张家口市人民政府办公室关于印发《张家口市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施意见》的通知

张家口市人民政府办公室关于印发《张家口市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施意见》的通知
文章属性
•【制定机关】张家口市人民政府
•【公布日期】2010.07.20
•【字号】政办字[2010]139号
•【施行日期】2010.07.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】消防管理
正文
张家口市人民政府办公室关于印发《张家口市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施意见》的通知
（政办字〔2010〕139号）
各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，产业集聚区管委会，市直属单位，市政府各部门：
《张家口市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二Ｏ一Ｏ年七月二十日张家口市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施意见为规范社会消防安全管理，提升火灾防控水平，预防和遏制重特大特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，根据《河北省人民政府办公厅关于印发〈河北省构筑社会消防安全“防火墙”工程实施意见〉的通知》（办字[2010]51号）文件精神，从2010年至2012年，在全市实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。

一、总体目标
以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责
任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大特别是群死群伤火灾事故得到有效遏制，为全市经济社会又好又快发展提供良好的消防安全环境。

二、工作任务
（一）扎实推进以提高“社会单位检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力”为主要内容的“四个能力”建设。

1．深化达标验收。

各单位按照《社会单位消防安全“四个能力”建设指南》（DB13/T1138-2010）开展达标建设。

消防安全重点单位员工普遍达到“三懂三会”（懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散）；一般单位员工普遍达到“一懂三会”（懂岗位的火灾危险性，会灭火、会疏散、会逃生）。

2010年底，全市消防安全重点单位和80%的公安派出所确定列管的重点单位达标；2011年底，公安派出所确定列管的重点单位全部达标；2012年底，全市属于人员密集场所的一般单位基本达标。

2．加强专项培训。

自2010年7月开始，各县、区要成立“防火墙”工程宣讲团，深入商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、工矿企业等单位，对单位的消防安全责任人、管理人以及各行业、系统主管人员进行“四个能力”专项培训。

3．建立长效机制。

建立社会单位消防安全“四个能力”建设常态化工作机制，规范日常消防管理。

建立“四个能力”建设互联网督查机制，实现数据共享和实时查询，接受社会监督。

（二）落实政府部门消防工作“组织领导责任、监管责任、设施建设责任、检查考评责任”四项责任。

1．成立消防安全委员会。

今年7月底前，各县、区在消防工作联席会议基础上成立消防安全委员会，健全消防工作联络员制度，每季度至少召开一次全体会议，研究解决消防工作重大问题。

2．开展行业消防监管试点建设。

各行业、系统主管部门依法履行消防安全监管职责，对涉及消防安全的审批项目严格把关。

制定消防监管具体办法和“四个能力”推进措施，并督促落实。

2010年，我市的“四个能力”建设示范行业系统为文化、教育系统。

市文化局、市教育局要出台正式文件，规范本系统消防管理办法和具体实施办法，开展试点建设，及时总结推广经验。

3．制定“十二五”发展规划。

各级政府将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标。

2010年底前，研究制定各地《消防“十二五”发展规划（2011-2015年）》。

4．落实重大火灾隐患挂牌督办机制。

对重大火灾隐患实施政府挂牌督办制，到2010年底，全市26处重大火灾隐患全部整改销案。

5．夯实公共消防建设基础。

结合城镇面貌三年大变样，编制、实施城乡消防规划，凡不符合当地经济社会发展需要的及时组织修订。

到2010年底，全市所有县、区全部完成消防专业规划编制、修订工作。

所有项目建设必须符合消防安全条件，与消防设施同规划、同建设、同运营。

加强公共消防设施建设和维护管理，凡公共消防设施不能满足需要的，及时增建、改建、配置或进行技术改造。

新建或改造道路同步建设市政消火栓，无市政给水管网的城镇，同步建设蓄水池和取水点，在项目竣工后按规定进行验收，并通知公安机关消防机构参加。

6．强化考核考评。

逐级签订消防工作目标责任书，将其纳入政府目标责任考核、领导干部政绩考评重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村）和平安地区考评内容，定期进行监督检查。

各级各部门每年对本地本系统消防
工作进行考评。

对发生重大以上火灾事故的，实行社会治安综合考评一票否决。

（三）夯实农村、社区火灾防控“组织建设、设施建设、群防群治工作以及队伍建设”四个基础。

1．加强基层组织建设。

将消防工作纳入平安社区及社会主义新农村建设。

到2010年底，各乡（镇）政府、城市街道办事处要成立消防安全领导组织；经济相对发达地区的乡（镇）成立消防工作专门机构，其他乡（镇）依托综治办、安检办、警务室等机构设立消防办公室，组织开展消防宣传和消防安全检查；县（区）、乡（镇）政府和村委会建立分级负责的农村消防工作机制，推行村民消防安全自治。

