论基础设施工程造价的有效控制

论基础设施工程造价的有效控制
随着我国经济建设的逐步推进，整个社会的基础设施建设项目呈井喷式增加，这些项目关乎整个社会的经济效益。

通常情况下，基础设施投资由政府财政统一调配，因此如何有效地利用资金，控制基础设施建设造价就成了优化政府财政支出效率和提高人民生活福利水平的现实考量，正是从这一现实问题出发，研究基础设施造价的有效控制问题，希望能够对政府优化财政支出，控制基建成本做出参考。

标签：
基础设施；工程造价；造价控制
改革开放以来，我国的经济发展十分迅速，由此带动的基础产业和公共基础设施建设也搭上了经济进步这架高速马车，获得了较为显著地发展，然而，普遍落后的国情、相对有限的国家财政预算以及各地对公共基础建设的巨大需求造成了基建工程供需严重不协调和建设资金运用普遍效率低下的现象，随着中国经济的进一步发展，基础产业和基础设施的滞后对经济增长的制约也越来越为明显的表现出来。

在这种情况下，加快基础设施建设，提高财政资金利用效率以及满足人民生活对基础设施建设的需要就成为了关乎民生与国家长远发展的迫切而现实的问题。

1基础设施的工程造价控制
基础设施是指为整个社会生产和居民生活提供有效公共服务的物质工程设施，是用以保证经济活动正常进行的公共服务硬件基础，同时也是国家和社会赖以生存和发展进步的必要物质条件。

对于一项基础设施工程建设，从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。

而且每一环节都离不开基础建设项目的大量资金运用，也正是因为这样，对基础设施工程造价进行有效的控制成为必然趋势，通过有效的控制来减缓各环节的资金浪费及效率低下问题，提高项目资金的使用效率和项目建设的节约程度。

提高基建设施的资金运用效率，首要的便是控制好基建工程的造价，建设工程的造价控制是指在项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及完工扫尾的会计阶段把工程的投资控制在既定的限额以内，使有效的资金得到最高效率的运用，这就需要在项目建设的全过程中随时纠正发生的误差，以保证项目投资管理的目标实现，于是造价控制便成为了一个多阶段、多部门、全方位的控制过程，它贯穿于工程建设的始终。

众所周知，工程建设往往周期长、投资数量大，投资流向复杂，投资控制十分不易，所以我们就需要在工程建设的各个阶段对投资造价进行控制，将工程项目的造价控制在限额范围内，使工程项目投资发挥更大的经济效益。

2基础设施工程造价控制的现状
对基础设施工程项目造价的控制，基础设施建设方往往只集中在施工建设阶段，因为这一段涵盖了项目经营实施过程中的80%之多，但要考虑到本项目的成本控制与效益，就必须从全局进行采取有效的控制措施，做到全面预算基础上的成本、造价等有效控制。

当前，从基础设施建设项目现实的发展来看，采取造价计划阶段控制的基础设施建设单位少之又少，大多数单位要么是以计划阶段设计控制的难度较大为由，要么是限定基础设施建设开工项目定位较慢，从而能够免于对计划阶段的控制。

对于基础设施建设施工阶段的造价控制，单位方表现出对于特殊例外情况或者应急事件的项目控制程度不够，之前的预算章程没有相应的应急预案。

除此之外，这一阶段对与资金的项目控制是绝对的重点，但诸多单位的会计安置及核算方式方法都不健全，难以有效运行工程造价的有效控制。

从基础设施竣工的实施现状来看，诸多基础设施建设单位的虚假状况都会表现出来，没有有效的一套控制程序和策略，竣工阶段的项目审计测算和检验都形同虚设，继而缺少审计监督的工程项目也会在财务上面出现诸多的纰漏，项目下的资金运用与业务支出费用等状况很难得到有效的监督和控制，这种情况下就很容易出现项目建设的监管真空区，导致项目实施结果的测算误差较大，影响整个项目的收益状况。

