土地资源管理面临的新问题及解决对策

土地资源管理面临的新问题及解决对策
作者：张坤鹏
来源：《科技创新与应用》2016年第27期
摘要：吉林省桦甸市土地资源管理中面临矿产资源管理落实不足、土地资源利用率较低、占用土地现象执行力较弱等新问题。

文章在对这些问题分析后，依据本市实际和现状，提出一些解决对策，以服务于土地资源管理。

关键词：土地资源；土地管理；矿产资源
吉林省桦甸市作为一个矿产资源丰富、多样化资源共同发展的市区，要做到多样土地资源协调发展，做到资源与环境、资源与经济、资源与社会的共赢，还需认识到新形势下的资源管理问题。

1 土地资源管理面临的新问题
1.1 矿产资源管理落实不足
吉林省桦甸市矿产资源丰富，但其管理利用方式粗放，尤其是一些规模小的矿山技术落后、设备简陋、开采不规范、矿产品附加值低、资源利用率低。

与之相应，开矿造成了严重的资源浪费，尤其是一矿多开、矿产开采现象。

如矿产开采破坏耕地、乱占土地，造成地面塌陷，尾矿、矿渣数量增大，矿山废水排放加剧等，导致矿山的生态环境失衡。

1.2 土地资源利用率相对较低
吉林省桦甸市有“八分山林，一分田，一分草地、村屯、道路和水面”的地貌结构特征。

在现代农业技术、政府土地规划等多方面因素的影响下，大部分地区土地利用逐渐过渡到集约型，但仍存在土地闲置情况，尤其在乡镇级农村更为普遍。

在城建过程中，一些村民为自留地，不愿将原有宅基地交由政府处理，从而出现老宅新建或占用两处宅基地现象，由于这些土地长期空荒而造成土地丧失利用价值，最终造成土地资源浪费。

1.3 土地资源的流失仍存在
随着城市化进程的加快，城建过程中出现一些土地招商管理公司为获取经济利益，而采取降低土地使用价格、大批量出售等现象，这就导致土地资源无法拥有市场供应价格，同时造成土地资源面临流失危险。

1.4 对占用土地现象缺乏执行力
吉林省桦甸市矿区多、城建进程快，而在这些建设项目审批中，建设单位多考虑如何利用土地资源，而不考虑对土地资源的综合有效利用，导致矿区占用土地多、所占林地多，城建布局随意、分散，甚至出现违法占用土地现象。

而针对于此，政府部门虽做了调查、治理和法律惩治，但是，治理效果并不理想。

1.5 相关法律法规不健全
现阶段，我国已针对土地资源管理出台了一些专项法律法规，但这些法律法规并不完善，在很多关键问题上都存在表述不清的情况，不能很好地指导土地资源管理工作。

比如，《土地管理法》第2条指出，国家出于公共利益需要，可依法对集体土地进行征用，同时给予一定补偿，但对于“公共利益”具体如何界定，目前尚无定论，这就导致土地征管工作中很可能出现异化问题。

此外，我国现行《土地管理法》的主要适用对象为城市，而对于农村地区的一些土地问题缺乏相应的规定和约束，使得许多群体性土地纠纷事件的处理都面临无法可循的局面。

2 解决土地资源管理新问题的对策
2.1 优化矿产资源开发利用布局
矿产资源管理是我市资源管理的重要方面，在管理过程中，应关键做好优化矿产资源开发利用布局工作，在提高矿产资源管理水平的基础上，实现矿产资源与矿区生态环境的协调发展。

