城市地下综合管廊运营阶段风险管理研究
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（２）管线收费 风 险 （Ｃ２）。 城 市 地 下 综 合 管 廊实行有偿使用，但是详细的收费制度细则并未 出台。综合管廊运营期限长，在设计上考虑预留 空间。其使用情况并不是一成不变的，随着城市 发展，入廊 管 线 会 逐 渐 增 多 或 产 生 变 化，同 时 不 同管线运 营 成 本 不 同，占 用 管 廊 资 源 也 不 相 同， 价格机制的形成比较困难。
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１ 综合管廊运营阶段风险管理研究背景
２０１４年 ６月，国务院办公厅首次明确指出： 稳步推进城市地下综合管廊建设，在 ３６个大中 城市开展地下综合管廊试点工程。２０１５年 ８月， 国务院办公厅从总体要求、统筹规划、有序建设、 严格管理、支持政策等方面对管廊推进工作提出 具体要求。２０１６年 ２月，《中共中央 国务院关于 进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 中提出：认真总结推广试点城市经验，逐步推进 城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综 合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。 ２０１７年 ５月，《住房城乡建设部 国家发展改革委 关于印发全国 城 市 市 政 基 础 设 施 建 设 “十 三 五 ” 规划的通知》中明确“有序开展综合管廊建设，解 决马路拉链问题”作为“十三五”期间 １２项任务 之一。规划建设的综合管廊区域，所有管线必须 入廊，至 ２０２０年建成一批具有国际先进水平的 地下综合管廊并投入运营。这些政策为城市综 合管廊的建设提供有力的保障，综合管廊的建设 已成为必然趋势，各大试点城市的管廊已在加速 建设中。据统计，截止 ２０１７年 １２月，综合管廊拟
２ 管廊运营阶段风险识别
鉴于综合管廊项目在我国尚处于起步阶段， 为了避免漏项，在确定初始风险因素后进行领域 内专家走访，进一步完善和补充。
（１）管线入廊 风 险 （Ｃ１）。 相 较 于 传 统 的 直 埋或架空敷 设 的 管 线，对 于 管 线 单 位 来 说，其 运 营成本较低，若要管线入廊，不仅需拆迁费，还须 向管廊运营公司缴纳管廊使用费、维护费等。但 是从长远的利益角度，管线入廊的运营方式随着 使用年限的加会更加合理，且对城市未来的规 划、发展具有重要意义。
（３）运营责任风险（Ｃ３）。管廊进入运营期， 廊内管线全面运行，各管线单位也在运营期缴纳 租赁费用，此时会有管廊管理主体不明确而发生 安全事故却无人承担责任的风险。一旦出现事
故，易产生推卸责任的现象，使事故无法及时得 到解决。
（４）经营管理 风 险 （Ｃ４）。 经 营 管 理 风 险 体 现在综合管廊运营模式选择的合理性、经营企业 结构的合理性、经营管理制度是否完善、管理人 员的管理经验等。
·综合管廊·
城市地下综合管廊运营阶段 风险管理研究
陈 丽 （上海理工大学 管理学院，上海 ２０００９３）
摘 要：随着综合管廊在国内的大力推行，大规模的综合管廊逐渐步入运营期。
在城市综合管廊运营阶段风险识别的基础上，运用层次分析法对各风险指标进行 量化评估，并提出应对措施，为管廊运营阶段的风险控制提供依据。
综合管廊被誉为“城市的生命线”，与传统的 直埋或架空线路相比具有无可比拟的优越性：根 治“拉链路”和“空中蛛网”，在统一的规划管理下， 管线的维修和扩容更加快速、便捷；城市地下空间 得到高效利用，节约土地资源；根据城市管线容量 规划设计的地下综合管廊，能够满足长远的发展 需要，对于管线的增设、扩容极为便利，管线建设 资金可分期投入；入廊管线不再与土壤、地下水、 道路结构层等直接接触，减少管线的腐蚀，延长使 用寿命；廊内设置完善的监测系统，能及时发现隐 患，提高管线环境的安全性和稳定性。
·综合管廊·
在建里程超过 ６５００ｋｍ。根据住建部估算，综合 管廊平均每千米规划投资约为 １．２亿元。
