国民经济管理学课件
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b. 正确确定不同历史时期经济和社会发展的指 导思想、战略目标、战略方针和重大措施，引导国 民经济持续、快速、健康发展；
c. 制定和组织实施国民经济发展规划，建立有 效的宏观经济运行监测系统，综合运用经济、法律 和
行政等手段，调控国民经济的运行；
d 制定合理、有效的收入分配政策，调节社会成 员的收入水平，实现社会生产的最终目的，同时建 立、健全社会保障制度，维护社会公平和社会稳定。
传达正确的信息，资源难以实现合理配置，达不到 帕累托最优状态。
d．低效或无效提供公共物品。公共物品是指那 些在消费中不具有排他性和竞争性的物品，即某人
对商品的消费并不减少或干扰其他人对同一物品 的消费。市场机制不可能使公共物品的生产达到社 会所需要的最佳水平，这是由公共物品的性质决定 的。首先，公共物品具有不可分性，很难由各个微 观单位或个人独立完成；其次，公共物品的非排他 性和非竞争性的消费特点，使得没有人会为不付钱 也能消费的公共物品支付费用，因此也就不会有企 业愿意提供该种商品，这时市场调节自然就失灵了
1．3．2政府失灵原因分析 根据西方公共选择理论，政府失灵原因分析
如下： a.政府官员符合“经济人”假设。
b.政府不得不在信息不充分情况下进行决策。
c.政府行为的投入与产出的非市场性。
d.政府机构设置上的归口管理原理导致一定机 构对一定公共产品和服务的供给的垄断
1．3．3 政府失灵的预防与矫正 a. 合理划分政府的活动范围，并采取适度的干预 方式和手段。
国民经济管理责无旁贷地属于政府的职能。 b．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运
行。众所周知，国民经济是由各个地区、各个部门 和众多企业相互交织集合而成的多层次网络系统。 每一地区、部门和企业都是国民经济系统的子系统 或组成要素，它们各自既有自己的活动范围和领域 ，又彼此依赖，互为，条件，并通过市场相互联结 起来。正是这些子系统和要素间的联系与作用形成 并推动着国民经济系统的运行和发展。面对如此庞 大的系统构成及其复杂的运行机理，政府没有必要 也不可能将管理的触角直接深入到每一具体的企业 之中，而应该将调控的重点放在事关国民经济全局
(3) 从国民经济管理的具体内容看，其任务又有 近期、中期和远期之分：
a.国民经济管理的近期任务主要是保持经济总 量的基本平衡，以实现国民经济的稳定运行和均衡 增长。
所谓经济总量，包括总消费、总投资、总储蓄 、总产出以及货币供应量、货币需求量和国际收支 等，而这些总量指标又分别构成了社会总需求和社 会总供给。所以，保持经济总量的平衡，最终可以 归结为社会总需求与社会总供给的平衡。由于相对 于社会总供给而言，社会总需求往往具有更大的易 变性，因此，调节总需求或需求管理就成为短期内 国民经济管理的最重要形式和手段。
基础上，合理而有效地组织社会经济活动，促进国 民经济的稳定、持续、协调增长，以取得最大限度 的经济社会效益，实现国家既定的经济和社会发展 目标。
(2) 国民经济管理的具体任务： a. 改革、完善国民经济管理体制，促进市场体
系发育成熟，建立与市场经济相适应的宏观管理模 式和微观经济基础，为市场经济的运行创造良好的 体制环境；
b. 通过在公共部门引入竞争机制，打破政府对 公共产品生产的垄断，从而克服提高政府工作效率 的最大障碍。
c. 在政府机构内部建立有效的激励机制，使政 府官员树立利润观念。
d. 加强社会监督与约束。
1.4 国民经济管理的任务
1．4．1 国民经济管理的任务
(1) 国民经济管理的总任务： 在深刻认识客观规律和具体国情、国力的
具有经济管理的一般性特征，又在各个方面表现出 其独有的特殊性，使之不同于微观经济层面的企业 管理。这主要有：
a．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政 府，而不是任何其他组织、单位和个人。虽然，在 现实生活中，宏观经济的运行并不完全都是由政府 来进行管理的，比如一些全国性的大型集团公司、 国有商业银行、行业协会以及其他中介组织也可以 在一定范围内发挥调节和监督的作用。但是这种特 定范围的宏观调控往往会被要求直接体现政府的政 策意图，有些甚至还必须以政府的授权为前提。
