民事诉讼中律师调查令制度的实现探究王玺然

民事诉讼中律师调查令制度的实现探究王玺然
发布时间：2023-05-12T03:38:46.686Z 来源：《时代教育》2023年5期作者：王玺然
[导读] 随着法治建设进程的不断推进,民事诉讼案件数量逐年增加,对律师队伍提出了更高的要求。

与此同时,民事诉讼制度改革的持续深化也对民事诉讼制度的进一步完善提出了新要求。

在此背景下,司法机关应积极推进律师调查令制度的完善,充分发挥律师在案件审理和执行过程中的职能作用,以推动审判体系和审判能力现代化为目标,将律师调查令制度与信息化技术有机结合起来,构建高效、便捷、稳定的律师调查令申请和审核机制,为有效解决民事诉讼执行难问题提供坚实有力的法律保障。

河北工程大学文法学院 056038
摘要:随着法治建设进程的不断推进,民事诉讼案件数量逐年增加,对律师队伍提出了更高的要求。

与此同时,民事诉讼制度改革的持续深化也对民事诉讼制度的进一步完善提出了新要求。

在此背景下,司法机关应积极推进律师调查令制度的完善,充分发挥律师在案件审理和执行过程中的职能作用,以推动审判体系和审判能力现代化为目标,将律师调查令制度与信息化技术有机结合起来,构建高效、便捷、稳定的律师调查令申请和审核机制,为有效解决民事诉讼执行难问题提供坚实有力的法律保障。

关键词:民事诉讼;律师;调查令制度
引言:二零一九年1月1日,《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民诉法》)开始实施。

在新制定的《民诉法》最后一章中,明文规定了"当事人在诉讼中有权委托代理人",并在第四十一条至第四十二条,对"调查令"问题作出了更为全面、细致的规范。

同时,为有效保障当事人权益,《民诉法》还规定了"律师调查令制度"。

但受传统诉讼文化影响,我国民事诉讼实践中"无调查令不开庭"、"无调查令不出法庭"等现象时有发生,导致该制度的实施效果不甚理想。

随着依法治国方略的深入推进以及民事诉讼改革的持续深化,为切实发挥律师在民事诉讼中的职能作用,有效解决执行难问题,构建现代化司法体系,律师调查令制度逐渐被各地法院所采纳。

但因相关法律法规对律师调查令的适用范围、适用程序等内容规定较为笼统、模糊,导致在司法实践中各地法院的做法不统一、实践效果不尽相同。

因此,应当厘清律师调查令制度的理论基础和法律属性,并在此基础上探讨如何建立适合我国国情的律师调查令制度。

一、背景介绍
《关于民事诉讼证据的若干规定》(以下简称《证据规定》)是我国首部关于民事诉讼证据方面的专门司法解释,其内容于一九九八年底由最高人民法院审判委员会通过,并于二零一八年进行了修订,并自二零一八年三月一日起施行。

《证据规定》对人民法院调查收集证据的范围、程序以及违反规定应当承担的法律后果进行了明确具体的规定,但仍存在一些不足之处:一是《证据规定》并未将律师调查令制度纳入其中;二是未对律师调查令制度的适用范围、适用程序等内容进行详细、具体的规定;三是《证据规定》所列举的情形过于笼统、模糊,缺乏可操作性。

针对处理这些问题,在二零一九年12月23日,最高人民法院发布了《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(二)》(以下简称《意见(二)》),并在里面专门明确了,"探索建立律师调查令制度"。

按照《意见(二)》的要求,最高人民法院将按照当事人的提出意见或依据职权出具律师调令,并持令人对有关单位和个人实施调查以获取资料,而相关单位和个人则必须协助或配合。

律师调查令,是司法机关对案件审理程序中的一个新的调查取证手段,其性质不同于一般民事案件中的强制询问令、证人保护令等法律程序,它重点针对了民事案件中可能出现的有关国家机密、商业秘密和个人隐私保护方面的特定情况。

二、律师调查令的适用范围
律师调查令作为一项诉讼制度,其适用范围直接决定着该制度的实际效用。

根据《民事诉讼法》第44条、《民诉法司法解释》第58条的规定,律师调查令制度适用于人民法院审判过程中的涉及到当事人身份及财产状况的相关证据材料。

据此,律师调查令制度的适用范围应当包括诉讼过程中当事人提供的证据材料,也包括诉讼以外相关部门或个人掌握的证据材料,同时还应当涵盖其他民事领域。

具体而言,应包含以下内容:
(1)诉讼过程中当事人提供的证据材料,主要是指在诉讼过程中,当事人为解决纠纷所提交的相关证据,如起诉状、答辩状、代理词等;
(2)诉讼以外相关部门或个人掌握的证据材料,主要是指除诉讼过程中当事人提供的证据材料外,人民法院在审理案件过程中可能会接触到相关部门或个人掌握的证据材料,如银行存款信息、公积金信息等。

三、调查令的功能价值
随着我国市场经济的进一步完善,我国民事诉讼量的逐渐增加,在民事诉讼活动中当事人提出调查令的现象将相应增加。

但是因为目前国家并没有针对大律师调查令制定的明确立法要求,使得各个法院对于这个法律的范围、适用标准及具体内容都存在着不同理解。

为明确律师
调查令制度的法律属性和功能价值,促进律师调查令制度在我国民事诉讼中发挥更大作用,笔者将从立法层面、社会层面三个方面对该制度的功能价值进行分析。

四、律师调查令运行中存在的问题
目前,全国已有天津、山东、浙江等多个省市出台了律师调查令相关的地方规定。

虽然,各地方出台的律师调查令制度不尽相同,但也有一些共同点。

总体来看,律师调查令制度在实施过程中,出现了制度适用范围狭窄、法院审查不严、管理不规范等问题,影响了律师调查令制度功能的发挥。

五、对完善律师调查令制度的建议
民事诉讼中律师调查令制度是在传统司法模式下的有益探索,具有十分重要的现实意义。

它有利于加强律师参与诉讼的积极性,提升民事诉讼效率,也有利于维护当事人合法权益。

因此,应当充分发挥该制度的功能优势,进一步完善相关立法,并采取措施促进该制度在实践中的有效运用。

我们还提出,需要在律师调查令的范围、适用标准、发布范围、适用时限等方面对律师调查令体系加以细化,具体意见:需要对律师调查令的范围进行确定。

在《民诉法》和《民诉法解释》的基础上,根据审判实践经验,对律师调查令的范围进行了界定,内容主要涉及本案当事人及其与该案当事人具有利害关系的个人、团体。

结语:律师调查令制度的建立,旨在为律师能够充分发挥其职能作用提供法律依据,同时也是构建社会主义法治国家、依法治国的客观要求,更是有效解决法律执行难问题、提高司法公信力的有效举措,对于依法保障当事人合法权益、推动并实现社会公平正义,具有重要意义。

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