佛山市国资委选聘社会中介机构开展企业国有资产评估审计等

佛山市国资委选聘社会中介机构开展企业国有资产评估审计等相关业务暂行办法
（公开征求意见稿）
第一章总则
第一条为规范市属国有资产（产权）占有及（授权）单位（以下简称“委托方”）选聘会计师事务所、资产评估所等社会中介机构（以下简称“中介机构”）开展企业国有资产评估、清产核资、财务审计、经济鉴证、企业绩效评价等相关业务（以下简称“中介服务”），保障委托方和中介机构的合法权益，保证中介服务结果客观、真实，提高工作效率，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国资产评估法》、《中华人民共和国招标投标法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业清产核资办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》、《委托会计师事务所审计招标规范》等法律法规及市属国有企业的实际情况，制定本办法。

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第二条佛山市国资委选聘中介机构工作坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，并接受社会监督。

第三条本办法适用对象：市属国有资产（授权）经营（监管）单位、市属国有资产（产权）占有单位、参加选聘的中介机构等。

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第四条佛山市国资委在佛山市公共资源交易中心、佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会和佛山市国资委官方网站上公开发布邀请函，邀请有意向佛山市属国资系统提供服务的中介机构报名参加，建立“佛山市属国资系统中介机构库”（下称：“中介机构库”）。

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中介机构库设在佛山市公共资源交易中心。

中介机构库日常管理工作由佛山市国资委、佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会和佛山市公共资源交易中心共同负责。

佛山市国资委纪工委对管辖范围内的公职人员依法履行中介选聘职责、秉公用权、廉洁从业以及道德操守等情况进行监督检查。

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第五条选聘中介机构服务的业务范围：
（一）根据《企业国有资产评估管理暂行办法》规定，委托方需要进行资产评估的业务；
（二）根据《国有企业清产核资办法》规定，委托方需要进行清产核资的业务；
（三）根据有关财务、审计等规章制度的规定，委托方需要进行审计的业务；
（四）根据法律规定或佛山市国资委要求，委托方需进行的经济鉴证、企业绩效评价业务。

（五）佛山市国资委要求开展的其他业务。

第六条中介机构库的内容包括：
（一）审计（会计）机构及其相关信息数据库；
（二）资产评估机构及其相关信息数据库。

第二章职责
第七条佛山市国资委的主要职责：
（一）负责与佛山市公共资源交易中心、佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会分别签订服务协议书；
（二）督促下属企业按照本暂行办法规定方式开展选聘工作；
（三）会同佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会审查入库中介机构的资格；
（四）参与及组织委托方对中介服务进行评价，对中介机构库的组建、调整进行统筹管理；
（五）处理选聘中介机构工作的其他监督和协调事项。

第八条佛山市公共资源交易中心的职责
（一）按照与佛山市国资委签订的服务协议履行各项协议事项；
（二）负责制定摇珠选聘中介机构工作流程并组织实施；
（三）负责出具采购结果通知书；
（四）在项目实施过程中发现有可能影响工作质量和进度的重要事项应及时与佛山市国资委沟通。

第九条佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会的职责
（二）负责对进入中介机构库的中介机构出具资质审查意见；
（三）对中介机构的服务价格提出参考意见，负责中介服务业务监督、检查、考评工作。

第十条委托方职责
（一）严格按照本暂行方法规定的方式开展中介机构选聘工作；
（二）根据有关规定与选中的中介机构签订中介服务业务合同书，履行约定责任，及时完整地提供与业务相关的资料，为中介机构开展工作提供必要的工作条件；彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。

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（三）委托方法定代表人及相关责任人对委托方所提供资料的真实性、完整性承担责任；
（四）按相关部门规定和合同约定及时支付代理选聘服务费、专家评审费、中介服务费用。

（五）对中介机构的服务质量作出评价。

第十一条中介机构的职责
（一）按要求如实填写《佛山市属国资系统选聘中介机构库报名表》，并如实提供本单位资质证件及执业情况等资料；謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。

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（二）按照中介服务业务合同书的约定履行职责（不得将服务事项转包或分包给其他中介机构），按时出具业务报告，并接受委托方和佛山市国资委对业务报告的审核；厦礴恳蹒骈時盡继價骚。

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（三）本单位发生对执业产生影响的事项应及时以书面形式向佛山市国资委报告；
（四）在开展中介服务过程中发现有可能影响工作质量和进度的重要事项应及时与委托方和佛山市国资委沟通。

