第五章社会保障水平课件
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• 有些项目客观上难以统计
40
2、我国社保支出统计口径尤为复杂：
①分散管理，体系不健全； ②转轨时期，缺乏统一认识 确定我国统计口径时要注意两个问题：
①纵比：反映发展状况 ②横比：与国际接轨
41
3、我国社保支出的统计口径
• 按社会保障的内涵与外延进行： • 据社保支出的承担主体，确定每一主体的
支出口径属于社保范畴的部分，加总国家 财政，企业单位，城市社区集体，社会团 体等。 • 综合上面两种方法，可列出我国社保总支 出的宽口径：
7
需要说明的是：
社会保障水平实际上是由一系列指标来完 整描述的，不应简单地等同于主要指标。即使 各国用于社会保障的国民经济资源的比重相同， 由于各国的经济、社会结构、人口结构与规模 不同，社会保障体系千差万别，每个居民获得 的社会保障金额可能并不相同，实际的保障效 果也可能大不一样。因此，还应考虑人均的社 会保障待遇水平、社会保障覆盖面与社会保障 自身的制度结构等多项指标。
35
四、社会保障预警系统
1、社会保障预警
指社会保障预测、监督机构通过建立科 学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分 析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜 在危机，以便国家能够及时采取有效的防范 措施，避免社会保障危机的发生，维持社会 保障制度的良性运转。
36
2、社会保障预警系统内容
• 设置合理的社会保障预警指标 • 建立快捷的信息资料收集与传导机制 • 开展老龄化、失业规模、社会保障支出
47
2、存在问题
1、社会保障绝对水平：较低 （国际上：1/3左右）但应该细分：
①工人，农民的社保水平细分 ②不同项目支出水平细分
2、社会相对水平： 3、水平的判断：考虑工资政策（适度与否）“高就业+高福利+
低工资”，福利实际上是低工资的一种补偿。
社会保障水平并非越高越好，社会保 障制度内在地要求维持和保证一个适度 的水平。
适度、过低、过高、结构不合理
27
1、适度的社会保障水平
• 保障公民的基本经济生活水平，履行社会保障的基本功能， 保证社会稳定；
• 在保障公民基本生活的基础上，激励劳动者的劳动积极性， 增大人力资本投资，提高劳动者的素质，从而有利于劳动 生产率的提高；
的中长期趋势预测 • 定期发布社会保障运行情况信息。
37
第三节 我国社会保障水平
38
我国社会保障支出的统计口径 我国社会保障水平的评价及存在的
问题 社会保障水平研究对我国社会保障
改革的意义
39
一、我国社会保障支出的统计口径
1、统计口径问题
• 口径的可比性：各国社会保障结 构差别较大，很难统一。
34
2、理论分析方法
• 以社会、经济、人口理论为依据，提炼出与社 会保障水平相关程度较高而又有统计可能的变 量，如GDP增长率、国民收入增长率、人口结构 变动、劳动就业率、工资规模等，借助经济学 的模型，构造出社会保障的数理测定模型。
• 根据各国特定时期的数据，推算出社会保障水 平的适度范围，并根据实际情况，验证模型的 可信度和有效性。
社会保障水平与一国的人口结构有密 切关系，随着老龄化社会的到来，社会保 障水平将不可避免地抬升。
12
• 历史、人文等特殊因素
社会保障水平的高低受到本国独特的历 史、人文因素影响。如
“福利橱窗”式的福利国家在北欧的瑞典等国建成， 是因为瑞典长期选择一种独特的“混合主义”政治 经济模式，宣扬政府对社会生活的干预和政府责任， 加上两次大战的创伤，导致人们普遍要求一种稳定、 安全的保障制度。而且富足小国的特殊国情也使之 成为可能。
16
三：社会保障水平的意义
社会保障水平能够客观的描述社会 保障程度的高低，代表了社会保障制度 “量”的特征；另一方面，社会保障水 平代表了社会保障制度“质”的特征， 与国民经济增长、整体经济投资、储蓄、 企业竞争力、雇员积极性等有密切的联 系。具体可以从四个方面说明：
17
1、客观描述社会保障程度的高低，并进行国际 间、地区间的比较，探索、总结和运用社会 保障程度发展与运行的自身规律；
4、社会保障适度水平与社会保障自身发展趋势、 社会经济发展趋势相结合，可以建立起“社会 保障警戒模型”，构成社会保障预警系统的核 心，以预测社会保障的未来趋势，避免出现社 会保障的财务危机，促使社会保障程度运行与 社会经济发展的良性互动。
19
第二节 社会保障适度水平测定
20
社会保障水平“适度”的标准 社会保障水平“适度”与不“适度”的
4
