强化依法治理 从严执法监管
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１ ． ０ Ｘ １ ０ － ３
均水平 的 ，下年度安全基金在 当年工资总额基 础
上再 上浮 １ ． ５ ％一 ２ ． ５ ％，使企业 宁愿在安全生产 上 多投入 ， 提 高安全程度 ， 也不愿发生事 故 ； 如若 安 全发展 工作稳定并且死亡率有下降 ，可对企业实
行减少 收缴 １ ． ５ ％的税费 。通过地方立法确认安全 基金收缴办法 ， 作为调节企业安全生产的风 向标 。 实行企业死亡赔偿金制度 ， 凡是事故死亡３ 人 的进 行重 罚 ； 凡事故 死亡３ 人 的要采 取异地 调查处罚 ，
册员工 年薪 的一定 数 目补缴 专户安 全基金 ， 基金 实行浮 动制度 ， 一 旦企业 出现年度死 亡率超 过平
编辑 ： 聂
欣
江 苏安 全 生 产
、
构 建安 全风 险 防控 体 系 ， 开 展 分
层 级 监 管
根 据企 业标 准 化等 级 与安全 生 产状 况评 定 级别 的对应标 准 ， 将企业安 全生产风 险分为 “Ｉ、
管、 工伤保 险法律责任落实支撑不到位 ； 企业主体
江 苏 安 全 生产
安全
生 产 风 险 分 级
分 级 指 标 （ 模 拟违 法违 规 指 数 ） 个 人 违 规 与 企 业 安 全 生 产 风 险 指 数 ／ （ 人次 ） ／ ａ １ ． Ｏ １ ． ０ Ｘ １ ０ — １ １ ． ０ × １ ０
１ ． ０ × １ ０
按 高限给企业 开出安全罚金 ， 用于安全 赔偿金 支
出。如美 国事故罚金最高 曾罚过 １ ． ５ 亿人民币。通
的员工很少有安全行 动。有些 职工 已习惯 于没有
过 高密度 的监 管 ， 督促处理 二三 四类企 业安全 事 故， 对 于那些安全投入不多 、 事故一年连发３ 次， 要 实 行 重罚 制 度 ， 让这 些 企业 无 力 维持 生 产经 营
可 以避 免 企业 事故 和死 亡率 的上升 。通过依法 监管 ， 综合治理 ， 进企业安全主体责任的落实 。
一
二、 完善 监 管 责任 体 系 ， 实施 综 合 治 理
立法 、 监管 、 工伤保险是安全生产治理的三大 支柱 。首先是监管要有机制建设 。安全事故频发 主要 出在三方 面 ： 主体责任落 实差 ； 政 府立法 、 监
（ 作者单位 ： 江 苏 省 安 监局 ）
社会面前都有责任感 和使命感 。
借鉴工伤保 险制度 ，建立安全基金制度 。凡 新开企 业要按照在册员 工年薪 的５ ％一 １ ５ ％上缴专 户安 全基金 ， 作 为安全治理 、 安全投 人 、 工 伤保 险 费用应急救援支 出等 。正常运行 的企业要按照在
级 别 级 别 描 述
工 伤 指 数 ／ 人 次（ 人／ ａ ）
Ｖ Ⅳ Ⅲ
Ⅱ
十 分 危 险 很危 险 危 险
低危 险
１ ． Ｏ × １ ０ ＿ ２ １ ． Ｏ ｘ １ ０ １ ． ０ Ｘ １ ０ ＿ ４
１ ． ０ ×１ ０ ＿ ５
Ｉ
不危 险
１ ． ０ × １ ０
实行不安全企业 “ 黑名单 ” 制 。对安全 生产 意 识淡薄 的 ， 安全责任不落实 的要从严 治理 ， 直至关 停； 通过媒体每 年发布一 次企业安 全生产 风 险报 告， 让社会公众 了解企业安全状况 ， 让每个 企业在
的地点从事不 同类别 的工作 ，而每件工作都可 能 存有安全 隐患 ，只有每一位员工真正成 为 自己生 命 的责任主体 ， 才能实现本质安全 。因此 ， 应 当从 “ 法” 的角度让每个企业生产者尊重生命 的安全及 健康 ，开展员工安全谈话 ，让员 工的安全意识觉 醒 。同时 ， 企业要积极创造条件 ， 借 助先进仪器设 备， 帮助从业人员提前发现潜在危险 ， 这有助 于杜 绝安全事故 的发生 。