第三章中介机构应具备的条件
第十二条申请参加选聘入库的中介机构应具备以下条件：
（一）依法设立、具备国家规定的审计、评估等相应执业资质的独立中介机构；
（三）承诺在小时内响应委托方合理的现场服务需求；
（四）具备能胜任中介业务的执业人员；
（五）熟悉并认真执行国家有关法律、法规、规章和政策规定，近三年没有因违法执业受到行业主管部门行政处罚和行业管理机构行业处分等不良信用记录；茕桢广鳓鯡选块网羈泪。

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（六）佛山市国资委、佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会规定的其他条件。

第四章中介机构库的产生及调整
第十三条中介机构库的产生程序
（一）每年月，佛山市国资委、佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会、佛山市公共资源交易中心等单位在各自单位官方网站共同发布邀请公告；鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。

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（二）有意入库的中介机构填写《佛山市属国资系统选聘中介机构库报名表》后提交佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会加具资质审查意见；籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。

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（三）佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会在加具审查意见后，中介机构向佛山市国资委需于每年月底前提交下列资料：預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。

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.《佛山市属国资系统选聘中介机构库报名表》；
.中介机构的人员构成、部门设置、主要工作业绩等基本情况；
.中介机构营业执照、执业资质证件复印件；
.执业人员的执业证书复印件；
.上年度通过有关行业行政主管部门或行业协会年检的资料。

（三）佛山市国资委组建评审小组，集中审查中介机构提供的材料，从中选取符合条件的中介机构，建立中介机构库，并向于次年月在国资委官方网站上向社会公示。

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第十四条中介机构库每年年初更新一次，存续期间实施动态管理，佛山市国资委根据入库机构的执业服务质量情况会同佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会对个别机构进行实时调整、更新。

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第十五条中介机构库更新的审核评价内容
佛山市国资委会同佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会每年对中介机构库内中介机构作出综合评价，主要内容包括：擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。

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.执业状况：能否正确维护企业等委托人的合法权益；有否被行业管理机构处罚或责令改正、诚信不良记录。

.报告质量：出具的报告及证明是否全面、真实、无误；对委托方及其上级主管部门在审核过程里指出报告中的明显错误，中介机构能否及时作出相应整改；委托方及其上级主管部门对报告质量的评价级次等。

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.服务质量：能否按照有关法律法规和佛山市国资委的有关要求，主动配合开展相关业务工作；工作人员是否认真负责地按照业务规程提供优质的服务；报送报告是否及时等。

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.结果评价：评估项目评估价值与实际成交价格的差距情况，或审计项目审计结果的差错情况。

.受聘条件：审查中介机构是否仍具备受聘的基本条件。

第五章中介机构选聘的方式
第十六条为兼顾效率和公平，委托方应在佛山市公共资源交易中心通过公开摇珠随机选定聘用的中介机构。

有以下情况的，经市国资委批准可采用单一来源选聘方式选定中介机构：蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。

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（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况，不能通过摇珠、招投标等方式选聘的；
（三）必须保证原有服务的一致性或者服务配套的要求，需继续聘请原中介机构的；
（四）服务项目涉及商业秘密、社会维稳问题，且对委托方经营发展构成重大影响的；（五）市国资委规定的其他特殊情形。

第十七条有以下情况之一的，委托方可在当地公共资源交易中心以招投标或竞争性谈判方式开展选聘工作：
.在佛山市以外开展项目需选聘中介机构的。

选聘地没有公共资源交易中心或当地公共资源交易中心不同意承接有关选聘业务的，可通过当地有资质的招标平台开展有关选聘；買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。

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.在佛山市内开展项目，但根据法律法规、部门规章或行业主管部门规定，市属国资系统中介机构库中没有符合项目开展需求资质的中介机构的。

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第十八条在与非市属国有企业共同委托选聘中，共同委托方可在对选聘方式协商一致后，通过摇珠、招投标或资产所在地公共资源交易中心认可的方式选聘中介。

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选聘地没有公共资源交易中心或当地公共资源交易中心不同意承接有关选聘业务的，可通过当地有资质的招标平台开展有关选聘。

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第十九条市属国资系统内的上市公司应当按照本办法开展选聘中介机构工作，但本办法与证监部门、注册评估行业协会规定有冲突的，遵从证监部门和注册评估行业协会规定执行。

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第六章中介机构选聘的程序
第二十条摇珠选聘中介机构的程序
（一）办理选聘中介机构程序
.项目经市国资委或一级监管企业批准后开展选聘中介机构业务，委托方按规定填写《佛山市属国资系统委托选聘中介机构申请表》，按层级管理程序经层级审核后由一级监管企业出
具审批意见；構氽頑黉碩饨荠龈话骛。

