么任务，解决 什么问题，取得怎样的效果，达到怎样的目 标，这是制订计划时首先要考虑的，是计划 的核心内容，也是制订具体措施的依据。
4.实施的灵活性 计划是事先对未来工作做出的设想和安排，在实施 过程中，由于主客观条件在不断变化，可能出现这样、 那样的问题，还会有一些预想不到的偶然事件冲击计划 的执行。一旦出现这种情况，就需要对计划进行适当调 整、修改、补充，并采取相应的措施。因此，在制定计 划时，要留有余地，使计划具有灵活性。
一、事务文书的特点
1.针对性。事务文书要有明确的针对性。 无论是计划、总结、调查报告，或是各种简 报，都要根据党和国家的有关方针政策，以 及当前的形势和全局情况，联系实际，实事 求是，有的放矢。
2.具体性。事务文书的应用性，指导性， 必须建立在内容具体充实、观点明确的基础 上。事务文书的内容具体、明确，是指陈述 的情况确切、实在；反映的问题要明确，有 分寸，总结的经验要切合实际。
（二）纲要 纲要和规划相同，也是各级领导机关根 据战略方针，为实现总体目标对某一方面的 工作做出长远部署的计划类文书。与规划不 同的是，纲要比规划更为原则和概括，一般 只对工作方向、目标提出纲领式要求和指导 性措施。
（三）设想 构想 思路 打算
设想是一种粗线条的、初步的、预备性的非正式计 划。这是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多 是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。 相对来讲，其适用时限较长，但也有涉及时限较短的， 或涉及面较窄的。一般来说，时间长远的称“设想”； 范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太 大的则称为“思路”或“打算”。
（1）目标。做任何事情都要有一定的目标， 有了目标工作就有了方向，缺少目标工作就难 免出现盲目性。
（2）措施。措施是实施计划的具体做法。 有了目标就需要有相应的措施和办法相配合， 以保证目标的顺利实现。
（3）步骤。步骤是对计划实施过程的时间 安排，其中主要明确哪些先干，哪些后干，使 实施过程有条不紊，以确保总体目标的顺利实 现。
【写作指导】
一、计划的一般结构和各部分的写作要点
（一）标题 标题是计划的名称，主要有公文式和文章式两类写法。 公文式标题一般由计划单位的名称、计划时限、计划的内 容和文种名几个部分构成；有的计划由计划单位、计划的内容 和文种名或计划时限、计划的内容和文种名三个部分构成；有 的计划题目由计划的内容和文种名两部分构成。 文章式标题由正题和副题两部分组成。正题概括计划内容， 揭示主题，副题标明单位名称、计划时限和计划种类。

3.按涉及时限的长短来分，可分为长期计划、 中期计划、短期计划三类，具体还可以称为十年计 划、五年计划、年度计划、季度计划、月份计划、 周计划等。
4.按约束力的强弱来分，可分为指令性计划、 指导性计划。
5.按涉及问题的层面来分，可分为综合性计划、 专题性计划。
6.按表现形式来分，可分为条文式计划、表格 式计划和文表结合式计划。
（五）方案
方案是计划中内容最为复杂的一种，一般从目的、要
求、方式、方法、进度等都部署得具体而周密，有很强的 可操作性。方案一般适合专项性工作，其实施往往须经上 级批准。
方案的写作要点： 由于方案一般涉及的具体工作比较复杂，因此在写作
时特别注意层次的安排，将指导思想、主要目标、工作重 点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目逐层清楚的表 达出来。
4.为督导、检查和评价提供依据 计划一旦实施，各个阶段的工作目标就明 确了。计划既是上级领导督导工作、检查工作 和评价工作质量的依据，也是执行者进行自查 和自我评估的依据。
二、计划的分类
按照不同的分类标准，计划可分为多种类型。 1.按其内容性质来分，可分为工作计划、学 习计划、生产计划、科研计划、教学计划、 销售 计划、采购计划、分配计划、财务计划等等。 2.按适用范围大小的来分，可分国家计划、 地区计划、部门计划、单位计划、班组计划、个 人计划等。
三、计划的特点
1．科学的预见性 计划是对未来行动的预想和策划，制订计划时要充 分认识到事物发展的前景，依据现有情况，分析各种有 利和不利的因素，使预想的目标可能实现，使设定的程 序和方法、措施合情合理，因此，计划具有科学的预见 性。