c. 国民经济管理的长期任务是推动社会的全 面进步。
从长期看，国民经济管理必须重视经济、 科技和社会的协调发展；改变经济的二元结构， 缩小城乡之间、发达地区与落后地区之间经济发 展和收入水平的差距；处理好人口、资源、环境 与经济增长的关系，实现经济和社会的可持续 发展；加强物质文明和精神文明建设，全面提高 全体社会成员的生活质量；等等。以上这些重大 问题的解决，是国民经济管理不容推卸的责任。
1.1国民经济管理的概念
(1) 国民经济管理——是政府职能的一 个重要组成部分，它通常指政府为 了达到一定的预期目的，从社会经 济生活的宏观层面，履行对国民经 济进行全局性的规划、组织、调控、 监督等职责和功能，而采取的一系 列组织和干预社会经济活动的方式、 方法和手段的总和。
(2) 国民经济管理的基本特征 作为一种宏观层次的经济管理，国民经济管理既
(3) “市场失灵”主要表现在以下几个方面： a．信息不完全或不对称。 与完全竞争市场的假设不同，现实的市场经
济本身并没有提供完备信息并有效地配置信息的机 制。无论是生产者还是消费者都不可能拥有完全的 市场信息，而且生产者和消费者各自拥有的信息往 往是不对称的，这样就不可避免地会导致决策失误 、不公平交易以及结构失衡和经济波动等现象的发 生，增大了市场的风险。
常时期，政府也凭借政权的力量，使用必要的行
政手段对经济运行进行直接干预，但与企业的内部 管理相比，行政命令已降至次要地位。
1．2 市场失灵与政府经济职能
自有国家产生以来，任何社会形态中的政府机 构都不同程度地具有一定的经济职能。在市场经济 体制下，市场发挥着配置资源的基础性作用，而对 于市场失灵的领域，则必须通过政府的干预来保证 宏观经济运行的效率、稳定和公平。
b.国民经济管理的中期任务是促进经济结构的优 化。
这里的经济结构主要是指产业结构、技术结构
和地区结构。只有通过这些结构的调整，生产力水 平的提高、有效供给的增加和资源的合理配置才能 得到保证，才能实现国民经济的持续、协调、快速 增长。优化经济结构主要是对社会总供给的调节， 因而供给管理在其中具有重要作用。当然，在现实 的经济运行中，总需求与总供给并不是相互独立的， 而是相互依存和互为条件的。一方面，供给结构的 调整离不开需求的引导；另—方面，有效供给的增 加又是平衡总供求的重要途径。
e .收入分配不公 追求自身利益最大化的市场竞争，会导致商
品生产者的两极分化，一部分企业在竞争中处于有 利地位，另一部分企业则在竞争中处于不利地位，
甚至亏本、破产，从而使社会收入差别不断扩大。 虽然这对市场效率没有直接影响，但却会引发社会 问题。收入分配不公不仅是市场机制的天然缺陷， 而巳如果市场机制不完善还会加剧收入分配的不公 平，如垄断企业会利用其垄断地位获得垄断利润； 价格失真会造成交易双方利益的不对称；市场秩序 的混乱会导致各种非法收入的出现等。
1. 1.2 政府的经济职能 a发育市场体系，提供市场信息。
b处理经济活动的“外部性”，实现外部效应 内部化
c提供公共产品，合理组织非市场经济领域活 动
d保护竞争，防止垄断。
e调整收入再分配，建立、健全社会保障体系 。
1.3政府失灵及其预防
1．3．1政府失灵的概念、类型、表现
(1) 政府失灵——是指 政府干预所引起的经济运 行效率的下降和社会福利的损失。
(2)政府失灵的分类 政府失灵分为两类 a. 成熟市场经济条件下的政府失灵（广义）。
包括政府过分干预和政府无效干预。 a. b. 成熟市场经济条件下的政府失灵（狭义）。 (
(3) 狭义政府失灵的表现 a. 政府行为目标决策偏离社会公益利益。 b. 政府干预经济活动达不到预期目标。
c. 政府机构膨胀，效率低下。 d.政府行为派生的外在负效应。
b．存在外部效应。 指的是某一微观单位的经济活动对其他单位
乃至整个社会福利所产生的正的或负的影响。外部
效应的存在意味着市场价格不反映生产的边际社会 成本，具有外部不经济的经济活动主体将其部分成 本强加给其他经济主体或社会；反之，从事外部经 济活动的经济主体却无法从自己的生产经营。