2、社会保障水平指标
为了衡量、表现社会保障水平， 人们一般采用的标准是社会保障水平 指标，西方国家一般把社会保障总支 出占国内生产总值（GDP）的比重作 为衡量社会保障水平的主要指标，其 计算公式为：
5
• 我国社会保障项目主要包括：社会保险、社会福利、社会 救助、社会优抚四个方面，因此我国的社会保障费用支出 就是社会保险费用支出、社会福利费用支出、社会救助费 用支出、社会优抚费用支出四个部分的总和。
1、水平：（1992年）
• 小口径：5.09% • 中口径（包括住宅投资）。11.53% • 大口径（包括住宅投资及价格补
贴）：12.73%。
44
45
我国目前的社会保障水平适度与 否，理论界存在着许多争论
虽然目前的社会保障水平还并不能从 根本上满足广大人民群众的需要，同世界 发达国家相比我们的差距还很大，然而从 我国的实际经济水平来看，发展到目前这 种水平应该是比较合适的。
(二) 刚性特征。具体表现为社会保障水平只 能提高不能下降，社会保障规模只能扩大 不能缩小，社会保障项目只能增不能减。
15
(三) 社会保障水平客观上存在一个“适度区域”
社会保障水平过高或过低，都会对 社会保障制度本身和经济的发展带来负 面影响。社会保障水平的适度处在一个 范围之内，在这个范围之内，社会保障 制度能够良性运行，并能够促经社会经 济的协调发展。
29
3、过高的社会保障水平
社会保障支出增长过快，超过国民 经济能够承受的水平，从而超过了应 有的“适度”水平。（西方国家70 年代的“福利危机”），产生一系列 不良影响：
30
• 往往导致社会保障的财政危机，危及社会 保障制度的生存与发展；
• 必然带来政府赤字和债务增加，影响政府 信誉，并最终转嫁给下一代人承受；
• 雇主交纳社会保障税费增加，引起生产成 本增加，在国际市场上的竞争力下降；
• 不利于激励劳动者的劳动积极性，即所谓 “养懒人”。
31
4、社会保障水平的结构性不合理
• 通过增加控制变量可以计算出不同地区、 城乡、对象群体、保障项目的“社会保障 分水平”，从而分析研究社会保障内部结 构是否合理。
• 如我国的城乡之间、不同所有制职工之间、 不同地区之间保障水平有较大差异。
第五章 社会保障水平
1
社会保障水平的概念、特点及意义 社会保障适度水平的测定 我国社会保障水平
2
第一节 社会保障水平的概念
特点和意义
3
一：社会保障水平及其指标
1、概念
社会保障水平（Social Security Level）是指一定时期内一国或地区社会 成员享受的社会保障的高低程度。常常用 人均社会保障支出，或社会保障支出与 GDP的比值来反映。
8
二：社会保障水平的制约因素及特点
1、社会保障水平的制约因素 经济规模与经济发展水平 政治、社会结构 制度年龄与人口结构 历史、人文等特殊因素
9
• 经济规模与经济发展水平
社会保障的实践证明，经济与社会 保障的相互关系是十分复杂的，经济因 素决定社会保障制度与水平，而社会保 障制度一旦产生，就具有自身发展的规 律，其发展也会反过来影响经济。
• 有利于实现社会保障制度的周期性平衡，避免出现财务危 机，保障社会保障制度的良性运转；
• 有助于政府将社会保障制度作为调控经济活动的有力杠杆， 促进储蓄、投资和生产性资金的形成，从而有利于国民经 济的发展和社会进步。
28
2、过低的社会保障水平
反映出社会保障程度不够，不能很 好地实现社会保障应有的功能，不能保 障公民的经济生活，不利于社会稳定和 发展，同时降低了公民的劳动积极性， 最终对社会运转的效率产生不良影响。 （发展中国家）
• 社会保障结构是否与国民经济产业布局相适 应；
• 社会保障水平是否有助于促进就业与统一的 劳动力市场的形成。
25
社会保障水平“适度”的标准：
社会保障制度在保证公民一定的 经济生活水平的基础上，对国民经济 发展起到积极的促进作用，同时能实 现自身运行的周期平衡，维持社会保 障制度的良性运行。
26
二、社会保障水平“适度”与 不“适度”的影响
• 国内生产总值（即GDP）是经济社会（即一国或一个地区） 在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品（物品 和劳务）的市场价值。
6
社会保障支出总额占国内生产总值的 比重，集中反映了一个国家或一个地区的 经济能力用于提高全体社会成员的社会保 障待遇水平的程度。用GDP作为衡量指标， 以比例的形式来反映，由于消除了测量方 式的不同而可能带来的不可比性，所以有 利于不同国家和地区、不同时期和阶段之 间进行横向和纵向的比较，也有利于数据 的获取。
42
