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在全市农业产业化工作会议上的讲话
这次农业产业化工作会议是在我市农业发展的关键时期召开的一次非常重要的会议。

会议期间，我们利用两天多的时间对7个县(市)区和市经济开发区农业产业化的龙头，特别是近年来发展起来的农业产业化典型，也包括今年新崛起、新发展的龙头进行了参观、学习。

之所以采取拉练的形式召开会议，而且拿出两天的时间参观、考察，就是要让县(市)区之间相互学习、相互启发、相互促进，达到共同提高的目的。

会上，市县、清河区、昌图县都做了经验介绍，有27个典型做了书面交流。

恩卿同志代表市委、市政府总结了我市目前农业产业化的发展情况，分析了农业产业化面临的新形势、新任务，对今后工作作了全面具体的部署。

大光同志针对农业产业化、农村经济的发展，从解决“三农”问题的高度和解决市经济跨上新台阶的高度，讲了很好的意见。

他们的讲话很有针对性，很有指导性，希望各县(市)区、各部门要结合本地的工作实际抓好落实。

下面，我讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，进一步增强加快市农业产业化进程的紧迫感
正确分析和判断形势，是科学决策的重要前提。

要进一步解决好我市的“三农”问题，实现我市农业产业化的新突破，必须对当前我市农业和农村工作面临的新形势有一个新的把握，有一个清醒的认识。

如何认识农业和农村工作的新形势，这里我想讲三个观点，供同志们参考：
第一，解决“三农”问题任重道远，仍然是我市全部工作的重中之重。

近年来，中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。

特别是今年，进一步加大了支持力度，农业和农村经济出现了恢复性增长。

就我们市来看，农业和农村经济也出现了好的发展势头。

农业总产值预计134亿元，粮食产量亿斤，农民人均纯收入可达到3500元，同比增长％。

这样的成绩来之不易，可喜可贺。

但我们不能因此而盲目乐观，以为“三农”问题解决在即了。

分析成绩取得的原因，不外乎那几句话，叫政策好、靠科学、人努力、天帮忙。

实事求是地讲，中央政策的落实调动了农民和各方面的积极性，这是关键。

但天帮忙的因素也不能忽视。

如果今年出现大旱或者大涝，我们仍然抵御不了。

我们目前仍然是雨养农业，靠天吃饭。

所以我们必须头脑清醒。

要看到，有些方针政策我们还没有落得实、用得好；农业基础条件、社会化服务环境、科技支持手段等本资料权属文秘资源放上鼠标按照提示查看文秘资源还没有实质性的改善；农民增收还没有形成稳固的基础，一遇“风吹草动”，很容易降下来。

“三农”问题是个综合性的问题，单靠粮食生产，一、两年的丰收，不可能解决农民的收入问题，不可能解决农村的问题，不可能解决整个农业的问题。

所以，靠粮食的增产是一时的，从辽北地区来讲靠粮食来使农民脱贫致富，富不了。

中央经济工作会议明确指出：“今年农村经济社会发展形势好，是多种有利因素共同作用的结果，许多方面带有恢复性质。

继续保持农村经济发展的好势头，任务十分艰巨。

必须把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。

”这个估计，对我们认识全市形势具有非常重要的指导意义。

我们必须走农业产业化这条路，早走早富，晚走晚
富，不走不富。

要选准切入点，选准突破口，这样，农村经济才有希望振兴。

希望同志们在把握今年农业形势的同时，对解决“三农”问题要有长远的考虑。

第二，用开放的眼光看形势，市农业产业化水平必须有一个全面的提升。

用开放的眼光看形势，就是我们要跳出市看市、跳出农业看农业。

首先，要从对外开放的新形势来审视市的农业发展。

现在都讲我们面对加入WT0过渡期即将结束的形势，这是什么意思?就是我们的国内农产品市场、农业发展，一方面将受到国外优质、低价的农产品巨大冲击，另一方面我们农产品的出口又会受到贸易壁垒特别是“绿色壁垒”的强烈阻击。

