交通运输业-高速公路运营管理体制(60页)

❖有关的法律、法规和规章； ❖政府制定的有关政策； ❖行业、专业技术标准与规范； ❖各级各类管理机构为本单位或本系统规定的工作章程、作业制度等。
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5. 高速公路管理的运行机制
高速公路管理体制的运行机制：高速公路管理体制式一个由众多
实体要素和关系要素构成的有机整体，在其运转过程中各组成部分之间 要发生大量的物质、能量和信息的交换，同时显示出相互之间联系、作 用的方式和规律。
高速公路管理的效率和水平主要是由管理人员的素质 决定的。
高速公路管理人员配备的数量与专业结构，主要取决于 每个具体管理结构的职能和权限（包括工作量）的划分。
高速公路管理中，既有专业性很强的技术、经济业务， 也有一般行政事务性工作；作为不同层次的领导机关，还要 做组织、领导、协调、指挥工作，因此，高速公路管理人员 可以划分为各级领导干部、专业技术人员和一般工作人员三 个大类别。
（3）激励机制。激励机制也表现为管理办法，主要指在高速公路的
建设与经营过程中，通过制定工作目标，规定奖惩办法，根据各类管理
主体的实际工作业绩，兑现奖励与惩罚，以刺激管理主体积极性，提高
管理效率。
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（4）协调机制。高速公路管理内容丰富、涉及面广，管理主体和客
体侧面及种类都很多，因此协调管理是十分必要的。
发挥，难以实现高速公路快速、高效、安全、畅通的功能，不能达到
高速公路资源的充分利用。
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2.运营管理体制关系到高速公路投资者、建设者、经营者 和使用者的合法权益
高速公路是基础设施，是为国民经济发展和社会进步服务的。高速 公路从设计、施工，到投入使用的全过程中，有多方法人实体、单位和 个人参与，必须有好的建设与经营管理体制，才能保障各方的利益。
如果运营管理体制落后，将会产生许多矛盾和问题，形成对高速 公路进一步发展的体制障碍，制约高速公路发展目标的实现
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4.完善高速公路运营管理体制会加快我国整体经济体 制改革的进程，促进社会主义市场经济的发展
高速公路运营管理体制是交通行业管理体制的一部分，也是 全国经济管理体制的组成环节。
作为我国经济管理体制一部分的高速公路运营管理体制，理 应顺应全国的改革进程，改变落后状态，尽早摆脱计划经济体制 下形成的公路管理的惯性和旧的传统公路管理模式，不拖全国经 济体制改革的后退，及时赶上社会主义市场经济体系形成和完善 的步伐。
交通安全管理、收费管理、养护管理、通信监控管理和服务区管理
1.路政管理：指高速公路路产路权的保护管理。
具体讲就是依照国家有关法律法规，维护高速公路及其设施不受 损害和公路财产权的不受侵犯，保证正常使用。
例如：
（1）对公民、法人和其他组织占用、利用公路及超限运输等事宜 受理审批，并进行管理；
（2）依法对违章利用、侵占、污染、毁坏高速公路及其设施的 行为进行查处；
辖市人民政府确定；
➢乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建
设与养护工作；
➢县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管
理机构依照本法规定行使公路行政管理职责；
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4.1 高速公路运营管理体制的作用及其构成要素
4.1.1 高速公路运营管理体制的作用
高速公路运营管理体制的作用和影响分为四个方面：
➢还要注意自上而下的层次性，注意同一层级之间不同管理职能的专业 性；
不同部门间职能的不合理配置，是当前影响高速公路管理的关键因素
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2. 高速公路的管理机构
高速公路管理机构既包括从事高速公路管理的独立工作单位，
也包括各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门。
➢由于高速公路管理职能类别多、业务复杂，而且性质不同，既包括行 政管理职能，也包括经营管理职能，因此高速公路管理机构的设置主要 依据管理职能及对应权限的划分。
➢由于高速公路在空间上具有带状性和分布网状性，也由于我国公路按
行政层次划分为国道、省道、县乡道几个行政等级，高速公路的管理机
构设置应当按不同层次来对应设立。
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高速公路管理机构纵向、横向设置的不同组合，会产 生不同的管理机构模式。
按照现代管理科学理论，高速公路管理机构设置，应
