内河水工与通航矛盾分析

水 上 水 下 工 程 的施 工 工 艺 直 接 影 响 到航 道 的 通 航 环 境 。一 些 施 工 作 业 单 位 施 工 设 备 简 陋 ，施 工 工 艺 落 后 ， 施 工人员 技术素 质差 （ ） 低 ，资 质 浅
也 未 能 对 安 全 作 业 区 设 置 方 面 存 在 的 局 限性 有 足 够 的 认 识 ， 以 为设 置 了安
等 ， 与 具 体 专 业 的海 事 业 务 不 关 联 ，
对 海 事 管 理 人 员 知 识 面要 求 较 高 ， 海
和 国海事局 通航 安全评 估管 理办 法》 要 求 ，开 展 通 航 安 全 技 术 评 估 工 作 ，
帮 助 施 工 单 位 制 定 安 全 措 施 ， 寓 监 督
行性 研 究 阶 段 参 与 审核 活动 ，甚 至 在 工 程 的 可 行 性 研 究 、初 步设 计 阶 段 也
没有 机会 参 与 审 核 活 动 ，那 么 这 些 工
事人 员 的 素 质 直 接 影 响 到 水 工 审 批 的
质 量 ，加 之 具 体 施 工 过 程 中 的 安 全 维
“ 批 ”，这 都 为 当地 水 域 的安 全 留下 审
无 穷 后患 ，直 接影 响船 舶 安 全通 航 。
３、施 工作 业者 忽视 安 全
一
“ 期 介 入 ”实 际 上 就是 早 期 参 与 早 监 督 管 理 ，是 海 事 机 关 在 管 理 空 间 上
的延 伸 。各 海 事 机 关 应 该 加 大 法 规 的
受 到 突 如 其 来 的 伤 害 时 ，不 知 所 措 ，
应 对 不及 。
路 ，赢 得 其 信 任 和理 解 。 海 事 机 关 还 应 通过 参 与 前 期 论 证 工 作 与 建 设 部 门
或施工单 位一起研究解决施 工作业 中 可 能遇 到 的 通 航 安 全 问题 ，对 辖 区通 航 水 域 内影 响 重 大 的 水 上 水 下 施 工 作 业应督促施 工单位按照 《 中华 人 民共
４ 、海 事 管理 的 力 度和 深 度 不 够
由于 水 上 水 下 工 程 项 目多 ，涉 及 面 广 ，包 括 许 多行 业 标 准 、施 工 工 艺
海 事 机 关 早 期 参 与 审 核 在 水 上 水 下施 工 安 全 监 督 管 理 工 作 中 起 着 重 要 作 用 。如 果 海 事 机 关 不 能 在 工 程 的可
水 上 水 下 工 程 建 设 与 通 航 安 全 的 矛 盾
已在 即 ，特 别 是 一 些 地 方 政 府 的 重 点 ＿ 程 ，海 事 机 关 受 到 的 压 力 会 更 大 ， ［
一
工 作 业 水 域 水 上 交 通 安 全 ，保 障 工 程
建 设 ，就 是 解 决 水 工 工 程 与 通 航 安 全
矛盾 的 过程 。
１ 积 极做 好 水 工 作 业 “ 期 介 入 ” 、 旱
＿ 日作 唯 心 的 “ 可 ” 和 象 征 性 的 认
日益 突 出 。简 要 分 析 目前 内河 水 上 水
下 施 工 与 通 航 安 全 存 在 的 矛 盾 ，并 针 对 矛 盾 ，提 出加 强 水 上 水 下 作 业 通 航 安 全 管理 的对 策 。
以致 不 能被 及 时 提 请 到 有 关 部 门 予 以 重 视 和 纠 正 。 工程 一 旦 立 项 或 设 计 一
事 部 门 的 人 力 有 限 和 物 力缺 口 ，这 些 都 直 接影 响到 通 航安 全 。
些 工 程 ，由于 其 盲 目追 求 利 润 ，
影 响 水 工 工 程 与 通 航 安 全 矛 盾
分 析
１ 施 工 工 艺 落 后 、
对 水 上 安 全 投 入 不 足 ，有 的 甚 至 忽 视
宣 传 ，将 水 工 建 设 单 位 、施 工 单 位 、 港 航 单 位 及 一切 可 能 构 筑 水 上 水 下 工 程 设 施 的单 位 列 为 本 地 宣 传 重 点 ，主
通 航 安 全 维 护 ，施 工 作 业 组 织 混 乱 ，
不 仅 延 缓 施 工 进 度 ， 而 且 还 影 响 到 通
航 安 全 。 同 时 有 些 施 工 作 业 者 的 安 全
意 识 较 差 ，在 施 工 作 业 过 程 中 不 能 充 分 认 识 到 自身 行 为 对它 船 航 行 的 影 响 ，
Ｉ
栏辑 玲 目： 编高
内河干线航道水上工程不断增多 ，与通航 矛盾 日益突出 。结合水工监管实践 ，简要分
析矛盾 ．并提出加强管理的对策 。
内河水 工与通航 矛盾分析
文 Ｉ 涛 孙 陈 莉 莉
近 年 来 ， 在 内 河 重 点 航 段 水 上 工
程 建 设 项 目不 断 增 多 ， 内河 干 线 航 道
全作 业 区就 万 事 大 吉 了 ， 因 而 在 施 工
薄 ，致 使 施 工 作 业 期 一 延 再 延 ，以 致
通 航 水 域 长 时 间 被 占用 ，而 且 一 些 工 程 施 工 占用 水 域 面 积 较 大 ，通 航 环 境
被恶化。 ２、前期 介 入 不 够
作 业 过 程 中 就 放 松 必 要 的 戒 备 ，以 致
动 掌 握 水 上 工 程 信 息 ，加 强 与 工 程 项
目建 设 单 位 的沟 通 ，通 过 耐 心 细致 的 工 作 使 工 程 项 目主管 部 门 消 除 顾 虑 和 误 解 ，使 之 认 识 到海 事 机 关 的早 期 参 与其 实 是 为 了 帮助 他 们 及早 发 现 问题 ， 探 索 解 决 问 题 的 办 法 ，不 走 或 少 走 弯
护 需 要 投 入 大 量 的 人 力 、 物 力 ， 而 海
管 理 于 服 务 之 中 ，树 立 海 事 系 统 服 务
于 经 济建 设 的 新形 象 。
２、加 强 审 核 ， 严 把通 航 安 全 问题 就 不
可能在办 理施 工作业 申请 前被 发现 ，