在参照省市统一安排政策的前提下，做好第三轮矿产资源的规划和编制，发挥政府规划的约束作用，进一步提升矿产资源的“三率”指标。

对我市优势矿产资源实施项目勘察，积极展开找矿突破战略，并做好国家公益性项目的勘探，在一些地区如二道甸子、公吉等地区进行矿泉水资源开发。

以矿产资源专项审计为契机，做好矿权立项工作，完善矿产资源审批程序。

同时，做好矿山环境保护和地质环境保护工作，做好地址保护、地质灾害防治工作，积极解决矿区开采留下的环境遗留问题，避免矿山开采造成新环境破坏。

2.2 完善土地管理体制
在今后工作中，需我们健全土地管理体制，根据工作实际要求进行体制完善。

完善土地资源部门与纪检、公安、林业等部门的联系，建立联合办案工作机制，提升土地资源管理的执法能力；加强属地监管责任的落实，通过培训、考核等方式强化乡镇国土所执法监察工作，做好耕地、矿区、林地等全方位的执法监督检查工作，以“防御与惩治”相结合的手段，最大程度降低违法用地比例。

2.3 发挥政府对土地规划的调控职能
政府部门对土地规划具有调控职能，在土地资源管理中，要充分发挥政府部门的这一职能，以便于后期管理的落实。

如针对非法占用土地、不合理用地的现象，在土地总体规划时就
要确定相应的可用地范围；在建设用地过程中，需将规划进行落实到在建项目施工全过程，建设初期，根据规划进行制图，建设过程中，以图纸要求监督施工，环环落实，层层把关，以最终发挥政府调控职能对地区经济发展的促进作用。

2.4 严格规范管理
严格、规范化的管理是土地资源有效利用的重要保证，在土地资源管理中，管理人员务必实国土业务基础，进行规范化、专业化的管理，在提升管理、服务水平的基础上，最大化促进土地资源持续化发展。

首先，做好不动产统一登记工作，对农林牧渔等部门进行人员、资产等摸底调查，并设置专门人员进行实名制登记；加快农村地籍调查、集体用地使用权确权登记发证工作，强化地籍管理。

其次，加强土地资源数据库建设，做好土地资源、土地市场的动态化监管和监控，为后期土地监管提工作完善、最真实的数据支撑。

最后，秉承一心为民的服务原则，做好土地服务工作，减少审批环节，提升办事效率；同时，还需强化工作者自身的职业修养，提升为民办事的工作能力和专业能力，以最终服务于民众，服务于土地资源管理工作。

2.5 贯彻严守死防要求
我市耕地资源相对较少，而耕地关系到子孙后代的长远生计，因此，无论何时都要切实把耕地保护放于土地资源管理的首要地位，坚持实施最严格的耕地保护制度，充分利用政策、法律及经济等多样化的手段，保护耕地，促使耕地资源合理利用，实现耕地资源的持续化发展。

而就现实来看，需做到“严防死守”。

首先，严防死守耕地红线，在按照耕地保护制度要求下，确定土地资源管理局及其他相关部门的耕地保护职责，落实耕地保护职责，做好永久性基本农田的规划、划定、调整和完善。

其次，根据土地资源利用实际，谋划新增耕地项目，扩大耕地资源。

最后，做好占补平衡管理，实现实现“先建备补、占优补优、占水田补水田的目标”；对城建土地资源管理中，要坚持“节约集约”利用原则，并对其进行强有力的批后监督监管。

2.6 健全土地管理相关法规
首先，应在法律中对政府的土地管理职能加以进一步明确，使政府可以通过法律途径来开展耕地保护、灌排维护等工作。

其次，在非农业性土地征占中，应明确“占多少、垦多少”的原则，同时对开垦土地的生态条件制定一定的标准和要求。

再次，应进一步完善土地征占的相关手续和流程，当需要变更土地用途时，必须经正规渠道取得县级以上政府的审批后方能进行变更。

3 结束语
土地资源管理工作是国土资源持续发展、保护民众利益的重要保证，新形势下，我市要将矿产用地、耕地、林地等多种土地资源综合利用起来，并实现经济与环境的双重效益，必须在
认识现状的前提下做好规范化管理、严守耕地红线、强化矿产资源规划等。

而只有如此，才能强化土地资源管理部门的职能，也才能最大限度地实现本市经济的持续发展。

参考文献
[1]李丹，符海峰.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].科技致富向导，2014（3）.
[2]李钟浩.对我国土地行政管理体制的相关思考[J].科技创新导报，2012（29）.
[3]张萍.刍议土地资源管理的现状与对策[J].科研，2016（13）.。