第4章教学案例上海市环境影响评价评价制度执行情况的
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• 时间与地区
– 选取EIS时段为1991～2000年，前5年所选EIS数量较 少，后5年数量渐增加，以1998年为最多。上海市共 31本，5本选自外省市。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
样本选择与样本分析 (5) EIS Choosing and analysis
• 行业分布与建设项目性质
C
– 项目建设期和投产期启动
D
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估方法(3) Evaluating methodology
• 是否提出并着重解决关键的环境影响和环境
问题
– 主要环境影响和环境问题单列一章或一节，并在结论中
突出强调
A
– 在内容中说明主要环境影响和环境问题，并在结论中突
及其与区域可持续发展的联系
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
EIA评估指标体系
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估方法(2) Evaluating methodology
• EIA启动时间
– 项目可行性研究阶段启动
A
– 项目可行性研究阶段之后启动
B
– 项目完成设计后启动
样本选择与样本分析 (3) EIS Choosing and analysis
• 选择的环境影响报告书（EIS）
– 本文共选取了1991～2000年10年间的36本环境影响评 价报告书（EIS）进行EIA有效性的实证研究，
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
选择的环境影响报告书（EIS）样本
– 提出替代方案进行定性比较
C
– 无替代方案
D
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估方法(6) Evaluating methodology
• 是否开展公众参与及参与程度
– 开展了全面（包括居民走访、问卷调查、开展坐谈会等
形式）的公众参与，在报告书中有专门针对普通公众阅
读的章节
A
– 上海市目前有环境评价单位近40家，其中甲级证书单 位13家。
– 1994年后每年完成的报告书约100本，其中由市环境 保护局审批的约30～60本。
– 上海市的EIA工作，特别是一些重大项目的EIA工作， 取得了良好的社会经济效益和环境效益。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估技术路线 Technique road
– 开展了全面的公众参与，在报告书中有公众参与内容，
Hale Waihona Puke 但没有专门针对普通公众阅读的章节
B
– 以问卷调查形式等简单形式开展了公众参与，报告书中
• 尝试开展研究性教学，通过对环境影响评价制度评估思路 和评估方法的介绍，使学生初步了解进行环境政策研究的 一般研究方法，可以开展类似的研究工作。
• 本案例教学以教师课堂讲解为主，学生参与讨论为辅。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
提纲 OUTLINE
• 环境影响评价制度的背景Background of EIA system • 评估技术路线 Technique road • 样本选择与样本分析 EIS Choosing and analysis • 评估方法 Evaluating methodology • 评估结果与分析 Outcomes and analysis • 结论与建议 Conclusions and Recommendations
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
环境影响评价制度的背景(1)
Background of EIA system
• 中国EIA制度背景
– 1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》 – 1986年，《建设项目环境保护管理办法》 – 1989年，《中华人民共和国环境保护法》 – 1993年起，陆续发布了多项EIA技术导则 – 1998年11月，《建设项目环境管理条例》，标志着我
书
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
选择的环境影响报告书（EIS）样本
25.上海汉殷药业有限公司改造项目环境影响报告书
26.中外合资上海沃尔沃客车有限公司项目环境影响报告书
27.上海真空电子器件股份有限公司《一体化T5直管荧光灯技术改造项目环境影 响报告书
28.苏申外港线（周庄－关王庙）航道整治工程环境影响报告书
29.上海恒寿堂药业有限公司厂区建造一期工程环境影响报告书
30.宝钢集团上海浦东钢铁有限公司特钢分厂改造工程环境影响报告书
31.太湖流域防洪工程环境影响报告书
32.我国沿海新经济开发区环境的综合研究：福建省湄洲湾开发区环境规划综合 研究（总报告）
33.上海石油化工总厂三期工程环境影响评价报告书
34.兰州市西固地区发展环境影响评价