• 国家财政支出部分 • 城镇在职职工的保险福利支出 • 城镇企业离退休、退职人员保险福利费用 • 乡镇企业福利费用支出 • 农村社会保险福利支出 • 财政价格补贴 • 城镇职工住房补贴 • 国家对社会福利事业减免税费部分 • 社会捐赠、慈善事业支出等
43
二、我国社会保障水平的评价及 存在的问题
32
三、社会保障适度水平的测定
社会保障适度水平的测定 方法有很多，基本方法包括实 证分析方法和理论分析方法
33
1、实证分析方法
• 主要基于历史资料对社会保障水平做出 评价。
• 根据各历史阶段经济运行状况及影响因 素的分析，可以相对分解出社会保障因 素对经济运行的影响，进而判断社会保 障水平是否适度以及适度的水平。
2、通过增加设置不同的控制变量，可分类计算 出一种社会保障程度内部各行业、各地区甚 至各群体之间的社会保障水平子指标，进行 综合的分析比较，促使社会保障程度的结构 合理化和内部优化；
18
3、运用定性定量分析相结合的方法，通过对社会 保障程度自身运行与其经济、社会效应的分析， 确定社会保障适度水平，评价社会保障运行状 况，并根据具体情况进行调整与控制；
影响 社会保障适度水平的测定
社会保障预警系统
21
一、社会保障水平“适度”的标准
社会保障水平是一个质与量相统 一的范畴。
1、从量的角度讲社会保障水平有高有低； 衡量方法是：社会保障总支出/GDP。
22
2、从质的角度讲社会保障水平有 “适度”“不适度”之分。
衡量方法是：社会保障费用支出是 否与生产力发展水平及各方面的承受 能力相适应。
13
美国是一个充分宣扬个性自由的国家， 人们认为，国家对于社会保障的过多介 入，是对公民自由选择权的侵犯。因此 美国至今没有建立如其他发达国家一样 包罗万象的完整社会保障体系，这在表 面上是与其强大的经济不相符的。
14
2、社会保障水平的特点：
(一) 动态性。即社会保障水平会随着社会结 构的变化、经济的发展、人口结构的变化 以及社会保障制度本身而变化。
10
• 政治、社会结构
政治影响：西方国家的多党竞争制度，使得 各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保 障水平，不可避免地导致了社会保障水平的“登 台阶”效应；
社会结构影响：我国的城乡二元社会结构造 成社会保障制度的分割和城乡的巨大差异。
11
• 制度年龄与人口结构
制度年龄是指社会保障制度建立的时 间长度。制度年龄越长，社会保障水平越 高，反之越低。
46
但如果从绝对水平来研究，考虑到我国 目前的社会保障的享受对象只占到全国人口 的25%左右，还有绝大多数劳动者没有享受到 社会保障，则我国的绝对社会保障水平就很 低。未来的社会保障的发展方向应该是把广 大农村人口纳入到社会保障范围之内，在扩 大享受对象的同时，谨慎的提高社会保障的 程适度”的标准
判断社会保障水平适度与否的标 准不是单一的，而是多元的，但 有一基本立意，即保护与激励相 统一；公平与效率统一。 具体需 要考虑一下因素：
24
• 社会保障制度是否保证了公民具有一定的经 济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；
• 社会保障支出是否与国民经济、社会发展水 平相适应，是否与社会各方面的承受能力相 适应；
40
2、我国社保支出统计口径尤为复杂：
①分散管理，体系不健全； ②转轨时期，缺乏统一认识 确定我国统计口径时要注意两个问题：
①纵比：反映发展状况 ②横比：与国际接轨
41
3、我国社保支出的统计口径
• 按社会保障的内涵与外延进行： • 据社保支出的承担主体，确定每一主体的
支出口径属于社保范畴的部分，加总国家 财政，企业单位，城市社区集体，社会团 体等。 • 综合上面两种方法，可列出我国社保总支 出的宽口径：
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需要说明的是：
社会保障水平实际上是由一系列指标来完 整描述的，不应简单地等同于主要指标。即使 各国用于社会保障的国民经济资源的比重相同， 由于各国的经济、社会结构、人口结构与规模 不同，社会保障体系千差万别，每个居民获得 的社会保障金额可能并不相同，实际的保障效 果也可能大不一样。因此，还应考虑人均的社 会保障待遇水平、社会保障覆盖面与社会保障 自身的制度结构等多项指标。
35
四、社会保障预警系统
1、社会保障预警
指社会保障预测、监督机构通过建立科 学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分 析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜 在危机，以便国家能够及时采取有效的防范 措施，避免社会保障危机的发生，维持社会 保障制度的良性运转。