c. 收入中回收全部成本支出。 在这种情况下，市场调节是无效的，价格体系
ห้องสมุดไป่ตู้
益等方面的最优结合。 d．国民经济管理的方式、方法和手段更多地带 有指导性、规范性和综合性，而相对较少直接性和 易变性。与企业内部各管理层次间的直接联结方式 不同，在市场经济体制下，政府与企业之间并不存 在上下级的隶属关系，因而对国民经济的管理只能 主要采取间接管理的方式。政府更多地运用经济手 段，调节价值形态的经济变量，并通过市场机制作 用于企业，从而引导企业，使之活动大体上符合宏 观经济发展的目标。同时，政府还借助强有力的法 律手段，规范市场主体的经济行为，维护正常的市 场秩序，协调各种经济关系。当然，在特定领域和
C、 本章教学重点
国民经济管理模式、计划主导模式与政府主导
模式的概念。
D、 本章教学难点
中国国民经济管理模式的选择
2.1 2.1国民经济管理模式的含义与分类
1 国民经济管理的职能与任务
A、 教学课时 4课时 B、 教学目的与要求通过本章学习，使学生 ● 了解国民经济管理的职能与任务 ● 掌握国民经济管理的概念、政府的经济职能、政府失灵 及预防、国民经济管理的性质与任务 C、 本章教学重点
国民经济管理、政府经济职能、政府失灵等概念 国民经济管理的任政府失灵的类型、原因、预防及矫 正理论；国民经济管理的任务、原则理论 D、 本章教学难点 国民经济管理的任政府失灵的类型、原因、预防及矫 正理论；国民经济管理的任务、原则理论
1． 1. 4.2国民经济管理的原则 a. 整体优化原则 b. 规范管理原则 c. 改革创新原则 d. 以人为本原则
2.国民经济管理的模式
A、教学课时
4课时
B、教学目的与要求
通过本章学习，使学生
● 了解国民经济管理的模式
● 掌握国民经济管理模式的含义与分类、国民经
济管理模式的类型、国民经济管理模式的选择。
目录
1． 第一章 国民经济管理的职能与任务 2． 第二章 国民经济管理的模式 3． 第三章 国民经济决策与规划 4． 第四章 国民经济管理组织 5． 第五章 国民经济调控与监督 6． 第六章 国民经济总体运行 7． 第七章 消费需求管理 8． 第八章 投资需求管理 9． 第九章 经济增长调控 10．第十章 产业结构的转换与组织优化
1．2．1 市场失灵 (1) 市场失灵——是指市场机制不能使资源配置达 到最有效的状态。 (2) 市场失灵的分类 a.理想市场条件下的“市场失灵” 指的是市场机 制与生固有的、靠自身完善无法克服的“市场失灵 ”；
b.偏离理想市场条件的“市场失灵”。是指市场 条件达不到完全竞争的程度，因而市场会由于其内 部机制的不健全和外部环境的限制而不能有效发挥 调节作用的情况。
而应该将调控的重点放在事关国民经济全局的经济 总量和重要的经济结构上。
c．国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会 经济效益。
在市场经济条件下，企业作为理性的经济人，
天然地以追求最大利润为经营目标。但是，由于外 部性等因素的存在，使得企业的效益并不总是与整 个经济社会的总体效益相一致。国民经济管理正是 以全社会的效益为目标和尺度，协调宏观效益与微 观效益间可能出现的矛盾，使后者服从于前者，并 力求实现直接效益与间接效益、长期效益和中期效 益与短期效益，以及经济效益与环境效益和社会效
f .垄断 优胜劣汰是市场竞争的必然结果，因而市场竞
争在促进经济效率提高的同时，也必然导致市场中 的集中与垄断趋势。当个别市场主体获得支配市场、 控制价格的能力之后，往往转而依靠维持垄断价格
而不是像以往那样依靠提高经济效率实现自己
的利润目标。此外，它还通过规模经济、初始资本 需要量、对重要资源的控制以及政府特许等条件设 置进入壁垒，排斥其他企业进^该行业市场，从而 使资源配置处于低效率状态，并造成全社会的福利 损失。
c. 制定和组织实施国民经济发展规划，建立有 效的宏观经济运行监测系统，综合运用经济、法律 和
行政等手段，调控国民经济的运行；
d 制定合理、有效的收入分配政策，调节社会成 员的收入水平，实现社会生产的最终目的，同时建 立、健全社会保障制度，维护社会公平和社会稳定。
传达正确的信息，资源难以实现合理配置，达不到 帕累托最优状态。