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估技术路线 Technique road
技 术 路 线 示 意 图
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
样本选择与样本分析 (1) EIS Choosing and analysis
• 样本选取的原则与方法
– 时间与地区 时间上主要收集近10年来的EIA报告书，考虑到我国大 部分EIA导则都是在1994年之后才颁布，所以选取报告 书以1995年～1999年为主。考虑到收集报告书的能力 和范围，报告书收集地区以上海市为主，同时选择少量 外省市较有代表性的报告书。
1. 上海市金桥出口加工区一期（4Km2）环境评价与规划研究报告书 2. 东海平湖油气田开发工程环境影响报告书 3. 上海八万人体育场工程环境影响报告书 4. 上海美蓓亚精密机电有限公司环境影响报告书 5. 中德合资1.8万吨/年聚碳酸酯工程环境影响评价报告书 6. 上海“梧桐花园”工程项目环境影响报告书 7. 豫园商业旅游区环境影响评价报告书 8. 上海第十印染厂迁建配套开发高档阔幅织物、狭改阔形成一条1800系
出强调
B
– 在内容中说明主要环境影响和环境问题
C
– 在内容中没有说明主要的环境影响和环境问题 D
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评估方法(4) Evaluating methodology
• 是否涉及累积影响
– 有较多的累积影响考虑（时空范围扩大，考虑相关项
目）
A
– 有一定累积影响分析（只扩大时空范围） B
– 在内容中有与累积影响相似的分析或考虑 C
– 无累积影响方面的考虑
D
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估方法(5) Evaluating methodology
• 是否提出替代方案及进行比较
– 提出多个（2个以上）替代方案进行环境经济效益的定
量化比较
A
– 提出1至2个替代方案进行环境经济效益的定量化比较B
13.金茂大厦工程项目环境影响报告书 14.上海莘莘学子创业园环境影响评价报告书 15.金山区枫泾水质净化厂工程项目环境影响报告书 16.上海飞轮有色冶炼厂土壤环境影响评价报告书 17.上海正雅实业有限公司生态良性循环工程项目环境影响报告书 18.地铁一号线延伸段工程环境影响后评估 19.上海市轨道交通明珠线一期工程环境影响报告书 20.上海大众汽车有限公司“第三代上海桑塔纳轿车”项目环境影响报告书 21.上海陇西50万立方米/日水厂及其厂外增压泵站工程项目环境影响报告书 22.百事可乐（中国）有限公司项目环境影响报告书 23.石洞口城市污水处理厂（80万m3/d）工程环境影响报告书 24.上海旭电子玻璃有限公司大屏幕彩管成型、研磨生产线项目环境影响报告
第4章教学案例上海市环 境影响评价评价制度执
行情况的
2020/11/26
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
教学目标 GOALS
• 本案例侧重于上海市在1991－2000年间环境影响评价制 度执行情况的评估，通过对评估指标体系和评估结果的讲 解，让学生了解环境影响评价制度在具体执行和运作过程 中存在的问题与改进的方向。
– 行业与项目性质 尽可能根据各行业EIA报告书的数量比例，兼顾全面性， 选择各行业的报告书。在建设项目性质上，以项目EIA 报告书为主，区域EIA报告书作为补充。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
样本选择与样本分析 (2) EIS Choosing and analysis
• 样本选取的原则与方法
列印染色项目环境影响评价报告书 9. 上海冶炼厂进口3000吨废杂铜加工再生金属环境风险评价 10.上海真建住宅区建设工程项目环境影响报告书 11.上海市六里现代生活园区环境质量影响评价 12.南外滩地区建设环境影响报告书
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
选择的环境影响报告书（EIS）样本
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估技术路线 Technique road
技 术 路 线 示 意 图
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估方法(1) Evaluating methodology
• 评估指标
– EIA启动时间 – 是否提出并着重解决关键的环境影响和环境问题 – 是否提出替代方案及进行比较 – 是否涉及累积影响 – 是否开展公众参与及参与程度 – 是否包括后期的环境监测计划 – 是否进行清洁生产分析及对项目布局或工艺的影响 – 是否提到建设项目的由来、概况、决策过程、发展前景
35.上海石油化工股份有限公司“九五”第一阶段基建技改项目环境影响报告书）
36.上海市化学工业区区域环境影响评价报告书
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估技术路线 Technique road
技 术 路 线 示 意 图
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
样本选择与样本分析 (4) EIS Choosing and analysis