2．现实的可行性 计划是今后一个时期工作的依据，其中所提出 的目标和任务、措施和步骤等，应当是可靠的和切 实可行的。
3.指导性。事务文书是用来处理事务的， 其内容是针对现实情况或工作中的问题，进行 调查、分析、总结或研究，目的是为了解决实 际问题，推动实际工作的开展。因此，事务文 书对实际工作具有现实的指导意义。
4.真实性。事务文书的指导性以真实性为 前提。真实，是指信息准确、情况真实、材料 无误，典型经验合乎规律，观点体现普遍原则， 表达实事求是。
二、计划写作的基本原则
第一，对上负责的原则。 第二，切实可行的原则。 第三，集思广益的原则。 第四，突出重点的原则。 第五，防患未然的原则。
三、几种特殊计划的特点及其写作要点
（一）规划
规划是计划中最宏大的一种，是指为完成某一任务 而做出的比较全面的长远打算。从时间上说，一般都在 三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面 较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线 条的，比较概括。
方案与安排的异同
方案和安排都涉及单项、具体的工作， 即只对一项工作做出部署和安排。二者的区 别主要在于方案的内容范围适合于上级对下 级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围 则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如 《××学院关于庆祝第××个教师节活动的 安排》。
（七）意见
意见属粗线条、具有指导性的计划，
3.结尾。计划的结尾没有固定的格式， 可根据需要而定。它可以提出实施计划的 要求，可以强调计划内容的重点，还可以 提出希望、发出号召。有些计划甚至可以 不写结尾。
（三）落款 落款包括单位名称和日期，通常在正文的
右下方签署单位名称和日期。如果计划标题中有 了单位名称，落款也可以将其省略。如果计划要 上报领导机关或下发给下级机关、职能部门，落 款处要加盖公章。
设想的写作要点：
（1）设想写作的总要求是严肃、认真，所想与实际情况互 差不大。
（2）设想的标题可以 “四要素”齐全，由单位名称＋时间 期限＋内容范围＋文种名“设想”构成；也可以由“三要素” 构成，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素” 构成，省略单位名称和时间期限。
（3）设想的正文一般有两种写法。第一种是只写清目标、 要求和措施，采用条文式写法。第二种是按规划、计划、方案 或安排的格式结构，一般适用于用来征求意见的“构想”、 “思路”或“打算”。
按指导方针、主要目标、实施步骤、政策措施及要求几 个部分依次写来；二是变通写法，即根据实际需要加项 或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。
具体到细节方面，写作主要目标一项，一般还要分
总体目标和具体目标两个层次来写；实施步骤一般还要 分基本步骤和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目； 政策措施的内容里一般分政策保证、组织保证和具体措 施等几个层次来写。
（六）安排
安排是短期内要做的，且范围不大、内容单一、布置十 分具体的一种计划形式，是计划中最为具体的一种。一般适 用于工作内容比较确切、单一的情形。
安排的写作要点： 安排主要由标题和正文两部分内容构成，标题的写法与
方案相同；正文一般由开头、主体和结尾三部分组成，也有 的省略结尾，主体结束，正文即随之结束。安排的开头一般 阐述安排的制定依据，主体部分具体写任务、要求、步骤、 措施四方面内容。要求都要写明确，措施都要得当。
（二）正文 计划的正文一般由前言、主体和结尾三个部分 构成。 1.前言。计划的前言一般用简洁的文字阐明制 定计划的指导思想、制定计划的依据，即回答“为 什么做”、“依据什么做”、“能不能做”的问题。 制定计划的根据包括上级文件或指示精神，本单位 的实际情况和工作需要。
2.主体。计划的主体主要包括三个部分， 即目标（做什么），措施（怎么做），步骤 （几步做完）。