三、 监 管 执 法 从严 ， 引导 群 众参 与
政府 、 企业单位靠铁 的手腕抓安全 ， 并不 能 自
然带来企业 的本质安全 ，治本之策终究要靠劳 动 者 自身 的觉醒 ， 因为每名员工在不 同的时间 、 不 同
将 人事 劳动 系统 的企 业工 伤保 险赔 偿 与监 管综
合治理 。
活 动。
话语权 ， 遇事冷漠 ， 把安全规程置 于脑后 。统计显 示 ，因非 法违法行为造成较大 事故的 占￣ Ｕ ６ ０ ％以 上， 因非法违法行 为造成重大事故 的 占Ｎ８ ｏ ％。 要 探索使立法 、 监管 、 工伤保 险法律责任 落实 到位的
办法 ； 可设立安 全监管裁 判 中心 ， 有司法 处置权 ，
果。 研究发现 ， 当１ ０ 万人死亡率处于４ ＿ ６ 之间时 ， 安 全 生产会处于转折阶段。 通过加强监管执法 的力度 ，
用整改等寻找安全漏洞 ，实行针对性监 管或者 直 接监管 ， 视其整改情况予 以升级或降级。 企 业安 全 生产 风险 分级 与分 级指 数 的关 系
（ 见表 １ ） 。
好 的给予一定 的鼓励 ， 同时明确通知企业 ， 企业 在
安全规范基础上 ，内部 自我进行评估并 上报监 管 部 门。在对 Ⅱ、 Ⅲ、 Ⅳ级风险企业 监管采 取市 区主 导对工作场所 、现场检查 、事件调查及 时发现 危 险， 对一些准人证 、 人员证书 、 设 备证书的审核 ， 使 安 全事 故 的发 生往 往是 多种 因素 叠 加 的结
强化依法治理 从严执法监管
口 周 连 生
Ⅱ、 Ⅲ、 Ⅳ、 Ｖ” 五个级 别 ， 每年 开展企业 安全生产 风险评估确认后 ，在媒体 上予以公 布。安全生产 状况被 确定为 Ｖ级 （ 十分危险 ） 的企业 ， 予 以黄牌 警告 ， 重点监管 ； 安全 生产状况 被确定 为 Ｉ 级（ 极 低危险 ） 的企业 ， 实行年度安全风险 目标 管理监 管 模式 ， 定 性轻伤等指 数 ， 每年 随机检查几 次 ， 保持
均水平 的 ，下年度安全基金在 当年工资总额基 础
上再 上浮 １ ． ５ ％一 ２ ． ５ ％，使企业 宁愿在安全生产 上 多投入 ， 提 高安全程度 ， 也不愿发生事 故 ； 如若 安 全发展 工作稳定并且死亡率有下降 ，可对企业实
行减少 收缴 １ ． ５ ％的税费 。通过地方立法确认安全 基金收缴办法 ， 作为调节企业安全生产的风 向标 。 实行企业死亡赔偿金制度 ， 凡是事故死亡３ 人 的进 行重 罚 ； 凡事故 死亡３ 人 的要采 取异地 调查处罚 ，
册员工 年薪 的一定 数 目补缴 专户安 全基金 ， 基金 实行浮 动制度 ， 一 旦企业 出现年度死 亡率超 过平
编辑 ： 聂
欣
江 苏安 全 生 产
、
构 建安 全风 险 防控 体 系 ， 开 展 分
层 级 监 管
根 据企 业标 准 化等 级 与安全 生 产状 况评 定 级别 的对应标 准 ， 将企业安 全生产风 险分为 “Ｉ、
管、 工伤保 险法律责任落实支撑不到位 ； 企业主体
江 苏 安 全 生产
安全
生 产 风 险 分 级
分 级 指 标 （ 模 拟违 法违 规 指 数 ） 个 人 违 规 与 企 业 安 全 生 产 风 险 指 数 ／ （ 人次 ） ／ ａ １ ． Ｏ １ ． ０ Ｘ １ ０ — １ １ ． ０ × １ ０
１ ． ０ × １ ０
按 高限给企业 开出安全罚金 ， 用于安全 赔偿金 支
出。如美 国事故罚金最高 曾罚过 １ ． ５ 亿人民币。通
的员工很少有安全行 动。有些 职工 已习惯 于没有
过 高密度 的监 管 ， 督促处理 二三 四类企 业安全 事 故， 对 于那些安全投入不多 、 事故一年连发３ 次， 要 实 行 重罚 制 度 ， 让这 些 企业 无 力 维持 生 产经 营
