城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素分析

城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素分析
刘欢欢
临沂市兰山区人社局
摘要：在城乡养老社会保险制度一体化发展过程中，因为技术、经济等因素，使得该项保险制度内容未能统一化，从而影响着政府财政转移支付的进度，以及农村剩余劳动力科学利用与转移效率。

本文将对影响城乡养老保险制度一体化发展的障碍性因素进行分析，针对这些障碍性因素提出有效的解决措施和优化建议，推动城乡养老社会保险制度统一化发展，缩小城乡居民在养老社会保险制度之间的权利差异。

关键词：城乡；养老社会保险制度；一体化；障碍性因素
随着现代经济市场不断发展，城市地区因为地区位置、资源量以及人流量因素，相较于农村地区整体经济发展快速，且在保险制度、经济政策等方面更为全面，致使城乡地区养老社会保险制度之间存在着巨大的差异，更是拉开了城乡之间不同地区的发展速度，则本文中将对目前影响城乡养老社会保险制度一体化的阻碍因素进行分析，并利用现有政策制度对这些障碍因素进行消除或者弱化，从而有效推进城乡养老社会保险制度一体化发展。

一、城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素(一)体制障碍
不仅仅是城镇同农村之间存在体制差别，就算是农村与农村之间，也会因为地区因素而出现体制差别，则在进行城乡养老社会保险制度一体化发展时，体制差距是首要面临的问题，城镇体制完善且全面，农村体制无序且混乱，且多数农村中甚至没有相应制度体系，则想要将两种框架融合，然而其中一个连框架都没有，有的只是巨大数量信息数据，一旦措施失误，反而将原有的框架破坏掉，进而造成城乡养老保险制度体系被破坏。

(二)经济障碍
造成经济障碍的主要因素是地区政府财政承受能力，因为在实际城乡养老社会保险制度一体化发展过程中，部分农村地区因为经济水平因素，很多农村居民无法支付保险金额，便需要政府进行资助与帮助，然而这些资助都是从政策财政中调拨出来的，则政府自身财政水平能够直接决定着当地城乡养老社会保险一体化的发展进度，财政水平高，一体化和落实速度快，财政水平低，则一体化和落实速度慢。

(三)人口障碍
农村环境中认为子女多才能赚的多，然而在实际生活中，农村人口众多却也是造成农村经济水平低的重要之一，资金有限而人口众多，并随着经济市场不断发展，城乡经济水平差距只会不断增加，则如何控制现代农村人口各年龄段比例，将现有的、剩余的劳动力引入到缺乏劳动力的城镇中，缩减城乡居民经济水平差距，是未来城乡养老社会保险制度一体化发展的重要任务之一。

(四)公民权体系障碍
不论是城镇居民还是农村居民，只是因为居住位置的不同对居民进行分类，其本身的中国公民的身份并没有改变，而作为中国公民其就有权利享受平等的基本权利，因此，在进行城乡养老社会保险一体化发展时，一定遵守基础公民权体系的原则，尽量实现公平、公正，并在社会保障制度中，严格遵守我国相关的法律法规。

(五)农民利益表达权障碍
基于偏远地区教育不发达，很多农村居民对于法律法规、自身权益并不了解，在很多有关农村居民权益政策制定中，其既没有可以发声的组织也没有可以进行表达的机会，致使其很多需求和标准并没有表达出来，进而农民自身需求被政府、被社会所忽略，一体化内容始终无法满足农村居民意愿，同样的制度内容反复修改，自然一体化速度缓慢。

(六)技术性障碍
所谓的技术性障碍，是因为农村地区范围大、人口众多，又有很多农民打工人为了工作，天南海北的跨域地区流程，人口变动性、流动性过大；再加上，城乡养老社会保险体系整体限制于现代信息技术，很多地区并没有被现有保险体系网络所覆盖，致使很多地区农村居民要么没有进入到城乡养老社会保险体系系统中，要么根本不知道该项制度内容，即便知道了进行办理的方式繁琐、路程遥远，且后续信息更改和更新也是很麻烦，则很多农村居民放弃进入保险体系中，进而延迟了城乡养老社会保险制度一体化的发展。

二、城乡养老社会保险制度一体化促进策略(一)完善城乡养老社会保险制度框架
正所谓，没有规矩不成方圆，想要推动城乡养老社会保险制度一体化，基础制度内容的一致性便是必要的，这样才能够将城市与农村两个完全不同地区的保险制度内容进行连接，即相当于为这两个地区制度连接制作了一座“连接桥”，则可以先从主体框架上进行统一化，利用国家现有的政策制度与法律法规，重新对全国范围养老社会保险制度进行更新和优化，规范化不同地区和同一地区之间的保险制度要求；其次，缩小范围针对同一地区前后新旧不同保险制度内容进行整合和优化，将其中不合适、落后内容进行更新，优化原有的繁琐办理流程，逐步扩大整体保险涉及单位；最后，结合现代信息技术手段，最大程度实现一人一账户、实时更新信息的现代便捷保险制度模式，满足城市与农村地区对于保险制度运行的便捷要求，从而更好促进城乡养老社会保险制度一体化的发展。

(二)保障政府经济支付财力足够
城乡之间存在的经济水平差异，不会为了城乡养老保险一体化便轻易消失，这需要大量的人力、物力与时间，才能够将两者趋于稳定状态，而在这“调整”稳定发展的间期，便需求地区政府利用自身财政能力来保障农村居民的基础生活需求，那么为了实现这种需求，地区政府便要明确财政能力的重要性，积极改变原有的财务运行模式，加大在财政转移支付的力度，增加不同资金融资途径，积极引入各类新兴的商业途径，在增加现有对于贫困居民的财政补贴的同时，增加大量劳动平台与从业机会，保障农村内部资金的稳定流动，逐步改善贫困居民的生活情况，在保障农村居民有足够经济基础去交上保险费的同时，也为城乡养老社会保险制度一体化发展提供经济基础。

