第十四章依申请行政行为

项、予以许可的条件等内容。
〔一〕许可法定原那么
设定法定
范围、权限、程序
许
可
法
定
实施法定
权限、条件、方式、 程序
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第二节 行政许可
〔二〕公开、公平、公正原那么
“ 三 公 〞 原 那么
公开原那么
公平、公正原那 么
依据、实施、结果
设定和实施许可要平 等对待所有个人和组 织；实施许可时，不 能对符合法定条件或 标准的申请人实行歧 视性待遇。
❖ C.行政机关作出准予行政许可决定后，均应 向
❖ 申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可
证 2021/6/16
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❖ 某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某
❖ 市规划局、土地管理局、环保局和建设局等 职
❖ 能部门申请有关证照。以下哪些说法是正确
❖ 的？〔 〕[05/2/88，多项选择]
❖ A.某公司应当对其申请材料实质内容的真实 性
第二节 行政许可
撤销、撤回、注销、撤消的区别
主体
撤销 原机关/上级 机关
吊销 原机关
是否应 理由 予许可
溯及 力
否
不具备许可条件 有
是
事后重大违法 无
撤回 原机关 注销 原机关
是
失去依据或情事 有
变更
是
主体灭失、无意 无
义
废止 原机关/上级 是
情事变更
无
机关
赔偿/ 补偿 赔偿
否 补偿
否
否
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安装和运营，直接关系人身健康、生命财产安 全的特定产品、物品的检验、检疫等事项
登记 行政机关确立申请人的特定主体资格。适用于
法人或者其他组织的设立、变更、终止等确立 民事权利能力和行为能力的事项
登记
完
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第二节 行设政定许，可指第一次的立法规定。
三、根本原那么
即某标准性法律文件第一次 规定可以设定行政许可的事
审查、他人重大利益的，申 决定 请人、利害关系人有
权陈述申辩；②准予
许可的决定应公开，
公众有权查阅。
①决定期限：一机关决定 （20日决定，经本机关负责 人批准可延长10日）；平级 多机关决定（统一、联合、 集中办理的45日内决定，经 本级政府负责人批准可延长 15日）；跨级多机关决定 （下级机关应在20日内审查 完毕）；②颁证期限：20日。
方式
审批
招标 拍卖
待续
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第二节 行政许可
行政机关认定申请人是否具备某种特定技能。 考试
认可
适用于为公众提供服务、直接关系公共利益并 且要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的
考核
资格、资质的事项
行政机关判断某些事项是否达到特定技术标准
核准 或健技康术、规生范命。 财适产用安于全直的接重关要系设公施共的安设全计、、人建身造、核准
程序
内容
期限
①本人/委托他人，人身性许可 ①补正告知应在5
申请、除外；当场/电子；②需核实申 日内1次作出，否 受理 请材料实质内容，应有2人以上 则视为受理申请；
进行；③须跨级上报的许可，
下级机关应将有关材料直接上
报，上级机关不得要求申请人
重复提供材料
待续
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第二节 行政许可
程序
内容
期限
①许可事项直接关系
❖ 负责
❖ B.某市人民政府应当组织上述四个职能部门 联
2❖021合/6/16为某公司办理手续
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C.拟建化工厂附近的居民对核发该工程许可证 照享有听证权利 D.如果某公司的申请符合条件，某市人民政府 相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部 证照
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第二节 行政许可
六、行政许可的撤销与注销
❖ C.申请人、利害关系人对听证主持人可以依 照
❖ 规定提出回避申请
❖ D.举办听证的行政机关应当制作笔录，听证
笔 2021/6/16
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❖ 刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫
❖ 生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊 所
❖ 的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不 予
❖ 批准。对此，以下哪一选项符合?行政许可法?