近年来，市的粮食、肉禽出口不就是这个局面嘛?审视我们的农业竞争力，高品质的、绿色的、品牌的、特色产品的生产能力与国内外市场要求相差甚远。

严格地说，面对加入WTO过渡期即将结束的新的对外开放形势，市的农业还没有准备好。

我们要有一个准确的定位，自加压力，瞄准目标，迎头赶上。

其次，我们从全国、全省农业现代化发展的趋势来审视市农业，也不得不承认，作为传统的农业大市，我们农业的优势并不明显，我们的现代化、产业化进程还不够快。

与山东、吉林等省的情况比我们有差距，与省内沈阳、辽南地区农业的差距也正在拉大。

市农产品的加工率只有30％左右，低于
全省10个百分点。

代表农业发展方向的无公害食品、绿色食品和有机食品的比重仅占全市农产品比重的4％左右。

再次，从抓住市老工业基地振兴机遇的角度来审视我们的农业和农村经济，市在农业产业化的速度和深度上必须有一个新跨越。

老工业基地振兴的过程，对市来说，就是一个加快工业化的过程，是一个经济转型的过程，也是一个结构调整的过程。

我市的农业比重还占29％，农业人
口还占三分之二强，农村还有近20万剩余劳动力闲置，市农村工业化的任务非常艰巨。

实现农村工业化，核心问题就是用工业理念谋划农业，把农业产业化弓J向深入，由农业生长出工业，使农村发展成城镇。

要想富裕农民，必须减少农民，农民向哪里去?工业化、小城镇是必由之路。

这项任务，我们还远未完成。

也就是说，面对全方位对外开放、面对全国农业现代化步伐的加快、面对市老工业基地振兴的机遇，市农业和农村发展只能更快、更高。

我们讲，不进则退，慢进亦退，就是这个道理。

第三，按照要把农业做精的要求，我市农业产业化确实还存在差距，还必须努力、再努力。

市农业有着辉煌的过去，这是人所共知的。

我们面对新的形势，要攀强比活，谋势进取，加快发展。

进入发展社会主义市场经济的新时期，市作为传统农业地区的优势变成劣势，对此，我们更应有清醒的认识。

多年来，为加快市农业的发展，历届市委、市政府带领全市干部群众做出了艰苦的、不懈的努力，先后制定了包括“三块经济”一起抓、八大产业开发、三大工程建设等战略措施，使市农业在市场经济的条件下又有了新的突破和发展。

这些也是大家有目共睹的。

包括这次看到的农业产业化项目，也是近年来崛起的龙头。

但是，面对新形势，必须清醒地看到，在农业产业化上我们确实存在不小的差距。

一是地区之间发展还不够平衡。

我们拉练看了全市情况，各县(市)区有的好一些，有的相对差一些。

二是产业之间发展也不平衡。

除玉米、蔬菜、肉鸡以外，名、特、优、新的产业规模不大、产业链条不长。

三是加工项目整体水平不高，呈现“五多五少”现象。

即：小项目多、大项目少，初加工的多、精加工的少，低科技含量低附加值的多、高科技含量高附加值的少，内销的多、出口创汇的少，在建筹建运行不畅的多、投产达产满负荷运行的少(万顺达、文成木业、长寿食品、“大小玉米”、昌图
肉牛加工，包括国美、也包括一些肉禽加工就是这种状况)。

四是龙头与农户之间的不够密切。

肉禽加工好一些，其余多数比较松散，对农户的引导作用、对种养基地的带动作用没有充分发挥出来。

五是政策服务环境还不够优良。

在土地、资金、科技上缺乏有效的政策支持。

六是市场体系不够完善，市场带动能力不强。

等等这些，表明市农业产业化发展的空间还很大，潜力还很大。

分析这些差距和问题，绝不是否定这些年来市农业产业化的成绩。

应该说，这些年市农业产业化的速度、规模和布局，都是相当可观的。

上述的问题是发展中的问题，意在说明我市农业产业化要在现有基础上进一步加快发展的紧迫性、必要性。

我们不能停留在初级水平上，要向更高的产业化阶段发展迈进。

无论从我们面临的形势上看，还是从我市农业产业化发展的水平上讲，我们都会得出这样的结论：就是市的农业产业化正处在跃升的关节点上，必须加大力度，推动产业化上档升级，再上一个新台阶。

这就是我们今后的工作任务和努力方向。

我们这次会议要统一思想，首先必须在农业产业化上新台阶上取得共识，提高认识。

当然，我们还要进一步深化产业化是促进市农业向现代化转型的最有效途径的认识；深化产业化是推动城乡统筹，加速工业化、城镇化的最佳切入点的认识；深化产业化是增加农民收入，全面建设小康社会的最现实选择的认识，等等。