可 以避 免 企业 事故 和死 亡率 的上升 。通过依法 监管 ， 综合治理 ， 进企业安全主体责任的落实 。
一
二、 完善 监 管 责任 体 系 ， 实施 综 合 治 理
立法 、 监管 、 工伤保险是安全生产治理的三大 支柱 。首先是监管要有机制建设 。安全事故频发 主要 出在三方 面 ： 主体责任落 实差 ； 政 府立法 、 监
（ 作者单位 ： 江 苏 省 安 监局 ）
社会面前都有责任感 和使命感 。
借鉴工伤保 险制度 ，建立安全基金制度 。凡 新开企 业要按照在册员 工年薪 的５ ％一 １ ５ ％上缴专 户安 全基金 ， 作 为安全治理 、 安全投 人 、 工 伤保 险 费用应急救援支 出等 。正常运行 的企业要按照在
级 别 级 别 描 述
工 伤 指 数 ／ 人 次（ 人／ ａ ）
Ｖ Ⅳ Ⅲ
Ⅱ
十 分 危 险 很危 险 危 险
低危 险
１ ． Ｏ × １ ０ ＿ ２ １ ． Ｏ ｘ １ ０ １ ． ０ Ｘ １ ０ ＿ ４
１ ． ０ ×１ ０ ＿ ５
Ｉ
不危 险
１ ． ０ × １ ０
实行不安全企业 “ 黑名单 ” 制 。对安全 生产 意 识淡薄 的 ， 安全责任不落实 的要从严 治理 ， 直至关 停； 通过媒体每 年发布一 次企业安 全生产 风 险报 告， 让社会公众 了解企业安全状况 ， 让每个 企业在
的地点从事不 同类别 的工作 ，而每件工作都可 能 存有安全 隐患 ，只有每一位员工真正成 为 自己生 命 的责任主体 ， 才能实现本质安全 。因此 ， 应 当从 “ 法” 的角度让每个企业生产者尊重生命 的安全及 健康 ，开展员工安全谈话 ，让员 工的安全意识觉 醒 。同时 ， 企业要积极创造条件 ， 借 助先进仪器设 备， 帮助从业人员提前发现潜在危险 ， 这有助 于杜 绝安全事故 的发生 。
三、 监 管 执 法 从严 ， 引导 群 众参 与
政府 、 企业单位靠铁 的手腕抓安全 ， 并不 能 自
然带来企业 的本质安全 ，治本之策终究要靠劳 动 者 自身 的觉醒 ， 因为每名员工在不 同的时间 、 不 同
将 人事 劳动 系统 的企 业工 伤保 险赔 偿 与监 管综
合治理 。
活 动。
话语权 ， 遇事冷漠 ， 把安全规程置 于脑后 。统计显 示 ，因非 法违法行为造成较大 事故的 占￣ Ｕ ６ ０ ％以 上， 因非法违法行 为造成重大事故 的 占Ｎ８ ｏ ％。 要 探索使立法 、 监管 、 工伤保 险法律责任 落实 到位的
办法 ； 可设立安 全监管裁 判 中心 ， 有司法 处置权 ，
果。 研究发现 ， 当１ ０ 万人死亡率处于４ ＿ ６ 之间时 ， 安 全 生产会处于转折阶段。 通过加强监管执法 的力度 ，
用整改等寻找安全漏洞 ，实行针对性监 管或者 直 接监管 ， 视其整改情况予 以升级或降级。 企 业安 全 生产 风险 分级 与分 级指 数 的关 系
（ 见表 １ ） 。
好 的给予一定 的鼓励 ， 同时明确通知企业 ， 企业 在
安全规范基础上 ，内部 自我进行评估并 上报监 管 部 门。在对 Ⅱ、 Ⅲ、 Ⅳ级风险企业 监管采 取市 区主 导对工作场所 、现场检查 、事件调查及 时发现 危 险， 对一些准人证 、 人员证书 、 设 备证书的审核 ， 使 安 全事 故 的发 生往 往是 多种 因素 叠 加 的结
强化依法治理 从严执法监管
口 周 连 生
Ⅱ、 Ⅲ、 Ⅳ、 Ｖ” 五个级 别 ， 每年 开展企业 安全生产 风险评估确认后 ，在媒体 上予以公 布。安全生产 状况被 确定为 Ｖ级 （ 十分危险 ） 的企业 ， 予 以黄牌 警告 ， 重点监管 ； 安全 生产状况 被确定 为 Ｉ 级（ 极 低危险 ） 的企业 ， 实行年度安全风险 目标 管理监 管 模式 ， 定 性轻伤等指 数 ， 每年 随机检查几 次 ， 保持