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2、社会保障预警系统内容
• 设置合理的社会保障预警指标 • 建立快捷的信息资料收集与传导机制 • 开展老龄化、失业规模、社会保障支出
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2、存在问题
1、社会保障绝对水平：较低 （国际上：1/3左右）但应该细分：
①工人，农民的社保水平细分 ②不同项目支出水平细分
2、社会相对水平： 3、水平的判断：考虑工资政策（适度与否）“高就业+高福利+
低工资”，福利实际上是低工资的一种补偿。
社会保障水平并非越高越好，社会保 障制度内在地要求维持和保证一个适度 的水平。
适度、过低、过高、结构不合理
27
1、适度的社会保障水平
• 保障公民的基本经济生活水平，履行社会保障的基本功能， 保证社会稳定；
• 在保障公民基本生活的基础上，激励劳动者的劳动积极性， 增大人力资本投资，提高劳动者的素质，从而有利于劳动 生产率的提高；
的中长期趋势预测 • 定期发布社会保障运行情况信息。
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第三节 我国社会保障水平
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我国社会保障支出的统计口径 我国社会保障水平的评价及存在的
问题 社会保障水平研究对我国社会保障
改革的意义
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一、我国社会保障支出的统计口径
1、统计口径问题
• 口径的可比性：各国社会保障结 构差别较大，很难统一。
34
2、理论分析方法
• 以社会、经济、人口理论为依据，提炼出与社 会保障水平相关程度较高而又有统计可能的变 量，如GDP增长率、国民收入增长率、人口结构 变动、劳动就业率、工资规模等，借助经济学 的模型，构造出社会保障的数理测定模型。
• 根据各国特定时期的数据，推算出社会保障水 平的适度范围，并根据实际情况，验证模型的 可信度和有效性。
社会保障水平与一国的人口结构有密 切关系，随着老龄化社会的到来，社会保 障水平将不可避免地抬升。
12
• 历史、人文等特殊因素
社会保障水平的高低受到本国独特的历 史、人文因素影响。如
“福利橱窗”式的福利国家在北欧的瑞典等国建成， 是因为瑞典长期选择一种独特的“混合主义”政治 经济模式，宣扬政府对社会生活的干预和政府责任， 加上两次大战的创伤，导致人们普遍要求一种稳定、 安全的保障制度。而且富足小国的特殊国情也使之 成为可能。
16
三：社会保障水平的意义
社会保障水平能够客观的描述社会 保障程度的高低，代表了社会保障制度 “量”的特征；另一方面，社会保障水 平代表了社会保障制度“质”的特征， 与国民经济增长、整体经济投资、储蓄、 企业竞争力、雇员积极性等有密切的联 系。具体可以从四个方面说明：
17
1、客观描述社会保障程度的高低，并进行国际 间、地区间的比较，探索、总结和运用社会 保障程度发展与运行的自身规律；
4、社会保障适度水平与社会保障自身发展趋势、 社会经济发展趋势相结合，可以建立起“社会 保障警戒模型”，构成社会保障预警系统的核 心，以预测社会保障的未来趋势，避免出现社 会保障的财务危机，促使社会保障程度运行与 社会经济发展的良性互动。
19
第二节 社会保障适度水平测定
20
社会保障水平“适度”的标准 社会保障水平“适度”与不“适度”的
4
2、社会保障水平指标
为了衡量、表现社会保障水平， 人们一般采用的标准是社会保障水平 指标，西方国家一般把社会保障总支 出占国内生产总值（GDP）的比重作 为衡量社会保障水平的主要指标，其 计算公式为：
5
• 我国社会保障项目主要包括：社会保险、社会福利、社会 救助、社会优抚四个方面，因此我国的社会保障费用支出 就是社会保险费用支出、社会福利费用支出、社会救助费 用支出、社会优抚费用支出四个部分的总和。
1、水平：（1992年）
• 小口径：5.09% • 中口径（包括住宅投资）。11.53% • 大口径（包括住宅投资及价格补
贴）：12.73%。
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45
我国目前的社会保障水平适度与 否，理论界存在着许多争论