出发点和归宿是增加农民收入，富裕农民。

总之，通过这次会议，要使全市上下对加快农业产业化的自觉性更高、紧迫感更强、着力点更清楚、办法和经验更丰富，确实达到认清形势、统一思想、推进工作的目的。

二、进一步强化用工业理念谋划农业的意识，全面提升农业产业化水平，把市的农业做精
谋划明年和今后市农业发展目标，市委、市政府提出了把农业做精的要求。

农业做精的重要标志之一，就是把农业产业化做精，做大做强。

在产业化的各个环节上提高标准、提高档次、提高水平。

概括地说，就是上档升级。

农业产业化做为农业一体化经营方式，包含一、二、三三个产业层次，涉及产前、产中、产后全过程，从其自身内涵来说，有其基本的要素组合，环环相连，节节相扣，缺一不可。

我们农业和农村工作的主要任务就是要按照把农业做精的目标要求，把握好农业产业化的发展方向，抓住重点，整体推进，全面提升农业产业化水平。

第一，牢固树立用工业理念谋划农业的意识，进一步转变农业产业化工作思路。

用工业理念谋划农业，就是要在农业和农村经济发展过程中，实行产业化经营、工厂化生产、市场化营销、项目化运作、科学化武装、社会化服务，全面推进农业产业化、农村工业化、乡村城镇化。

这是市近几年农业和农村工作基本经验的概括和总结，也是在振兴市老工业基地背景下，落实“一主三化”方针，实施“城乡统筹”战略，全面解决我市“三农”问题的正确思路和对策。

全市各级领导班子和领导干部，要从落实科学发展观的高度，认识“用工业理念谋划农业”的内涵和意义，尽快从过去那种“就农业抓农业”、“就种植业抓种植业”的传统思维定式中彻底解脱出来，要把农业各个产业作为工业的第一车间。

要跳出农业抓农业，围绕市场抓农业，立足产后抓农业，着眼工业抓农业，使我们在农业和农村工作的思路上实现一次质的飞跃和提升。

这是推动农业产业化上水平上档次的前提和保证。

第二，以市场为导向，规划建设一批有规模有特色的种养基地。

初级农产品生产基地是农业产业化的第一车间。

要以市场为导向，按照“人无我有、人有我优、人优我多、人多我新、人新我廉、人廉我转、人转我快”的要求，调准、调优、调高、调特我市的农业种养结构。

要从市的实际出发，把玉米、蔬菜、肉牛、奶牛、生猪、肉鸡、花生、马铃薯、花卉苗木、梅花鹿、中药材、蚕茧、林木、榛子、林蛙等重点产业的生产基地规划建设好。

这些都是我市有优势、有基础、有潜力的产业。

本资料权属文秘资源放上鼠标按照提示查看文秘资源要着力抓好占全市农产品总量80％以上的玉米、畜牧、蔬菜产业基地建设。

明年要切实采取措施，推动畜牧业再上一个档次，力争三年左右时间建成全省的畜牧业强市。

要利用市的优势，在发展无公害、绿色产品生产基地上实现新突破，为提高产业化水平奠定良好基础。

第三，加大招商引资力度，兴办各级各类农产品加工龙头。

这是农业产业化的核心，也是关键。

要走出一条市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，共同进市场，延长产业链，提高附加值，增加农民收入的产业化的路子。