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
样本选择与样本分析 (7) EIS Choosing and analysis
• 样本的代表性分析小结
从以上三方面可以看出，所选取的环境影响报告书年 度分布全面且着重于近5年，行业分布面广且比例恰当， 评价单位选择也符合上海市的实际情况，其代表性基 本上可以满足实证研究的要求。
– 行业主要分为工业类、基础设施类、区域开发类、房地 产类和小区开发类。在总共36本EIS，有30本为项目层 次的EIA，有6本为区域EIA。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
样本选择与样本分析 (6) EIS Choosing and analysis
• 环境影响评价单位分布
– 所选取的环境影响报告书，有18本由上海市环境科学 研究院完成，占50％，有13本来自上海市机电设计研 究院、上海市高校环境工程公司、同济大学、华东师 范大学、上海大学、化工部上海化工设计院等11家评 价单位，其余由外省市评价单位完成。
国的环境影响评价制度建设取得了重大进展 – 2002年11月，《中华人民共和国环境影响评价法》
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
环境影响评价制度的背景(2)
Background of EIA system
• 上海市EIA制度背景
– 1985年4月，《上海市黄浦江上游水源保护条例》 – 1988年，《上海市环境影响评价指南》 – 1988年1月，《上海市建设项目环境管理办法》 – 1994年12月，《上海市环境保护条例》 – 1995年1月，《上海市危险废物污染防治办法》等 – 上海的环境影响评价工作主要在国家和上海地方的有关
环保及行政法规体系框架内运作; – 以上地方法规都结合上海地方情况对环境影响评价明确
提出了执行要求、相应责任和技术指导。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
环境影响评价制度的背景(3)
Background of EIA system
• 1991－2000上海市EIA制度执行概况
– 上海市是我国最大的城市，20世纪90年代后的迅速发 展也带动了本市EIA的发展。
– 建设项目有一定的影响和代表性 尽可能选择那些具有一定影响和代表性的建设项目， 如地铁、轻轨、知名度较高的房地产（如金茂大厦）， 以能引起有关方面的重视。
– 环境影响评价工作具有一定的代表性 选择在某些方面具有代表性，如在某个环境要素影响 分析、公众参与或其它方面工作比较突出的报告书。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
– 选取EIS时段为1991～2000年，前5年所选EIS数量较 少，后5年数量渐增加，以1998年为最多。上海市共 31本，5本选自外省市。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
样本选择与样本分析 (5) EIS Choosing and analysis
• 行业分布与建设项目性质
C
– 项目建设期和投产期启动
D
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估方法(3) Evaluating methodology
• 是否提出并着重解决关键的环境影响和环境
问题
– 主要环境影响和环境问题单列一章或一节，并在结论中
突出强调
A
– 在内容中说明主要环境影响和环境问题，并在结论中突
及其与区域可持续发展的联系
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
EIA评估指标体系
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估方法(2) Evaluating methodology
• EIA启动时间
– 项目可行性研究阶段启动
A
– 项目可行性研究阶段之后启动
B
– 项目完成设计后启动
样本选择与样本分析 (3) EIS Choosing and analysis
• 选择的环境影响报告书（EIS）
– 本文共选取了1991～2000年10年间的36本环境影响评 价报告书（EIS）进行EIA有效性的实证研究，
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
选择的环境影响报告书（EIS）样本
– 提出替代方案进行定性比较
C
– 无替代方案
D
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估方法(6) Evaluating methodology
• 是否开展公众参与及参与程度
– 开展了全面（包括居民走访、问卷调查、开展坐谈会等
形式）的公众参与，在报告书中有专门针对普通公众阅
读的章节
A
– 上海市目前有环境评价单位近40家，其中甲级证书单 位13家。
– 1994年后每年完成的报告书约100本，其中由市环境 保护局审批的约30～60本。
– 上海市的EIA工作，特别是一些重大项目的EIA工作， 取得了良好的社会经济效益和环境效益。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估技术路线 Technique road