实路资源的优化配置上发挥了重要作用。
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（2）约束机制。主要指在高速公路的建设与经营过程中，单位之间、
经济实体之间通过签订合同的方式，明确双方的权、责、利，为履行职 责所体现的约束机制。
在公路建设过程中，业主与承包人之间、业主与监理单位之间以及 在征地拆迁和材料供应方面都通过签合同体现互相约束；在高速公路运 营过程中，高速公路公司与养护企业之间以及为服务区项目的开发等活 动，也都用签合同体现约束机制的作用。
管理体制：就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划
分的制度体系及由其决定的管理机构的设置形式。
高速公路的管理：建设管理、运营管理
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我国公路管理体制的原则框架：
➢国务院交通主管部门主管全国公路工作；
➢县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内
的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部
门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直
➢投资者和设计、施工、监理企业参与建设的高速公路，管理体制应按 照国家法律和政策使他们获得合法利益；
➢使用者交费通行高速公路，也应当享受高速公路提供的快速、畅通、 安全、舒适、方便的运行条件；
➢高速公路沿线人民群众的利益也要得到保障；
好的运营管理体制，才能保证使高速公路投资者、建设者、经营
者、使用者以及沿线人民群众获得合法权益。
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1. 高速公路的管理职能
管理职能指的是管理活动中的决策、计划、组织、协调和控制功能。
这些一般职能体现在高速公路管理职能上，又具体化为高速公路建设的 各种职能和高速公路运营的各种职能。
高速公路的全部管理职能，又可以划分为行政管理职能和经营管理
职能两大类。
在高速公路管理职能要素方面，核心的问题是职能配置和权限划 分。
各类要素间的相互关系体现在管理活动中各自不同的 地位和作用上，体现在他们彼此之间相互联系、相互配合、 相互制约的过程中。
高速公路管理体制构成要素中：
➢管理职能配置和权责划分是体制设立的基本前提； ➢管理机构是体制存在的物质基础； ➢管理人员是体制运作的动力； ➢管理规则是体制运作的规范依据； ➢运行机制是体制有效运转的保障；
量，要符合上岗条件要求。
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4. 高速公路管理规则
高速公路管理活动必须遵守一定的准则，这是保证高速公路管理 活动规范化、程序化和法制化的必要条件。
高速公路管理是涉及面广，门类众多，业务复杂的综合体系，为了 保障高速公路管理体系高效运转，顺利完成各项管理活动，也相应有一
个完整的管理规则体系，这个管理体系主要包括四个方面：
高速公路的协调机制表现的方面主要有：纵向上多层面上
下级管理机构之间的协调；横向上高速公路管理机构与其他政府部门之 间的协调；高速公路管理机构内部诸要素之间的协调。
在协调机制中，协调要素之间必须注意就目标一致达成共识，都是 为实现预定的管理目标而工作，建立部门相互支持为主导的关系，并形 成合力；在上级与下级管理机构之间要在职责分清条件下，权利与责任 落实，达到政令畅通运转有序；在管理体制内部诸要素实现有机结合， 对管理体制外部社会和经济环境要表现出适应能力强，应付自如。
主要包括6种机制：竞争机制、（合同）约束机制、激励机
制、协调机制、反馈机制和监督机制。
（1）竞争机制。指各种管理机构之间、企业之间以及管理人员之间
相互比较、彼此竞争优胜劣汰的机制。
社会主义市场经济的原则是以市场在资源配置中起基础性作用，在 高速公路的建设与经营中，在大多数环节上，在大多数主体间都不同程 度地存在着竞争关系。
（6）监督机制。主要指高速公路管理体制中，各个管理主体的自我
约束和相互督察的关系。
如：在高速公路建设过程中，对工程质量的检查、检测及纠正差错 的行为关系；有些省市自治区对公路建设项目实施的“廉政合同”所规 定的制约关系；在高速公路运营过程中，对收费的监督检查关系等。
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高速公路管理体制
管理职能 管理机构 管理人员
1.运营管理体制直接影响高速公路功能和优势的发挥
高速公路是现代化交通设施，具有通行能力、速度快、服务功能 完善、科技含量高的特点：它全封闭、全立交，与一般公路完全不同， 必须有科学的运营管理体制，才能实现其优势和功能的发挥。
如果运营管理体制不顺，管理水平落后，就会产生政出多门、职
责交叉、多头管理、互相扯皮，就会极大地影响高速公路优势的正常