经过近几年的努力，市在龙头布局上应该说有了一定的基础，引进、兴建了一批可以发挥带动作用的规模不等的加工。

产业分布上也有所改善。

但大产业小龙头、小产业无龙头的矛盾依然存在，整体水平低、运行不畅的问题比较明显。

目前全市只有1户国家级农业产业化重点、3家省级重点；超千万销售收入的龙头36家。

除了过去停产的“大小玉米”外，昌图万顺达、文成木业正在建设、两个肉牛加工厂运行困难、国美生猪加工也出现资金、设备的困难。

从总体上看，龙头远远满足不了农业产业化要求。

因此，我们必须下大力气加快龙头建设。

要形成一种围绕产业办龙头，办好龙头兴产业，产业兴旺富农民的新局面，特别要利用市农产品资源丰富优势千方百计地培植壮大不同类型的龙头群体。

一类是以畜产品、优质稻米、蔬菜、山野菜、乳制品、酒类加工为主的食品加工型龙头。

二类是以蔬菜、瓜果、肉蛋贮藏、保鲜为主的保鲜型龙头。

三类是以鹿茸、人参、雄蚕蛾、山药材等为主的系列保健型龙头。

四类是以各种蔬菜的种子、种苗特别是特种玉米种子的育、产、销为主的经营服务型龙头。

五类是以林木、桔杆和动物的皮毛骨血为主的轻工型的龙头。

六类是以销售各种农副产品为主的市场流通型龙头。

七类是以花卉、花草、花肥、花药的生产、运输、包装、保鲜相配套的观赏消费型为主的龙头。

通过7个“龙群”的崛起，走出一条加农户、公司加农户的路子，带领广大农民进市场，促进农民增产增收，从而促进市的农业和农村经济全面腾飞。

要围绕7个“龙群”，针对市当前现状，具体做好几个方面工作。

一是做大做强现有。

包括二个层面，一个层面是做大做强，就是全市上下拧成一股绳，支持、扶持重点，给予重点倾斜。

如北绿的草莓速冻、大牛的乳品、市德力冷冻食品、宏福肉类、雨润猪肉、北亚药用油、金丹药业、美麟集团。

还有7大肉禽加工，包括大成、宏大、博大、大禾、赢德、曙光、华银等。

第二个层面要发展壮大的是文成木业、万顺达淀粉、西丰的肉牛加工、川顺食品等。

千方百计帮助文成木业、万顺达淀粉等建成达产；把国美、北绿草莓速冻、西丰肉牛加工厂等的生产加工能力提高起来。

二是加大力度引进一批农产品加工项目，尽量填补产业空白。

三是深化改革盘活一批。

要通过努力，把龙头做大做强，把市农业产业化和工业化进程大大推进一步。

第四，以农业标准化作为切入点，拓展市场化营销深度和广度。

为应对国际国
内普遍实行市场准入制度的挑战，必须进一步加大农业的市场化营销力度，提升我市农产品市场竞争力。

一是切实加强农业标准化工作，以生产无公害、绿色、有机产品为重点，建立和完善农产品质量检测检验体系。

农委、技术监督局要协力合作，制定出科学的质量标准，建立农产品质量检测．中心。

二是深度开发国际国内市场，拓展出口渠道，建立营销络。

目前全市各类农产品总量700万吨左右，加大营销力度，迫在眉睫。

在加大对日韩出口力度的同时，总结北菜南运的经验，加大国内市场营销力度。

三是建设一批大型批发市场。

象凡河和平岗的蔬菜市场、亮中黄牛市场、付家花生市场、大洼马铃薯市场、西丰鹿茸市场等等，要建设好、管理好。

同时也要因地制宜新建一批，扩大当地营销覆盖面。

四是加强中介组织建设，充分发挥专业协会、经纪人的营销作用。

五是争创名牌、品牌。

国美绿猪、依露牛奶、豆中宝、西丰的蚕丝被、北绿草莓等名牌产品要进一步扩大市场占有率，同时要新创一批名牌、品牌，使更多的农产品获得行销各地市场的通行证。

第五，加强科学化武装，加快农业科技示范园区的建设步伐。

农业生产的科技含量，决定产品的成本和质量。

一要把各种产业的科技示范园、示范区建起来。

现在有一些园区，但还不够。

每一个产业都要有科技示范园，市里要有、县乡也要建，要争取上一、两个省级示范园区。

同时要发挥现有园区的作用，增强服务功能。

二要推动农产品加工的科技进步，支持建立研发中心，帮助与科研院所、大专院校实现对接合作。

三要加大引进和培养农业科技人才力度，提高农业干
部和农民的科技素质，提高县乡农业领导干部的专业水平和知识化程度，改变过去那种“农业干部带土气、个别干部带匪气”的印象。