– 开展了全面的公众参与，在报告书中有公众参与内容，
Hale Waihona Puke 但没有专门针对普通公众阅读的章节
B
– 以问卷调查形式等简单形式开展了公众参与，报告书中
• 尝试开展研究性教学，通过对环境影响评价制度评估思路 和评估方法的介绍，使学生初步了解进行环境政策研究的 一般研究方法，可以开展类似的研究工作。
• 本案例教学以教师课堂讲解为主，学生参与讨论为辅。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
提纲 OUTLINE
• 环境影响评价制度的背景Background of EIA system • 评估技术路线 Technique road • 样本选择与样本分析 EIS Choosing and analysis • 评估方法 Evaluating methodology • 评估结果与分析 Outcomes and analysis • 结论与建议 Conclusions and Recommendations
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
环境影响评价制度的背景(1)
Background of EIA system
• 中国EIA制度背景
– 1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》 – 1986年，《建设项目环境保护管理办法》 – 1989年，《中华人民共和国环境保护法》 – 1993年起，陆续发布了多项EIA技术导则 – 1998年11月，《建设项目环境管理条例》，标志着我
书
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
选择的环境影响报告书（EIS）样本
25.上海汉殷药业有限公司改造项目环境影响报告书
26.中外合资上海沃尔沃客车有限公司项目环境影响报告书
27.上海真空电子器件股份有限公司《一体化T5直管荧光灯技术改造项目环境影 响报告书
28.苏申外港线（周庄－关王庙）航道整治工程环境影响报告书
29.上海恒寿堂药业有限公司厂区建造一期工程环境影响报告书
30.宝钢集团上海浦东钢铁有限公司特钢分厂改造工程环境影响报告书
31.太湖流域防洪工程环境影响报告书
32.我国沿海新经济开发区环境的综合研究：福建省湄洲湾开发区环境规划综合 研究（总报告）
33.上海石油化工总厂三期工程环境影响评价报告书
34.兰州市西固地区发展环境影响评价
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估技术路线 Technique road
技 术 路 线 示 意 图
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
样本选择与样本分析 (1) EIS Choosing and analysis
• 样本选取的原则与方法
– 时间与地区 时间上主要收集近10年来的EIA报告书，考虑到我国大 部分EIA导则都是在1994年之后才颁布，所以选取报告 书以1995年～1999年为主。考虑到收集报告书的能力 和范围，报告书收集地区以上海市为主，同时选择少量 外省市较有代表性的报告书。
1. 上海市金桥出口加工区一期（4Km2）环境评价与规划研究报告书 2. 东海平湖油气田开发工程环境影响报告书 3. 上海八万人体育场工程环境影响报告书 4. 上海美蓓亚精密机电有限公司环境影响报告书 5. 中德合资1.8万吨/年聚碳酸酯工程环境影响评价报告书 6. 上海“梧桐花园”工程项目环境影响报告书 7. 豫园商业旅游区环境影响评价报告书 8. 上海第十印染厂迁建配套开发高档阔幅织物、狭改阔形成一条1800系
出强调
B
– 在内容中说明主要环境影响和环境问题
C
– 在内容中没有说明主要的环境影响和环境问题 D
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估方法(4) Evaluating methodology
• 是否涉及累积影响
– 有较多的累积影响考虑（时空范围扩大，考虑相关项
目）
A
– 有一定累积影响分析（只扩大时空范围） B
– 在内容中有与累积影响相似的分析或考虑 C
– 无累积影响方面的考虑
D
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估方法(5) Evaluating methodology
• 是否提出替代方案及进行比较
– 提出多个（2个以上）替代方案进行环境经济效益的定
量化比较
A
– 提出1至2个替代方案进行环境经济效益的定量化比较B
13.金茂大厦工程项目环境影响报告书 14.上海莘莘学子创业园环境影响评价报告书 15.金山区枫泾水质净化厂工程项目环境影响报告书 16.上海飞轮有色冶炼厂土壤环境影响评价报告书 17.上海正雅实业有限公司生态良性循环工程项目环境影响报告书 18.地铁一号线延伸段工程环境影响后评估 19.上海市轨道交通明珠线一期工程环境影响报告书 20.上海大众汽车有限公司“第三代上海桑塔纳轿车”项目环境影响报告书 21.上海陇西50万立方米/日水厂及其厂外增压泵站工程项目环境影响报告书 22.百事可乐（中国）有限公司项目环境影响报告书 23.石洞口城市污水处理厂（80万m3/d）工程环境影响报告书 24.上海旭电子玻璃有限公司大屏幕彩管成型、研磨生产线项目环境影响报告