虽然目前的社会保障水平还并不能从 根本上满足广大人民群众的需要，同世界 发达国家相比我们的差距还很大，然而从 我国的实际经济水平来看，发展到目前这 种水平应该是比较合适的。
(二) 刚性特征。具体表现为社会保障水平只 能提高不能下降，社会保障规模只能扩大 不能缩小，社会保障项目只能增不能减。
15
(三) 社会保障水平客观上存在一个“适度区域”
社会保障水平过高或过低，都会对 社会保障制度本身和经济的发展带来负 面影响。社会保障水平的适度处在一个 范围之内，在这个范围之内，社会保障 制度能够良性运行，并能够促经社会经 济的协调发展。
29
3、过高的社会保障水平
社会保障支出增长过快，超过国民 经济能够承受的水平，从而超过了应 有的“适度”水平。（西方国家70 年代的“福利危机”），产生一系列 不良影响：
30
• 往往导致社会保障的财政危机，危及社会 保障制度的生存与发展；
• 必然带来政府赤字和债务增加，影响政府 信誉，并最终转嫁给下一代人承受；
• 雇主交纳社会保障税费增加，引起生产成 本增加，在国际市场上的竞争力下降；
• 不利于激励劳动者的劳动积极性，即所谓 “养懒人”。
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4、社会保障水平的结构性不合理
• 通过增加控制变量可以计算出不同地区、 城乡、对象群体、保障项目的“社会保障 分水平”，从而分析研究社会保障内部结 构是否合理。
• 如我国的城乡之间、不同所有制职工之间、 不同地区之间保障水平有较大差异。
第五章 社会保障水平
1
社会保障水平的概念、特点及意义 社会保障适度水平的测定 我国社会保障水平
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第一节 社会保障水平的概念
特点和意义
3
一：社会保障水平及其指标
1、概念
社会保障水平（Social Security Level）是指一定时期内一国或地区社会 成员享受的社会保障的高低程度。常常用 人均社会保障支出，或社会保障支出与 GDP的比值来反映。
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二：社会保障水平的制约因素及特点
1、社会保障水平的制约因素 经济规模与经济发展水平 政治、社会结构 制度年龄与人口结构 历史、人文等特殊因素
9
• 经济规模与经济发展水平
社会保障的实践证明，经济与社会 保障的相互关系是十分复杂的，经济因 素决定社会保障制度与水平，而社会保 障制度一旦产生，就具有自身发展的规 律，其发展也会反过来影响经济。
• 有利于实现社会保障制度的周期性平衡，避免出现财务危 机，保障社会保障制度的良性运转；
• 有助于政府将社会保障制度作为调控经济活动的有力杠杆， 促进储蓄、投资和生产性资金的形成，从而有利于国民经 济的发展和社会进步。
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2、过低的社会保障水平
反映出社会保障程度不够，不能很 好地实现社会保障应有的功能，不能保 障公民的经济生活，不利于社会稳定和 发展，同时降低了公民的劳动积极性， 最终对社会运转的效率产生不良影响。 （发展中国家）
• 社会保障结构是否与国民经济产业布局相适 应；
• 社会保障水平是否有助于促进就业与统一的 劳动力市场的形成。
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社会保障水平“适度”的标准：
社会保障制度在保证公民一定的 经济生活水平的基础上，对国民经济 发展起到积极的促进作用，同时能实 现自身运行的周期平衡，维持社会保 障制度的良性运行。
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二、社会保障水平“适度”与 不“适度”的影响
• 国内生产总值（即GDP）是经济社会（即一国或一个地区） 在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品（物品 和劳务）的市场价值。
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社会保障支出总额占国内生产总值的 比重，集中反映了一个国家或一个地区的 经济能力用于提高全体社会成员的社会保 障待遇水平的程度。用GDP作为衡量指标， 以比例的形式来反映，由于消除了测量方 式的不同而可能带来的不可比性，所以有 利于不同国家和地区、不同时期和阶段之 间进行横向和纵向的比较，也有利于数据 的获取。
