龙胜国土资源信访维稳和处置群体性

龙胜县国土资源信访维稳和处置群体性
上访事件应急预案
一、总则
（一）编制目的及依据
为保证我局在发生重大国土资源信访突发事件和群体性事件时，能够及时、高效、有序地开展工作。

提高国土资源信访稳定工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，维护好全县的社会政治稳定，促进全县国土资源事业全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国信访条例》、《国土资源信访规定》和政策文件等规定，结合本县实际，制定本应急预案。

（二）应急等级划分
本应急预案适用于涉及全县国土资源信访突发事件和群体性事件应对工作。

本应急预案所称国土资源信访突发事件和群体性事件是指因国土资源管理问题引发的规模性、群体性、过激性，造成或者可能造成严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据国土资源信访突发事件和群体性事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素。

分级如下：
一般规模：上访人数达30人以上50人以下；
大规模：上访人数达50人以上100人以下；
重大规模：上访人数达100人以上；
（三）工作原则
属地管理，分级负责，及时稳控，紧急处置，协调一致，服从全局。

二、组织领导
（一）领导小组
国土资源处理信访突发事件和群体性事件实行领导负
责制和分级负责制。

成立国土资源处理信访突发事件和群体性事件应急领导小组。

组长：石天宇党组书记、局长
副组长：冯百林党组成员、副局长
陈勇党组成员、副局长
成员：
蒋天喜副主任科员
胡如海副主任科员、行政监察室主任
粟胜男办公室主任
梁国兵执法监察大队大队长、信访办公室副主任（兼）崔如军行政审批办主任、不动产登记中心主任（兼）
兰凤明财务股股长
胡佐宁地产开发公司经理、整理中心主任（兼）
文华新矿产开发管理股股长
侯桂华地质环境管理股股长
石儒浪规划耕保股股长
李美君地籍测绘管理股股长
杨航星勘测站站长
杨俊霄利用股股长、信息中心主任（兼）
王梓任政策法规调处股股长、信访办公室副主任（兼）
伍承胜龙胜国土资源管理所所长
伍新建龙脊国土资源管理所所长
粟荣军瓢里国土资源管理所所长
范德生三门国土资源管理所所长
吴瑞忠乐江国土资源管理所所长
石新华平等国土资源管理所所长
唐源军泗水国土资源管理所所长
秦彥山江底国土资源管理所所长
赵志刚马堤国土资源管理所所长
秦盛财伟江国土资源管理所所长
领导小组下设办公室，由陈勇同志兼任信访办公室主任，信访办公室副主任王梓任同志负责日常工作，吴小红、陈艳平、周庆文、张瑞鹏、阳财全同志为信访办公室工作员。

信访办公室设在政策法规调处股，信访接待室设在四楼小会议室，严格按照《桂林市国土资源局关于印发<桂林市国土资源信访基础业务规范年活动工作方案>的通知》（市国土资字【2016】53号）进行规范，完善制度上墙，配齐相关设备。

（二）职责分工
1、领导小组组长、副组长职责
（1）领导小组组长主持召开领导小组成员紧急会议，通报信访情况，听取各有关单位的情况汇报，研究决定是否启
动信访应急预案，安排部署、指导协调和检查督促全县国土资源信访应急事件的处置工作。

（2）及时上报并发布国土资源信访信息，视情协调有关部门支持与配合。

（3）及时赶赴事发现场，做好政策解释和劝阻工作，依法妥善解决国土资源信访问题。

（4）各副组长职责分工：
冯百林负责涉及土地利用、耕地保护、土地开发复垦、地籍管理、土地登记发证、征地补偿、土地交易、土地规划利用等方面的信访事项；
陈勇负责涉及矿产资源开发利用、国土资源执法监察、政策法规、土地权属纠纷调处、地质灾害防治、机关内部涉及人事管理和本系统退休老同志等方面的信访事项；
2、领导小组成员工作职责
（1）及时到现场调查处理涉及本职责范围的信访事项。

（2）对因涉及本职责范围事项引发的上访人员进行思想教育、法律和政策解释及劝返工作。

（3）按时参加领导小组工作会议，并抓好会议精神的贯彻落实。

3、信访办公室主要职责
（1）按照领导小组工作指示迅速组织处理国土资源信访突发事件和群体性事件。

（2）加强与有关部门的沟通与联系，对上级交办的有关信访事项进行督办、督查，随时向领导小组报告工作和结案
情况。

（3）及时掌握信访问题处理进展情况，收集信访信息并向领导小组领导报告，提出做好信访工作的建议。

（4）按领导小组领导指示与有关单位联系，通报有关情况，协调有关部门支持。

（5）负责信访工作信息发布，代领导小组草拟向县委、县政府和桂林市国土资源局的信访突发问题处理情况报告。

（6）及时了解全县涉及国土资源信访稳定工作情况，研究提出做好工作的意见和建议。

三、应急处置
（一）信息报告
国土资源信访事件和群体性事件发生后，各所要立即报告，最迟不得超过2小时，同时通报本级政府。

在应急处置过程中，要及时续报有关进展情况。

（二）先期处置
国土资源信访突发事件和群体性事件发生后，事发地的国土资源所在报告突发事件和群体性事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相应的应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

（三）应急响应
对于先期处置未能有效控制事态的信访突发事件和群
体性事件，要及时启动应急预案，由信访工作应急领导小组统一指挥或指导有关辖区国土资源所开展处置工作。

1、立即召开信访工作领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

2、立即将上访情况和接访情况向县委、县政府或市国土资源局报告。

3、立即赶赴事发现场，对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。

4、通知上访人所在地国土资源所工作人员，根据职责和任务，立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。

5、对问题复杂，规模较大的集体上访，有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

6、坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，立即通知有关基层国土资源所，并告知有关乡（镇）政府信访部门，尽快将他们接回，做好疏导工作。

7、对多年上访的老户坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关责任单位共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。

四、制度保障
1、把信访工作列入重要议事日程，定期听取信访部门的工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况，新问题及合理化建议，过问本单位、本部门疑难信访案件的处理情况。

2、坚持信访工作领导责任制，谁主管、谁负责。

要明确本部门信访工作的重点单位、重点问题并组织力量深入调查，提出解决方案并跟踪落实。

3、信访工作实行目标管理，把信访工作作为考核股（室）、二层机构、乡镇国土资源管理所年度工作的一个重要指标。

4、坚持领导包案、带案下访的做法，不断完善领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题的制度。

5、实行责任追究制度，对因工作不负责任、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究有关责任人的责任。

6、坚持预防为主的工作制度，转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广发宣传国土资源法律法规，倾听群众呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。

7、坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解。

五、工作保障
相关股（室）所、二层机构，在接到信访通报后，要立即组织有关人员做好接访工作。

要坚持24小时值班，移动电话、值班电话要保证24小时畅通，随时掌握各方面信息并上传下达，确保不误时、不误事。

六、预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本应急预案。

各国土资源所、局属事业单位要制定本级相应的应急预案。