3基础设施建设的造价控制措施
3.1造价计划阶段的控制
通常情况下，基础设施建设在项目建设前期都会对建设造价进行论证与预算，此时，做好工程立项的可行性报告，采用科学的估算方法进行造价准备以及审慎的选择工程合作方就显得十分重要。

工程造价控制虽然贯穿于项目建设的全过程，但有效的控制造价实际上是从设计阶段就开始了，因为后续的造价控制也都要在施工预算的基础上进行调整，所以，在初步设计时，基建工程方应引进设计监理来提高设计质量，通过媒体发布拟建工程的设计任务来增加各方对基础设施的评审，以技术先进、节能环保和经济适用为原则实现资金运用的高效率进行。

此外，项目招标方也应该设立招标优化方案，力图在保证质量的前提下缩减建设成本。

3.2施工建设阶段的造价控制
国家的基础设施建设往往都具有建设周期长与项目难度大、任务重等特点，因此，具体的工程施工阶段就成为了基建设施造价控制的重中之重，经过了以上的前期计划准备工作，工程项目实施进入了一个实质阶段，在这个阶段应聘请专业的监理公司对工程实施监理，据统计分析，施工阶段对工程造价的影响度在5%～25%之间。

由于施工单位常常为了自身利益而利用施工过程中的签证而有意扭曲规定的界限含义，所以施工现场签证制度的严格运行就显得格外重要。

在施工过程中，由于临时性因素的影响，工程建设往往
存在设计变更的问题，增加了造价控制的难度，这就要求监管部门、工程会计部门和施工方严格控制建设进度中的变更性因素，仔细进行各种经济核算，对工程记录、财务记录、质量记录以及责任人活动进行严格把关，避免物料浪费与重复建设，防止索赔现象的发生。

在建设用料的采购方面，材料采购要遵循“质量好、价格低、运距短”的原则，进场材料要正确计量，认真验收，最大限度的减少采购过程中的管理消耗。

此外，工程资金的及时到位与补充适度也关乎造价额度与项目进度，工程进度款要严格按照规定支付，避免工程用款的超付现象发生，应根据工程进度和工程量完成情况分次下发，支付到合同价款的一定比例后便停止支付，待工程结算后再支付尾款，这有利于防止资金舞弊与提高施工方积极性。

3.3竣工阶段的造价控制
基建工程的竣工阶段是造价审核计算的完结阶段，也是最容易出现道德问题与高估冒算现象而引起造价上涨的阶段，因此抓好工程结算的审核工作是控制工程决算造价的重要步骤，要充分重视工程结算审计的工作，尤其是在我国目前建设市场诚信问题较为突出的大背景下，科学而严格的工程结算审计是抑制高估冒算的一条现实可选的途径，也是对政府威信和纳税人税收负责任的表现，建设单位应建立相关管理规定，并严格遵守。

在工程款的支付方面，所有工程建设都必须要经过审计部门的结算审计评估才能支付尾款，这要求负责审计的人员具有较高的业务水平和实践经验，工程方委托的造价咨询单位具有较高的社会认可度和办公效率。

在项目造价审核完毕后，相关单位应编制符合实际的竣工结算报告，分析各个项目的资金运用情况，要对超支部分分析原因，对节约增效部分总结经验，目的在于改进今后的造价预、估算工作。

4结语
基础设施建设工程的造价管理是一个动态进行的过程，施工建设单位在对工程造价的控制与管理上应始终目标清晰，着眼全局。

在此基础上，建基础设施建设项目的造价确定与控制实质就可以理解为运用科学原理和经济、法律的手段，解决开发项目建设活动中的经济和技术管理经营等实际问题，使国家财政建设资金得到更有效的利用。

当今中国正处于市场经济的变化与形成时期，大量基础设施建设急需上马，研究基建工程造价控制具有十分现实的意义，建设管理者时时要有控制造价的意识，减少或避免建设资金流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，使更多的优质基建工程切实方便人民群众的生活与工作，提升国家的综合实力。

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