(三)提升农村劳动力的利用质量
农村土地有限而人口数量众多，大量的劳动力并没有得到科学的利用，进而形成了最常见的地区性人力资源问题，阻碍着农村经济水平提升，也阻碍养老保险制度体系的建立，则提升农村劳动力的利用质量也是推动城乡养老社会保险制度一体化的措施之一。

首先，建立劳动者的就业服务平台，将农村中分散劳动力集中起来，并根据这些劳动力自身能力情况，有针对性的对劳动力进行分配；其次，结合不同农村地区自身
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CHINA CIVIL ENTREPRENEUR
中国民商们自身存在的潜能进行充分挖掘，从而为企业储备更多的优秀人员。

(三)规范新员工行为，挖掘新员工潜能对于企业刚入职的新人而言，一般自身的存在无限的潜能，因此，通过开展人力资源开发与员工培训工作，可以更好的将企业发展理念与发展宗旨传授给新员工，这样新员工就可以在很快的时间内适应自己的工作岗位，从而更好的投入到工作中。

首先，应该对新员工自身活力进行充分开发，对员工自身潜能进行充分挖掘，保证新员工可以将自身价值充分发挥出来。

另外，在培训活动中，应该帮助新员工对企业发展历程与未来发展方向进行全面了解，同时对企业各项工作流程与制度进行全面掌握，避免刚入职时会产生负面情绪，从而
更好的开展工作。

(四)注重人力资源开发与员工培训之间的内在联系基于企业整体战略发展目标下，加强员工培训工作有着非常重要的作用，需要将其贯彻落实到整个企业发展过程中。

同时，企业在开闸员工培训工作时，需要结合自身发展状况，从而对重点培训内容进行明确。

可以采取轮换岗位的形式，
让工作人员对自身工作职责进行明确。

对于管理人员而言，应该将自身的指导与调度作用充分发挥出来，从而才能在企
业内部建设良好的人才关系。

培训工作要求人力资源开发人
员具备较高的专业水平，同时保证人力资源与人员培训之间实现有效连接。

五、结语
综上所述，企业要想不断提升自身综合实力，就必须对人力资源开发与员工培训之间存在的联系进行明确，通过采取有效的措施来不断提升人员综合素质水平，从而为企业储备更多的优秀人才。

参考文献：
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力资源,2020(06):68.自身的监督想法和建议，这样则能够保障人力资源监督的效果。

(四)健全人力资源考核机制在人力资源考核机制健全的整个阶段，能够有效的借鉴与之相关的外部经验，详细来说，人力资源考核机制为现阶段科研单位管理之中的关键内容之一，所以其专业经验往往十分丰富，在完善此考核机制的过程中，须做到充分的借鉴专业实践成果、以及相关的经验，保障考核机制的完善效果，发挥
出考核机制的作用。

在人力资源管理体系之中，人力资源市
场尤为重要，在进行考核时，应具备极强的规范性以及专业性，所以在实际考核期间，需针对资源市场的主要考核内容，针对于技术、以及经营等方面的特征，充分考核相关的工作人
员，对考核机制的优化、以及补充等方面产生积极的支持作用。

三、总结总而言之，若能够保障科研单位人力资源培训与开发的
效果和质量，那么则能够增强科研单位的综合竞争实力，也利于推动科研单位的文化进步、和提升科研单位人力资源队伍的建设效果，对此，务必要充分了解到人力资源培训和开发期
间所易于产生的普遍问题，制定出最具可行性的应对策略，从
而保障科研单位人力资源管理这项工作的优化性开展，使得科研单位能够在人力资源的保障之下，获得更为迅猛的进步及发展。

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农业类型，积极向农村中引入各类新兴的农业技术，将传统农业产业转变为现代化产业，增加现有的农业就业岗位数量同时，提升农业产品的质量、种类和数量，实现产业可持续、绿色健康发展，高效利用农村剩余劳动力，提升农村居民的经济水平与生活水平。

(四)明确政府之间的责任内容在城乡养老社会保险制度一体化中最考验的就是中央政府与地方政府，因为在一体化过程中不仅仅是同一地区城乡之间的制度、经济等融合，更是不同地区之间的制度政策与发展理念的融合，若是单一以一个地区为标准，很容易造成城乡养老社会保险制度一体化框架过于混乱，且以一个地区政府
的管理权力是很难推进一体化的持续发展，则这种情况下，政府之间要明确各自的责任与义务，坚持以中央政府为推进核
心，科学规划不同地区的政策协调、立法规范等等，掌控各个地区的财力分布情况，从大体上掌控城乡养老社会保险制度
一体化推进速度，而地方政府则做好辅助性工作，积极落实中央政府下发的各项管理政策与法律法规，积极引入不同的财
政融资渠道，加速政府内部财务转移支付速度，保障养老保险
基金收支平衡。

三、总结
综上所述，在目前城乡养老社会保险制度一体化发展过程中，存在着体制、经济、人口以及公民权体系等等多个障碍因素，因此，在进行城乡养老社会保险一体化推进时，要遵守国家制度、坚持以人为本，明确农村居民的各项需求，人才与
人力科学利用，并推进现代信息技术提升，满足保险体系运行
需求的同时，也对原有的保障制度流程进行优化和简化，更好的推动城乡养老社会保险制度一体化的发展，缩减城乡之间的经济水平差异。

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