待续
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第二节 行政许可
程序
内容
期限
提交书面变更、延续
变更、申请，符合法定条件 延续 的，行政机关应当依
法准予变更或延续。
①需延续的应在许可有效期 届满30日前申请； ②行政机关应在许可有效期 届满前决定，逾期视为准予 延续。
待续
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第二节 行政许可
程序
内容
期限
听证
①启动方式： 依职权---法定事项/涉及公共 利益的事项； 依申请---直接涉及申请人与 他人重大利益的事项 ②回避； ③案卷排他：行政机关应当 根据听证笔录作出决定。
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❖ 关于行政许可程序，以下哪一选项是正确
❖ 的？〔 〕[06/2/48，单项选择]
❖ A.对依法不属于某行政机关职权范围内的行 政
❖ 许可申请，行政机关作出不予受理决定，应 向
❖ 当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期 的
❖ 书面凭证
❖ B.行政许可听证均为依当事人申请的听证，
行政决定 临时性行政许可 除临时性行政许可事项外，
（国务院）
应当及时提请全国人大及其
常委会制定法律，或自行制
定行政法规。
待续
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第二节 行政许可
地方性法规 尚未制定法律、行政 法规的
规章（省级） 临时许可（一年）
其他规范性
无
文件
①由国家统一确定资格 资质的许可；②企业或 其他组织的设立登记及 其前置性行政许可；③ 限制外地生产经营、服 务、商品进入本地区的 许可。
信
2❖021管/6/16理部门注册并缴纳特别管理费
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第二节 行政许可
五、行政许可的实施
〔一〕实施主体
实施主体
注意问题
①行政机关
法定职权范围内行使
②被授权组织
以自己名义行使
③受委托组织
以委托行政机关名义行使
④集中行使许 精简、统一、效能原则；经国务院批准、
可权
省级政府决定
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第二节 行政许可
〔二〕实施程序
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❖ 2001年原信息产业部制定的?电信业务经营
❖ 许可证管理方法?〔简称?方法?〕规定“经
❖ 营许可证有效期届满，需要继续经营的，应 提
❖ 前90日，向原发证机关提出续办经营许可证 的
❖ 申请。〞2003年9月1日获得增值电信业务许 可
❖ 证〔有效期5年〕的甲公司，于2021年拟向原
❖ 规定？〔 〕[10/2/43，单项选择]
❖ A.刘某既可以书面也可以口头申请设立个体 诊所
❖ B.卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加
盖 2021/6/16
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C.如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听 证的，听证费用应由陈某承担
D.如卫生局拒绝刘某申请，原那么上应作出书 面决定，必要时口头告知即可
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❖ 根据行政许可法的规定，以下有关行政许可
❖ 的审查和决定的哪一种说法是正确的？〔 〕
❖
[05/2/46，单项选择]
❖ A.对行政许可申请人提交的申请材料的审查，
❖ 均应由行政机关两名以上工作人员进行
❖ B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行 政
❖ 许可决定，均应采用书面形式
〔七〕禁止转让原那么
禁 止 转 让 原 那么
依法取得的行政许可，不得转让
法律、法规规定依照法定条件和程序 可以转让的除外。
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第二节 行政许可
〔六〕监督检查原那么
监 督 检 查 原 那么
对行政机关实施许可的活动进行 监督
对被许可人从事被许可事项活动进 行监督
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第二节 行政如管果理许通方可过式“ 能四够个取优得先良〞好的的
者执照等形式，依法作出准予或者不准予特 定的相
对人从事特定活动的行政行为。
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第二节 行政许可
依申请行政行为
特
羁束行政行为
授益行政行为
征
外部行政行为
要式行政行为
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二、种类
学 理 上 的 分 类
第二节 行政许可
一般许可、特别许可 排他性许可、非排他性许可 独立证书许可、附文件许可
权利性许可、附义务许可
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第二节 行政许可
〔三〕便民、效率原那么
便 民 效 率 原 那么
便民原那么 效率原那么
在行政机关承担的法 律义务内，尽可能为 申请人提供方便；不 得以任何形式增加申 请人的法外义务。
许可机关应严格遵守 法定期限，合理划分 和调整部门之间的职 能，简化程序、强化 效劳。
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第二节 行政许可
〔四〕权益保障原那么
行 2021/6/16
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C.行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及 国家秘密，均应一律公开 D.所有的行政许可适用范围均没有地域限制， 在全国范围内有效
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❖ 一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人