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• 国家财政支出部分 • 城镇在职职工的保险福利支出 • 城镇企业离退休、退职人员保险福利费用 • 乡镇企业福利费用支出 • 农村社会保险福利支出 • 财政价格补贴 • 城镇职工住房补贴 • 国家对社会福利事业减免税费部分 • 社会捐赠、慈善事业支出等
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二、我国社会保障水平的评价及 存在的问题
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三、社会保障适度水平的测定
社会保障适度水平的测定 方法有很多，基本方法包括实 证分析方法和理论分析方法
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1、实证分析方法
• 主要基于历史资料对社会保障水平做出 评价。
• 根据各历史阶段经济运行状况及影响因 素的分析，可以相对分解出社会保障因 素对经济运行的影响，进而判断社会保 障水平是否适度以及适度的水平。
2、通过增加设置不同的控制变量，可分类计算 出一种社会保障程度内部各行业、各地区甚 至各群体之间的社会保障水平子指标，进行 综合的分析比较，促使社会保障程度的结构 合理化和内部优化；
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3、运用定性定量分析相结合的方法，通过对社会 保障程度自身运行与其经济、社会效应的分析， 确定社会保障适度水平，评价社会保障运行状 况，并根据具体情况进行调整与控制；
影响 社会保障适度水平的测定
社会保障预警系统
21
一、社会保障水平“适度”的标准
社会保障水平是一个质与量相统 一的范畴。
1、从量的角度讲社会保障水平有高有低； 衡量方法是：社会保障总支出/GDP。
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2、从质的角度讲社会保障水平有 “适度”“不适度”之分。
衡量方法是：社会保障费用支出是 否与生产力发展水平及各方面的承受 能力相适应。
13
美国是一个充分宣扬个性自由的国家， 人们认为，国家对于社会保障的过多介 入，是对公民自由选择权的侵犯。因此 美国至今没有建立如其他发达国家一样 包罗万象的完整社会保障体系，这在表 面上是与其强大的经济不相符的。
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2、社会保障水平的特点：
(一) 动态性。即社会保障水平会随着社会结 构的变化、经济的发展、人口结构的变化 以及社会保障制度本身而变化。
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• 政治、社会结构
政治影响：西方国家的多党竞争制度，使得 各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保 障水平，不可避免地导致了社会保障水平的“登 台阶”效应；
社会结构影响：我国的城乡二元社会结构造 成社会保障制度的分割和城乡的巨大差异。
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• 制度年龄与人口结构
制度年龄是指社会保障制度建立的时 间长度。制度年龄越长，社会保障水平越 高，反之越低。
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但如果从绝对水平来研究，考虑到我国 目前的社会保障的享受对象只占到全国人口 的25%左右，还有绝大多数劳动者没有享受到 社会保障，则我国的绝对社会保障水平就很 低。未来的社会保障的发展方向应该是把广 大农村人口纳入到社会保障范围之内，在扩 大享受对象的同时，谨慎的提高社会保障的 程适度”的标准
判断社会保障水平适度与否的标 准不是单一的，而是多元的，但 有一基本立意，即保护与激励相 统一；公平与效率统一。 具体需 要考虑一下因素：
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• 社会保障制度是否保证了公民具有一定的经 济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；
• 社会保障支出是否与国民经济、社会发展水 平相适应，是否与社会各方面的承受能力相 适应；