第六，改革完善社会化服务体系，提高小城镇建设水平。

要加快农村的城镇化进程，使小城镇成为农业产业化服务的前沿。

同时，要进一步深化改革，把农村信息服务体系、农技推广体系、农民教育培训体系尽快完善起来，为农业产业化提供强大的助推力。

三、加强领导，改善服务，优化农业产业化发展的外部环境
农业产业化是一个系统工程，加强宏观调控和微观指导是农业产业化健康、有序发展的前提。

各级党委和政府要从环境建设入手，加强对农业产业化工作的领导。

第一，要因地制宜，科学规划，为农业产业化提供正确导向。

农业产业化的健康发展必须有一个好的规划。

要通过制定科学的发展规划，明确发展目标，确定发展重点，提出配套措施。

各地要因地制宜，从本地实际出发，确定主攻方向，选择发展道路。

规划要贯彻科学发展观，体现可持续发展的思想，思路要新，起点要高，措施要有可操作性，要有做强传统产业、做大优势产业、培育新兴产业的具体步骤和方法。

这次会议下发的《规划》是指导全市农业产业化的大纲，各县(市)区也要制定好相应的配套规划，使规划真正发挥产业化工作的导向作用。

第二，要深化改革，落实政策，加大对农业产业化的支持力度。

深化农村土地制度改革，积极推进土地经营权有偿流转，进一步深化农村税费改革等配套改革，为加快产业化创造条件。

要用政策手段加大对农业产业化发展的资金、信贷、税收、土地使用的支持力度。

要抓紧建立市农业产业化发展基金。

对新上农业产业
化重点项目实行以奖代补，对重点实行担保贴息，对新品种引进、农业园区建设、新产品研发、设备技术改造实行补贴。

这件事农委、农业产业化办公室、财政局要尽快研究落实。

要研究制定支持农业产业化的人才政策，吸引鼓励有才能、有志向的专家能人到农业产业化战场上建功立业。

要加强农村实用技术培训，大力培养农业产业化急需的实用型人才。

资金、物资的扶持是必要的，但人才的扶持更具有决定意义。

第三，要转变作风，求实创新，提升服务水平。

这是对我们各级党委、政府及其所属部门在推进农业产业化工作中的基本要求。

我们做领导、做干部的都是人民的公仆，作为党委和政府及其所属部门，尽管分工不一，责任不同，但都是为人民服务、为经济发展服务的，否则，就没有设置和存在的必要。

因此，要树立一切服从于、服务于经济发展的大局意识，摒弃一切从本单位、本部门利益出发的狭隘利益观。

要破除唯书唯上的习惯性思维，转变观念，转移视角，多关注基层，多做一些雪里送炭的事。

要把为、为农民排忧解难做为衡量一个单位、一个干部工作好坏的标准，看一看你这个单位、你这名领导一年下来办了几件实事?解决了几个问题?那么你的作风、素质、事业心、政绩怎么样也就一清二楚了。

要积极大胆地探索发展、推动农业产业化进程的新方法、新途径和新路子。

要尊重群众的首创精神，善于总结、提升、推广农民和基层组织在农业产业化进程中创造的新鲜经验和成功做法。

各县，(市)区明年乃至今后农业产业化发展怎么样，“龙群”是否崛起，关键在环境、在干部、在领导，能否创造优良的软环境，决定今后产业化的成败。

环境就是生产力，谁破坏环境，谁就是破坏市的生产力，必须上升到这样的高度去认识。

围绕环境建设，首先是工作作风问题，要求各级党委、政府和市直机关干部，作风要求实，要讲究快节奏、高效率，还要讲究满负荷。

第二点是对招商来的要有一个优惠的政策，政策好制定，关键是讲诚信、讲落实。

第三点是热情服务，给外商创造一个宽松的环境。

第四点是要解决难题。

动真情，想实招，解难题，办实事，真正为来市搞农业产业化加工的龙头破解难题。

农业产业化主管部门及相关部门要立足本单位工作职能，以促进发展为己任，以服务发展为天职，改进工作方法，创新工作流程，探索新的工作机制，各司其职，各负其责，各尽其力，各展所能，通力协作，为农业产业化发展创造优良宽松的外部环境。

信贷部门要对农业产业化实行倾斜政策，解决、农户在经营中出现的资金困难。

土地管理部门要在总量平衡的前提下，优先安排农业产业化项目用地。

税务部门要落实好国家已经出台的农业税收政策，尤其要落实好省级以上农业产业化重点免征所得税政策。

发改委、工商等部门要做好项目审批、营业执照办理等工作。

要进一步完善农产品物流体系，建立绿色通道，确保鲜活农产品运输畅通无阻，此事由公安局牵头，提出实施方案，做出规定。

要加强农业信息体系建设，建立健全农村信息服务络，扩大信息服务范围，为农民和搞好信息服务。

第四，要明确任务，落实责任，切实加强对农业产业化的领导。

农业产业化水平的高低是农业和农村经济综合水平的体现，也是衡量农村经济工作优劣的一把尺子。

各县(市)区要把农业产业化作为农村经济的一项中心工作，用农业产业化统领农业和农村工作全局。

县(市)区的一把手要总揽农业产业化发展全局，亲自抓农业产业化，做到重要项目亲自督办，重大问题亲自调研，难点问题亲自解决。

要将农业产业化发展列入考核各级党委、政府的目标责任制当中去，作为政绩考。