综合管廊项目在我国兴起的时间不长，目前 相关研究 大 部 分 集 中 在 投 融 资 模 式 选 择 和 运 维 管理方面，项目风险方面的研究不多。综合管廊 投融资方面，综合对比国内外地下综合管廊投融 资体制及运作模式［２］，深入剖析政府投资模式、政 府和管线单位共同出资模式、ＰＰＰ模式等在综合管 廊项目上的适用性［３］；运维管理方面，针对综合管 廊项目建设资金投入大、运营管理难度高等问题， 提出一系列管线入廊收费定价机制［４］，并引入管 廊综合监控系统［５］、建筑信息模型（ＢＩＭ）技术［６］、 运维管理智能化系统［７］等，保证管廊运维工作顺利 进行，同时对综合管廊建设运营绩效进行评价；风险 管理方面，从综合管廊全生命周期风险［８］、施工阶段 风险［９］、施工进度风险等不同视角［１０］进行分析，对 综合管廊项目不同阶段风险管理提供依据。
（５）管线间干 扰 风 险 （Ｃ５）。 管 廊 内 多 种 管 线组合在一起，极易产生干扰，导致出现安全隐 患。例如，煤 气 管 线 与 电 气 管 线、热 力 管 线 与 电 力缆线等之间组合容易产生火灾或爆炸，具有潜 在危险。
（６）运营成本 风 险 （Ｃ６）。 管 廊 的 运 营 费 用 风险主要来自：主体结构出现质量问题的维护费 用，配套设施维护费用，管线事故、人为破坏等引 起的额外费用，导致项目的实际运营成本超出计 划成本等引发风险。
பைடு நூலகம்０ 引 言
根据 ＧＢ５０８３８—２０１５《城市综合管廊工程技 术规范》［１］，综合管廊的定义是指建于城市地下 用于容纳两类及以上的城市工程管线的构筑物 及附属设施。综合管廊又称为“共同沟”，将原来 地面直埋或者架空的管线收纳在一个地下空间 内，如电力、燃气、通信、给排水等管网，廊内设有 通风口、投 料 口 及 完 善 的 环 境 监 测 系 统，对 各 类 管线进行统一的入廊规划和管理，彻底改变管线 “各自为政”的乱象。
关键词：综合管廊；运营阶段；风险识别；风险评估；层次分析法
中图分类号：ＴＵ８５５ 文献标志码：Ｂ 文章编号：１６７４８４１７（２０１９）０１００４８０５ ＤＯＩ：１０．１６６１８／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７４８４１７．２０１９．０１．０１０
陈 丽 （１９９０—），女， 硕 士 研 究 生，研 究 方 向为管廊风险管理。
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１ 综合管廊运营阶段风险管理研究背景
２０１４年 ６月，国务院办公厅首次明确指出： 稳步推进城市地下综合管廊建设，在 ３６个大中 城市开展地下综合管廊试点工程。２０１５年 ８月， 国务院办公厅从总体要求、统筹规划、有序建设、 严格管理、支持政策等方面对管廊推进工作提出 具体要求。２０１６年 ２月，《中共中央 国务院关于 进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 中提出：认真总结推广试点城市经验，逐步推进 城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综 合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。 ２０１７年 ５月，《住房城乡建设部 国家发展改革委 关于印发全国 城 市 市 政 基 础 设 施 建 设 “十 三 五 ” 规划的通知》中明确“有序开展综合管廊建设，解 决马路拉链问题”作为“十三五”期间 １２项任务 之一。规划建设的综合管廊区域，所有管线必须 入廊，至 ２０２０年建成一批具有国际先进水平的 地下综合管廊并投入运营。这些政策为城市综 合管廊的建设提供有力的保障，综合管廊的建设 已成为必然趋势，各大试点城市的管廊已在加速 建设中。据统计，截止 ２０１７年 １２月，综合管廊拟
２ 管廊运营阶段风险识别
鉴于综合管廊项目在我国尚处于起步阶段， 为了避免漏项，在确定初始风险因素后进行领域 内专家走访，进一步完善和补充。