到2011年底，全市所有行政村、城市社区落实专（兼）职消防管理人员。

2．同步建设农村消防设施。

将农村公共消防设施纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步发展。

对木结构等易燃建筑集中连片的村庄进行治理，增强其抗御火灾能力。

3．完善多户联防机制。

村民委员会、居民委员会明确消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位落实消防管理责任，定期开展防火检查和消防宣传教育活动。

推行消防安全多户联防和区域联防制度，互查互督，做到“户户联防、消防自治”。

大力实施农村和社区警务战略，推行“网格”排查新模式。

4．建立多种形式消防队伍。

各乡（镇）依托民兵、保安、治安联防、巡防等组织，建设“四有”（有车、有人、有房、有经费）消防队伍，到2010年底普及率达到80%，到2011年底普及率达到100%。

加强社区和农村消防队伍建设，到2010年底，全市所有城市社区达到消防“六有”（有工作站、消防器材、消防宣传栏、消防警示牌、防火巡查、防火档案）标准。

农村消防“八有”（有专兼职防火员、义务消防队、防火公约、消防宣传栏、消防水源、消防设施器材、防火巡
查、防火档案）普及率达到80%以上。

到2011年底，全市所有农村达到消防“八有”标准。

2012年底前，所有乡（镇）、村庄、社区按规定建成专职、志愿消防队伍。

在宣化县、万全县开展农村消防试点建设，在桥东区、桥西区、高新区开展社区消防试点建设，及时总结推广经验。

（四）提高“火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、消防宣传教育以及社会管理创新”四个水平。

1．深入排查整治火灾隐患。

加强季节性火灾隐患排查整治和重点单位的监督抽查，突出抓好重大节日、重大活动及暑期消防安保工作。

集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”、务工人员聚集地等场所存在的消防安全突出问题。

2010年，各级政府组织开展以商场、市场、人员密集场所、高层地下建筑（含在建工程）等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。

2．规范消防监督执法。

规范消防监督执法流程，开展“阳光执法”，提高消防执法公信力和群众满意度。

完善消防文职人员持证上岗制度，允许取得资格的文职人员从事消防监督检查和宣传教育培训工作。

在桥西区开展消防执法规范化和公安派出所消防监督试点建设，及时总结推广经验。

3．抓好大众化消防宣传教育。

深入开展消防宣传“六进”活动，建立“六进”工作示范点。

县级以上主流媒体设立消防宣传栏目，各县、区配备便携式消防宣传教育设备，并利用手机短信、楼宇电视、宣传标牌等形式，定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动。

自2010年起，建设互联网公共消防服务平台，向社会发布火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。

4．强化多元化消防培训。

全面落实《社会消防安全教育培训规定》，将消防知识纳入学历教育、义务教育、职业教育及领导干部和国家公务员培训内容。

积极
培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训。

5．深化社会消防服务。

创新社会消防安全管理机制和模式，深化消防爱民实践活动，推出技术咨询、业务指导等便民利民措施。

推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度，鼓励试行消防安全检查师制度。

培育和规范消防设施检测、消防安全监测、消防专业培训等社会消防中介组织。

发挥市场机制作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整内容。

三、具体安排
（一）动员部署阶段（2010年7月）。

各级各有关部门要成立构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，制定实施方案，逐级召开会议，层层签订责任状、责任书，全面动员部署。

（二）全面推进阶段（2010年8月至2012年10月）。

逐项分解目标任务，按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”的原则，全面推进。

要建立和完善联动工作机制，各部门、系统要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入行业系统管理内容，形成“政府领导、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。

（三）总结验收阶段（2012年11月至12月）。

各级政府要把构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府工作考评机制，2010年和2011年底各进行一次阶段性考核验收，2012年底进行总体验收并总结表彰。

四、工作要求
（一）加强领导。

各级各部门要站在维护经济社会持续健康发展、维护社会和谐稳定的高度，将构筑社会消防安全“防火墙”工程作为重要任务抓实抓好。

市政府成立构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，市委常委、副市长唐树森任组长，市政府副秘书长甄桂星、市公安局常务副局长郑建军任副组长，市消防工作联席会议成员单位有关负责同志为成员。

领导小组办公室设在市公安局，办公室主任
由郑建军同志兼任，具体负责组织实施、督导调度、考核通报等工作。

（二）落实责任。

各级各部门要将构筑社会消防安全“防火墙”工程开展情况纳入本系统、本单位绩效考核，逐级落实责任。

加强督导检查，开展重点帮扶。

加大奖惩力度，对成绩突出的给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，依纪依规追究责任。

（三）强化宣传。

要开展形式多样的宣传活动，各新闻媒体要广泛宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，普及消防知识。

注意培养典型，及时推广经验，确保工作取得实效。