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其中，委托方在《佛山市属国资系统委托选聘中介机构申请表》中对中介机构有特殊选聘要求的，一级监管企业需对选聘要求是否违反公平竞争进行审查。

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.委托方通过佛山市公共资源交易信息化综合平台向佛山市公共资源交易中心提请办理委托选聘中介机构业务申请；尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。

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.选聘中介机构业务完成个工作日内，委托方向市国资委（综合法规科）报送一份《佛山市属国资系统委托选聘中介机构申请表》报备。

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摇珠公告程序
佛山市公共资源交易中心审查委托项目相关资料登记受理后，与委托方确定公告样稿并在佛山市国资委、佛山市公共资源交易中心和佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会网站进行公告，公告期不少于个工作日，接受已纳入中介机构库的中介机构提出的书面报名申请。

公告期满，报名申请的中介机构为家及以上的，佛山市公共资源交易中心采用公开摇珠方式，选定聘用的中介机构，并将摇珠结果在佛山市国资委、佛山市公共资源交易中心和佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会网站公示个工作日；公告期满，报名申请的中介机构只有家的，即确定为本次的中选中介机构；公告期满，无中介机构报名的，委托方可以向佛山市公共资源交易中心申请办理重新公开选聘手续；经次公告仍然无中介机构报名的，委托方可按单一来源方式经市国资委同意后确定选聘中介机构；凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。

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确定中选中介机构后，因中介机构提供虚假资料取得委托业务的，一经发现即终止本次选聘结果；
（二）确定中选程序
报名申请的中介机构为家及以上的委托项目通过两次摇珠确定中选和备选中介机构：第一次摇珠确定中选中介机构的号码，第二次摇珠确定备选中介机构的号码，中选中介机构
如放弃中选业务、严重违约或因故双方协商解除合同，则由市公共资源交易中心通知备选中介机构承接；如备选中介亦放弃中选业务则由佛山市公共资源交易中心对该项目重新启动摇珠选聘程序；恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。

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（四）过程监督程序
佛山市公共资源交易中心根据需要定期组织公开摇珠方式选定聘用中介机构现场会，并通过录像方式记录选聘过程备查。

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（五）业务约定程序
佛山市公共资源交易中心根据摇珠结果出具采购结果通知书，中介机构凭采购结果通知书与委托方签订业务合同书。

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第二十一条以单一来源方式选聘中介机构的程序
（一）委托方提供需要实行单一来源选聘方式的申请，由一级企业审核后并报市国资委审批；
（二）委托方根据市国资委审批资料与中介机构签订业务合同书。

第二十二条代理选聘服务和中介服务费用的确定与支付
（一）代理选聘服务费。

如需缴付，佛山市公共资源交易中心代理选聘中介机构服务费用参照物价部门有关规定确定，由委托方按服务合同约定的数额支付。

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（二）中介机构服务费。

中介机构的服务费由委托方参照广东省物价部门制定的聘请中介机构开展中介服务的收费标准并结合委托方开展聘请中介机构服务项目的工作量等实际情况确定，中介机构业务完成后由委托方按服务合同约定的数额支付。

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第七章监督与责任追究
第二十三条市属监管国有企业未经市国资委或一级监管企业批准，擅自选聘中介机构的，按以下规定处理：
（一）责令解聘已聘请的中介机构，并予以通报批评；
（二）解聘中介机构造成的违约损失由市属监管国有企业承担；
（三）依法追究相关责任人员的责任。

第二十四条中介机构完成每项中介服务项目后个工作日内，委托方应根据中介机构的服务质量情况填写《中介机构审计、评估服务评价表》分别报市国资委和佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会共同确认。

经确认后，由市国资委对综合评分为分以上的中介机构实施通报表彰，对综合评分低于分（不含分）的中介机构予以警告。

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第二十五条有下列情形之一的中介机构，佛山市国资委将予以警告，并以该警告作为以后年度核准进入中介机构库的参考依据：怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。

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（一）未按规定时间完成委托业务的；
（二）出具的业务报告有明显技术差错，存在明显质量问题，经委托方三次约谈未作回复并作技术改正的；
（三）在项目开展过程中，未及时报告相关信息或报告虚假信息，存在工作过失造成不良影响但未造成损失的；
（四）每年度中首次无正当理由放弃中选业务的。

（五）服务质量评价综合评分低于分（不含分）的
第二十六条有下列情形之一的中介机构，佛山市国资委将从中介机构备选库中直接除名，造成国有资产损失的将依法追究其责任：谚辞調担鈧谄动禪泻類。

