基层水管单位实施“收支两条线”管理探究

基层水管单位实施“收支两条线”管理探究
作者：黄娜
来源：《商情》2015年第46期
【摘要】基层水管单位是水利管理的基础性单位，负责水利工程的管理、运行和维护，对灌区工农业发展和人民生活水平的提高起巨大作用。

但随着改革的不断深化，基层水管单位长期存在的水价偏低、水利工程运行年代久远、老化失修严重、投入经费不足、工作积极性不高等问题日益突出，势必给基层水管单位的管理带来困难，难以持续发展。

为此，基层水管单位经费实行“收支两条线”管理是水利管理体制改革的一条重要途径。

【关键词】基层水管单位，“收支两条线”管理
水利是国民经济发展的命脉，水利事业的可持续发展是城乡人民经济发展的保障，可推动其他领域的持续发展，笔者就以宁夏七星渠管理处这一自流灌区水管单位运行为参考进行浅谈。

一、基层水管单位实施“收支两条线”的政策出台背景
为贯彻落实《中共中央2013年实施“收支两条线”改革情况、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和《自治区党委、人民政府关于加快水利改革发展的决定》（宁党发[2011]35号）精神，深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，发挥水利工程综合效益，全面推进节水型社会建设，自治区财政厅、编办、人力资源社会保障厅、水利厅就自治区直属水管单位经费实行“收支两条线”，纳入财政预算管理。

二、宁夏七星渠管理处灌区现状
七星渠位于卫宁灌区的河南灌区，由中卫市沙坡头区永康镇申滩黄河右岸引水，向东流经中卫市永康镇、宣和镇，中宁县舟塔乡、宁安镇、新堡镇、恩和镇、鸣沙镇、白马乡和青铜峡市峡口镇等三个市、县9个乡镇，至峡口镇新田村流入黄河。

渠口设计引水流量61m3/s，干渠总长87.6公里。

有支干渠高干渠33公里，设计引水量46m3/s，沿途有清水河、阴洞梁沟、单双阴洞沟等大小山洪沟道28条直接入渠或穿渠而过。

七星渠管理处既担负着自流灌区32.4万亩农田的灌溉任务，又承担着固海、红寺堡、固扩三大扬水灌区104万亩（同心扬水12万亩；红寺堡扬水67.4万亩；固海扩灌24.6万亩）农田灌溉、35万人26万头牲畜饮水的安全供水任务。

三、“收支两条线”管理的运作方式
“收支两条线”管理是财政部门对基层水管单位采取的一种新型管理方式，这种方式是对收入和支出分开核算。

即：每年初，财政部门根据基层水管单位的年度工作任务，结合历史数据
及现状，合理确定并下达年度收入计划。

基层水管单位将实现的收入逐月全额上缴自治区财政部门，财政部门严格按照当年预算支出数，将每人每年5000元的公用经费分月核拨到基层水管单位；对人员经费则是采取先由各基层水管单位逐月上报支出明细表，经上级部门和财政部门核实后予以核拨；工程维修养护费实行分批上报计划，分批核拨资金、分批实施工程。

四、实施“收支两条线”改革取得的成效
通过近3年的运行，笔者认为对基层水管单位实行“收支两条线”管理是一项很好的改革。

一是通过实施“收支两条线”管理改革，在社会管理方面，有效的统一和提高了农户用水交费的认识，促使用水户切实明白收取水费是国家规定，是政府行为，水管单位只是具体的执行部门，其职能是服务好灌区，服务好农户。

在用水管理方面，促使用水户明白水管单位必须严格执行国家政策，必须接受统一的水资源管理，合理安排和使用水资源，保证水资源安全、高效使用。

二是通过改革，涉及职工自身利益的工资及社会保障等难事难题得到根本解决，不会因政府性水价偏低而导致单位收入少的因素影响到职工工资等的兑现，解决了职工的后顾之忧，提高了干部职工的工作积极性。

三是由于多年来防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程设施老化严重，基层水管单位经费不足，导致大量水利工程得不到正常维修养护，给国民经济和人民生命财产安全带来极大隐患。

实施“收支两条线”管理后，财政部门统筹兼顾，加大资金投资力度，促使基层水管单位对渠道老化工程维修养护，有效保证了水利工程安全运行。

四是有利于节约资金，提高资金使用效益。

五、实施中存在的问题
（一）水管单位水费收入呈逐年下降态势。

受全社会节水意识增强、雨水天气增多、城镇占地面积扩大、灌区作物种植结构调整等不利因素影响，基层水管单位的收入带有很大的不确定性，从笔者单位近几年收入情况看，呈现逐年下降态势，严重影响了财政收入，势必增加了财政负担。

（二）公用经费紧张。

水利行业不同于其他行业的特点是点多线长，基层单位设置分散，不便管理。

尤其在行水期间，基层职工常住单位而且其生产生活等基础设施薄弱等，从而造成单位的公用经费开支较大。

（三）宁夏七星渠管理处和其他基层水管单位相比还有所不同。

不但承担为自流灌区用水户供水，还承担为宁夏固海管理处和宁夏红寺堡管理处两个扬水单位提供水资源的任务。

过去的收入既包括自流灌区水费收入，还包括向扬水单位收取的水资源费。

但实施“收支两条线”管理后，宁夏七星渠管理处不再向两个扬水单位收取水源费（水资源费由扬水单位直接上缴财政），供水成本得不到补偿。

六、相关建议
（一）合理确定基层水管单位的收入指标
在下达基层水管单位收入计划时，既要让单位在组织收入时有一定的空间可超额完成，也要结合实际考虑客观因素影响，使实际收入与预算收入的差距缩小，以调动基层单位完成任务的积极性和主动性。

（二）制订配套奖惩措施，加大考核力度。

本着鼓励超收、有奖有罚的原则，明确奖惩措施，加大考核力度，以调动水管单位完成年度工作任务的积极性和实施“收支两条线”管理的严肃性。

（三）结合实际，适当提高基层水管单位的公用经费。

针对基层水管单位点多、线长、分散等不便管理的现状，适当提高年度公用经费人均标准，以解决基层水管单位和水利职工的实际问题。

结语：基层水管单位自2013年实施“收支两条线”管理后，大家普遍认为这项改革是有利于基层水利职工的好政策，它的确解决了职工的后顾之忧，稳定了队伍。

同时，由于工程维修养护经费的及时投入，保证了灌区安全和农民增收，促进了地方经济发展，为创造和谐、平安大家庭奠定了良好基础，必将给地方经济发展带来深远影响。

参考文献：
[1]自治区人民政府批转财政厅等四部门关于自治区直属水管单位经费实行收支两条线实施意见的通知（宁政发〔2012〕94号）
[2]关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定发布文号：财政部财综字（1999）87号。