高速公路运营管理体制
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管理：就是通过计划、组织、领导、控制等手段，协调可
支配的人力、物力、财力等各种资源，以期实现其最优配 置，从而达到预定目标的工程。
管理的物质保证：管理活动要顺利有序地进行，必须要界
定管理活动的权限，确定管理职能，采用科学的方法；而 管理职权的履行，必须有一系列制度规则做保证，同时， 还要有一定的人员和设置一定的组织机构。
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4.1.2 高速公路运营管理体制的构成要素
高速公路运营管理体制主要是由五种要素构成的，这 就是管理职能、管理机构、管理人员、管理规则和运行机 制。
从要素存在的形态看：
➢管理机构和管理人员是实体要素，是管理体制赖以进行的物质形式；
➢管理职能、管理规则和运行机制是体制的软件，是无形要素，它们 维系管理主体的运行，将管理活动作用于管理客体，以求达到预定的 管理目的；
（3）维护高速公路养护等施工作业现场的秩序等。
路政管理属政府行政管理性质。
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2.交通安全管理：指制定交通安全管理法律法规，并依法维护高
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（5）反馈机制。高速公路管理体制是一个开放的大系统，它由众多
的分系统和更细的子系统构成。按照系统工程理论，建立有效的反馈机 制，将管理工作中各种资源信息、工作信息、效果信息及外部作用信息 通过各种手段，包括现代化计算机网络手段，及时反映给管理行为主体， 由管理主体做出科学灵敏反应并采取正确管理措施，从而实现高速公路 管理体制高效率的工作。
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所谓职能配置就是把各种高速公路管理职能在不同的管理主体之间
进行分配；
权限划分则是在职能配置的基础上界定各主体之间相应的权力范围。
有什么样的职能配置、业务分工和管理权力范围的界定，就有什么
样的管理体制，职能配置和权限划分是高速公路管理体制得以确定的前 提。
在职能配置和权限划分过程中：
➢首先要分清行政职能和经营职能的界限，实现政企分开，各司其职；
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管理机构 层级 专业
管理职能 权限 业务
管理人员 数量 结构 素质
管理规则 法律 政策 规范 制度
运行机制 竞争 激励 协调 反馈
监督
图4－2 高速公路管理体制要素相互关系示意图
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4.2 高速公路运营管理体制
4.2.1 高速公路运营管理的主要内容
高速公路运营管理的内容主要包括六个类别：路政管理、
管理规则
运行机制
权业 限务 界分 定工
上专 人 人人 法 政 标 章 下业 员 员员 律 策 准 程 分分 数 结素 体 体 规 制 级类 量 构质 系 系 范 度
竞 约激 协 反监 争 束励 调 馈督 机 机机 机 机机 制 制制 制 制制
图4－1 高速公路管理体制构成要素示意图
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高速公路管理体制的五大要素有机结合形成一个完整 的大系统。
线职能制”为基本设置制度。即从中央到省、区、市按照管
理幅度、职能界定分别设置相应管理机构，分级负责高速公
路管理的相应事宜；同时，按照不同种类具体的业务管理职
能，在每一级公路管理机构中设置相应的专业部门，这样，
既能适应高速公路管理专业分工多的特点，又满足公路分级
管理的要求。
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3. 高速公路的管理人员
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高速公路管理人员的配备，要从质量、数量与结构等方 面综合考虑。
➢各级领导干部数量按照管理岗位和干部配置组织原则确定； 技术人员数量要按“按需配备、定岗定员、一专多能”的原 则确定；
➢一般工作人员数量按国家有关法规、劳动定额和工作任务 量要求安排。
除了满足数量要求外，还必须注意各种管理人员的质
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3.运营管理体制关系到今后高速公路的发展
➢到2004年底，我国高速公路总里程已突破30,000公里，居世界第二。 ➢国家规划到2020年建成公路250万公里，将建成高速公路8.5万多公 里
高速公路的发展必然要求有适应其运营规律和特点的管理体制作 保障，为高速公路的更大发展提供资金、技术和效率；