（１）管线入廊 风 险 （Ｃ１）。 相 较 于 传 统 的 直 埋或架空敷 设 的 管 线，对 于 管 线 单 位 来 说，其 运 营成本较低，若要管线入廊，不仅需拆迁费，还须 向管廊运营公司缴纳管廊使用费、维护费等。但 是从长远的利益角度，管线入廊的运营方式随着 使用年限的加会更加合理，且对城市未来的规 划、发展具有重要意义。
（３）运营责任风险（Ｃ３）。管廊进入运营期， 廊内管线全面运行，各管线单位也在运营期缴纳 租赁费用，此时会有管廊管理主体不明确而发生 安全事故却无人承担责任的风险。一旦出现事
故，易产生推卸责任的现象，使事故无法及时得 到解决。
（４）经营管理 风 险 （Ｃ４）。 经 营 管 理 风 险 体 现在综合管廊运营模式选择的合理性、经营企业 结构的合理性、经营管理制度是否完善、管理人 员的管理经验等。
·综合管廊·
城市地下综合管廊运营阶段 风险管理研究
陈 丽 （上海理工大学 管理学院，上海 ２０００９３）
摘 要：随着综合管廊在国内的大力推行，大规模的综合管廊逐渐步入运营期。
在城市综合管廊运营阶段风险识别的基础上，运用层次分析法对各风险指标进行 量化评估，并提出应对措施，为管廊运营阶段的风险控制提供依据。
综合管廊被誉为“城市的生命线”，与传统的 直埋或架空线路相比具有无可比拟的优越性：根 治“拉链路”和“空中蛛网”，在统一的规划管理下， 管线的维修和扩容更加快速、便捷；城市地下空间 得到高效利用，节约土地资源；根据城市管线容量 规划设计的地下综合管廊，能够满足长远的发展 需要，对于管线的增设、扩容极为便利，管线建设 资金可分期投入；入廊管线不再与土壤、地下水、 道路结构层等直接接触，减少管线的腐蚀，延长使 用寿命；廊内设置完善的监测系统，能及时发现隐 患，提高管线环境的安全性和稳定性。
·综合管廊·
在建里程超过 ６５００ｋｍ。根据住建部估算，综合 管廊平均每千米规划投资约为 １．２亿元。
综合管廊项目在我国兴起的时间不长，目前 相关研究 大 部 分 集 中 在 投 融 资 模 式 选 择 和 运 维 管理方面，项目风险方面的研究不多。综合管廊 投融资方面，综合对比国内外地下综合管廊投融 资体制及运作模式［２］，深入剖析政府投资模式、政 府和管线单位共同出资模式、ＰＰＰ模式等在综合管 廊项目上的适用性［３］；运维管理方面，针对综合管 廊项目建设资金投入大、运营管理难度高等问题， 提出一系列管线入廊收费定价机制［４］，并引入管 廊综合监控系统［５］、建筑信息模型（ＢＩＭ）技术［６］、 运维管理智能化系统［７］等，保证管廊运维工作顺利 进行，同时对综合管廊建设运营绩效进行评价；风险 管理方面，从综合管廊全生命周期风险［８］、施工阶段 风险［９］、施工进度风险等不同视角［１０］进行分析，对 综合管廊项目不同阶段风险管理提供依据。
（５）管线间干 扰 风 险 （Ｃ５）。 管 廊 内 多 种 管 线组合在一起，极易产生干扰，导致出现安全隐 患。例如，煤 气 管 线 与 电 气 管 线、热 力 管 线 与 电 力缆线等之间组合容易产生火灾或爆炸，具有潜 在危险。
（６）运营成本 风 险 （Ｃ６）。 管 廊 的 运 营 费 用 风险主要来自：主体结构出现质量问题的维护费 用，配套设施维护费用，管线事故、人为破坏等引 起的额外费用，导致项目的实际运营成本超出计 划成本等引发风险。
பைடு நூலகம்０ 引 言
根据 ＧＢ５０８３８—２０１５《城市综合管廊工程技 术规范》［１］，综合管廊的定义是指建于城市地下 用于容纳两类及以上的城市工程管线的构筑物 及附属设施。综合管廊又称为“共同沟”，将原来 地面直埋或者架空的管线收纳在一个地下空间 内，如电力、燃气、通信、给排水等管网，廊内设有 通风口、投 料 口 及 完 善 的 环 境 监 测 系 统，对 各 类 管线进行统一的入廊规划和管理，彻底改变管线 “各自为政”的乱象。
关键词：综合管廊；运营阶段；风险识别；风险评估；层次分析法
中图分类号：ＴＵ８５５ 文献标志码：Ｂ 文章编号：１６７４８４１７（２０１９）０１００４８０５ ＤＯＩ：１０．１６６１８／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７４８４１７．２０１９．０１．０１０
陈 丽 （１９９０—），女， 硕 士 研 究 生，研 究 方 向为管廊风险管理。