第4章教学案例上海市环 境影响评价评价制度执
行情况的
2020/11/26
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
教学目标 GOALS
• 本案例侧重于上海市在1991－2000年间环境影响评价制 度执行情况的评估，通过对评估指标体系和评估结果的讲 解，让学生了解环境影响评价制度在具体执行和运作过程 中存在的问题与改进的方向。
– 行业与项目性质 尽可能根据各行业EIA报告书的数量比例，兼顾全面性， 选择各行业的报告书。在建设项目性质上，以项目EIA 报告书为主，区域EIA报告书作为补充。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
样本选择与样本分析 (2) EIS Choosing and analysis
• 样本选取的原则与方法
列印染色项目环境影响评价报告书 9. 上海冶炼厂进口3000吨废杂铜加工再生金属环境风险评价 10.上海真建住宅区建设工程项目环境影响报告书 11.上海市六里现代生活园区环境质量影响评价 12.南外滩地区建设环境影响报告书
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
选择的环境影响报告书（EIS）样本
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估技术路线 Technique road
技 术 路 线 示 意 图
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估方法(1) Evaluating methodology
• 评估指标
– EIA启动时间 – 是否提出并着重解决关键的环境影响和环境问题 – 是否提出替代方案及进行比较 – 是否涉及累积影响 – 是否开展公众参与及参与程度 – 是否包括后期的环境监测计划 – 是否进行清洁生产分析及对项目布局或工艺的影响 – 是否提到建设项目的由来、概况、决策过程、发展前景
35.上海石油化工股份有限公司“九五”第一阶段基建技改项目环境影响报告书）
36.上海市化学工业区区域环境影响评价报告书
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
评估技术路线 Technique road
技 术 路 线 示 意 图
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
样本选择与样本分析 (4) EIS Choosing and analysis
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
样本选择与样本分析 (7) EIS Choosing and analysis
• 样本的代表性分析小结
从以上三方面可以看出，所选取的环境影响报告书年 度分布全面且着重于近5年，行业分布面广且比例恰当， 评价单位选择也符合上海市的实际情况，其代表性基 本上可以满足实证研究的要求。
– 行业主要分为工业类、基础设施类、区域开发类、房地 产类和小区开发类。在总共36本EIS，有30本为项目层 次的EIA，有6本为区域EIA。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
样本选择与样本分析 (6) EIS Choosing and analysis
• 环境影响评价单位分布
– 所选取的环境影响报告书，有18本由上海市环境科学 研究院完成，占50％，有13本来自上海市机电设计研 究院、上海市高校环境工程公司、同济大学、华东师 范大学、上海大学、化工部上海化工设计院等11家评 价单位，其余由外省市评价单位完成。
国的环境影响评价制度建设取得了重大进展 – 2002年11月，《中华人民共和国环境影响评价法》
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
环境影响评价制度的背景(2)
Background of EIA system
• 上海市EIA制度背景
– 1985年4月，《上海市黄浦江上游水源保护条例》 – 1988年，《上海市环境影响评价指南》 – 1988年1月，《上海市建设项目环境管理办法》 – 1994年12月，《上海市环境保护条例》 – 1995年1月，《上海市危险废物污染防治办法》等 – 上海的环境影响评价工作主要在国家和上海地方的有关
环保及行政法规体系框架内运作; – 以上地方法规都结合上海地方情况对环境影响评价明确
提出了执行要求、相应责任和技术指导。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的
环境影响评价制度的背景(3)
Background of EIA system
• 1991－2000上海市EIA制度执行概况
– 上海市是我国最大的城市，20世纪90年代后的迅速发 展也带动了本市EIA的发展。
– 建设项目有一定的影响和代表性 尽可能选择那些具有一定影响和代表性的建设项目， 如地铁、轻轨、知名度较高的房地产（如金茂大厦）， 以能引起有关方面的重视。
– 环境影响评价工作具有一定的代表性 选择在某些方面具有代表性，如在某个环境要素影响 分析、公众参与或其它方面工作比较突出的报告书。
第4章教学案例上海市环境影响评价 评价制度执行情况的