谚辞調担鈧谄动禪泻類谨。

（一）提供虚假资料取得报名资格的；
（二）已不具备本办法规定的受聘条件的；
（三）同一年度内无正当理由两次放弃中选委托项目业务的；
（四）同一年度内三次被行业主管部门处罚、佛山市国资委或佛山市注册会计师协会、佛山市资产评估协会给予处分的；嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。

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（五）严重违反职业操守，给佛山市国资委或业务委托方造成实际损失的；
（六）出具的业务报告有重大技术差错，存在严重质量问题；
（七）未经委托方同意，将项目分包或转包给其他中介机构的，或向社会泄漏报告内容信息的；
（八）其他不符合本办法规定的。

上述（一）、（二）、（五）、（六）种情形，中介机构不得收取中介服务费用并取消中介机构受托服务的资格，委托方重新按程序聘请中介机构。

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第八章附则
第二十七条本办法自印发之日起施行，《佛山市国资委选聘社会中介机构从事企业国有资产评估审计等相关业务操作规程》同时废止。

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第二十八条本办法由市国资委负责解释。

附件：.佛山市属国资系统中介机构库报名表
.佛山市属国资系统委托选聘中介机构申请表
.佛山市属国资系统中介机构审计、评估服务评
价表
附件
佛山市国资系统中介机构库报名表
报名单位（盖章）：年月日纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。

纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲。

联系人：联系电话：
报名单位填写
单位办公地址
单位注册地区是否已在佛山市注册会计（评估）师协会备案单位资质等级
经
营
业
务
范
围
中级职称人数
高级职称（注师）
人数
单位负责人
联系电话
前三年内开展业务情况介绍
申请人在上一年度广东省会计师事务所综合评价排名：是否承诺在小时内响应委托方合理的现场服务需求：是□ 否□
佛山市注册会计（评估）师协会意见：（单位盖章）年月日佛山市国资委意见：
（单位盖章）年月日
附：、中介机构营业执照、执业资质证件复印件；
、执业人员的执业证书复印件；
、上年度通过有关行业主管部门年检的资料。

咨询电话：—
附件
佛山市属国资系统委托选聘中介机构申请表委托单位（盖章）：负责人：年月日
委托单位填写项目名称
联系人供应商资
格条件
联系电话
项目分类
项目需求
项目目的
基准日或
项目时段
资产结构
资产总额负债情况地域分布所处行业业务类型项目报价
前三年内聘请中介机构情况
上级管理单位承办部门意见：
负责人：
（部门盖章）年月日上级管理单位意见：
负责人：
（单位盖章）年月日
一级监管企业承办部门意见：
审核人：
（签字、部门盖章）年月日一级监管企业意见：
负责人：
（单位盖章）年月日
填表说明：、项目需求是指本项目要求中介机构的资质资格要求、项目完成的时限要求、相关报告的数量对中介机构的其它要求等；、项目分类是指该项目所属类型，如清产核资、整体资产评估、部分资产评估、年度财务审计、法人离任审计等、地域分布是指中介机构在本项目的服务中需要涉及的地域；、前三年聘请中介机构情况是指资产占有单位前三年内聘请中介机构进行过的业务和中介机构名称及该等中介机构的服务情况等；、委托单位、主管单位存在重复时，只须在委托单位盖章处盖章；、咨询电话：。

颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。

颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨。

附件
佛山市属国资系统中介机构审计、评估服务评价表
年月日
委托单位填写项目名称
联系人
项
目
需
求
联系电话
项目分类
项目目的
基准日或
项目时段
资产结构
资产总额负债情况地域分布
所处行业业务类型项目服务价格
前三年内聘请
中介机构情况
本项目聘请服务中
介机构的名称
服务评价总分：分
服务评价具体评价内容分值、中介机构是否遵守《资产评估基本准则》或《审计基本准则》中的回避规定并保持
分
工作独立性。

、中介机构是否按合同约定时间完成委托业务。

分
、中介机构是否按合同约定派驻足够数量的有资质的工作人员进场工作。

分
分
、对照《资产评估基本准则》和《审计基本准则》的规定，中介机构出具报告基本内
容是否齐备
、报告中的数据与实际情况是否有严重出入；分
、报告结论是否全面、准确分
分
、出具的业务报告有明显技术差错，存在明显质量问题，经委托方三次约谈未作回复
并作技术改正的
分
、在项目开展过程中，未及时报告相关信息或报告虚假信息，存在工作过失造成不良
影响的
、中介机构是否按规定履行保密义务分
、其他服务质量问题分注：服务评价每项评分分为五个档次，分别为“分、分、分、分、分”。

有扣分的，应当附上具体问题的情况说明。

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