❖ 民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某 和
❖ 李某先后向某区人民政府提出申请，张某获 批
一律不得设定许可
完 20
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练习题
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❖ 以下哪些地方性法规的规定违反?行政许可
❖ 法?？〔 〕[10/2/82，多项选择]
❖ A.申请餐饮效劳许可证，须到当地餐饮行业 协
❖ 会办理认证手续
❖ B.申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门 收
❖ 取的费用由财政部门按一定比例返还
❖ C.外地人员到本地经营网站，应当到本地电
①申请期限：5日； ②组织期限：20日； ③告知期限：7日
完
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练习题
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❖ 关于行政许可实施程序的听证规定，以下说
❖ 法正确的选项是：〔 〕 [11/2/99，不定 项]
❖ A.行政机关应在举行听证7日前将时间、地点
❖ 通知申请人、利害关系人
❖ B.行政机关可视情况决定是否公开举行听证
练习题
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❖ 某市安监局向甲公司发放?烟花爆竹生产企
❖ 业平安生产许可证?后，发现甲公司所提交的
❖ 申请材料系伪造。对于该许可证的处理，以 下
❖ 哪一选项是正确的？〔 〕[11/2/42，单项 选择]
❖ A.撤消
撤销
注销
情形
①行政机关违法准予许可：滥 ①许可 Nhomakorabea满未延用职权；玩忽职守；超越职 续；②主体丧失行
权；违反程序；授予不具备资 为能力；③撤销、
格条件者以许可等
撤回、吊销；④不
②申请人违法获得许可：欺骗、 可抗力等
贿赂等
后果 情形①可获得赔偿；情形②不
能；可能对公共利益造成重大 损害的不予撤销
许可终止
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❖ 准。以下哪一种说法是正确的？〔 〕
❖
[05/2/40，单项选择]
❖ A.某区政府必须在受理李某和张某的申请之 日
❖ 起20日内作出批准与否的决定
2❖021B/6/.16某区政府按照张某和李某申请的先后顺序 36 作
C.李某有权对某区政府批准张某申请的行为提 起行政诉讼 D.A幼儿园有权对某区政府批准再建幼儿园的 决定提起行政诉讼
权 益 保 障 原 那么
陈述、申辩权 申请复议、提起诉讼权
请求行政赔偿权
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第二节 行政许可
〔五〕信赖保护原那么
信 赖 保 护 原 那么
行政主体不得擅自改变已生效的 行政许可；
因客观原那么，行政机关可以依法 变更或撤回已经生效的行政许可；
由此给相对人造成的财产损失应予 以补偿。
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第二节 行政许可
❖ 发证机关某省通信管理局提出续办经营许可
证 2021/6/16
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A.因?方法?为规章，所规定的延续许可证申 请期限无效 B.因?方法?在?行政许可法?制定前公布， 所规定的延续许可证申请无效 C.如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应 在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延 续的决定 D.如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在 60日内不予答复的，视为拒绝延续
第三编 行政行为
第十章 行政行为概述 第十一章 行政立法 第十二章 行政标准性文件 第十三章 具体行政行为 第十四章 依申请行政行为 第十五章 依职权行政行为 第十六章 其他行为 第十七章 行政程序
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第十四章 依申请行政行为
第一节 依申请行政行为概述
概念
指行政主体只有在相对人申请的条件下才能作出的
行政行为。
以相对人申请为前提
授益行政行为
其目的在于抑制公益上的危险
依法作出
要式行政行为
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第二节 行政许可 ➢?行政许可法?〔2004〕 ➢?最高人民法院关于审理行政许可案件假设
干问题的规定?〔2021〕
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第二节 行政许可
一、概念、特征
指在法律标准一般禁止的情况下，行政主体 根据行
政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许 可证或
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第二节 行政许可
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第二节 行政许可
实定法上的分类
分类
适用范围
一般 行政机关需要按照法定条件予以批准的。适
许可
用于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏 观调控、生态环境保护以及直接关系人身健
康、生命财产安全等特定活动
特许
行政机关授予被许可人某种特定权利。适用 于有限自然资源的开发利用、有限公共资源 的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的 市场准入等事项
四、设定
效果，?行政许可法?第12 条所规定的可以设定许可
的事项也可以不设定许可。
〔一〕可以设定许可的事项
四个优先
公民自主决定优先 市场竞争机制优先
自律管理优先
事后监督优先
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第二节 行政许可
〔二〕设定权限
设定权限
法律
任何行政许可
行政法规 尚未制定法律的
限制性规定
无 法律优先、法律保留原则
紧急性行政许可、 ①必要时；②许可实施后，