d．低效或无效提供公共物品。公共物品是指那 些在消费中不具有排他性和竞争性的物品，即某人
对商品的消费并不减少或干扰其他人对同一物品 的消费。市场机制不可能使公共物品的生产达到社 会所需要的最佳水平，这是由公共物品的性质决定 的。首先，公共物品具有不可分性，很难由各个微 观单位或个人独立完成；其次，公共物品的非排他 性和非竞争性的消费特点，使得没有人会为不付钱 也能消费的公共物品支付费用，因此也就不会有企 业愿意提供该种商品，这时市场调节自然就失灵了
1．3．2政府失灵原因分析 根据西方公共选择理论，政府失灵原因分析
如下： a.政府官员符合“经济人”假设。
b.政府不得不在信息不充分情况下进行决策。
c.政府行为的投入与产出的非市场性。
d.政府机构设置上的归口管理原理导致一定机 构对一定公共产品和服务的供给的垄断
1．3．3 政府失灵的预防与矫正 a. 合理划分政府的活动范围，并采取适度的干预 方式和手段。
国民经济管理责无旁贷地属于政府的职能。 b．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运
行。众所周知，国民经济是由各个地区、各个部门 和众多企业相互交织集合而成的多层次网络系统。 每一地区、部门和企业都是国民经济系统的子系统 或组成要素，它们各自既有自己的活动范围和领域 ，又彼此依赖，互为，条件，并通过市场相互联结 起来。正是这些子系统和要素间的联系与作用形成 并推动着国民经济系统的运行和发展。面对如此庞 大的系统构成及其复杂的运行机理，政府没有必要 也不可能将管理的触角直接深入到每一具体的企业 之中，而应该将调控的重点放在事关国民经济全局
(3) 从国民经济管理的具体内容看，其任务又有 近期、中期和远期之分：
a.国民经济管理的近期任务主要是保持经济总 量的基本平衡，以实现国民经济的稳定运行和均衡 增长。
所谓经济总量，包括总消费、总投资、总储蓄 、总产出以及货币供应量、货币需求量和国际收支 等，而这些总量指标又分别构成了社会总需求和社 会总供给。所以，保持经济总量的平衡，最终可以 归结为社会总需求与社会总供给的平衡。由于相对 于社会总供给而言，社会总需求往往具有更大的易 变性，因此，调节总需求或需求管理就成为短期内 国民经济管理的最重要形式和手段。
基础上，合理而有效地组织社会经济活动，促进国 民经济的稳定、持续、协调增长，以取得最大限度 的经济社会效益，实现国家既定的经济和社会发展 目标。
(2) 国民经济管理的具体任务： a. 改革、完善国民经济管理体制，促进市场体
系发育成熟，建立与市场经济相适应的宏观管理模 式和微观经济基础，为市场经济的运行创造良好的 体制环境；
b. 通过在公共部门引入竞争机制，打破政府对 公共产品生产的垄断，从而克服提高政府工作效率 的最大障碍。
c. 在政府机构内部建立有效的激励机制，使政 府官员树立利润观念。
d. 加强社会监督与约束。
1.4 国民经济管理的任务
1．4．1 国民经济管理的任务
(1) 国民经济管理的总任务： 在深刻认识客观规律和具体国情、国力的
具有经济管理的一般性特征，又在各个方面表现出 其独有的特殊性，使之不同于微观经济层面的企业 管理。这主要有：
a．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政 府，而不是任何其他组织、单位和个人。虽然，在 现实生活中，宏观经济的运行并不完全都是由政府 来进行管理的，比如一些全国性的大型集团公司、 国有商业银行、行业协会以及其他中介组织也可以 在一定范围内发挥调节和监督的作用。但是这种特 定范围的宏观调控往往会被要求直接体现政府的政 策意图，有些甚至还必须以政府的授权为前提。
c. 国民经济管理的长期任务是推动社会的全 面进步。
从长期看，国民经济管理必须重视经济、 科技和社会的协调发展；改变经济的二元结构， 缩小城乡之间、发达地区与落后地区之间经济发 展和收入水平的差距；处理好人口、资源、环境 与经济增长的关系，实现经济和社会的可持续 发展；加强物质文明和精神文明建设，全面提高 全体社会成员的生活质量；等等。以上这些重大 问题的解决，是国民经济管理不容推卸的责任。
1.1国民经济管理的概念
(1) 国民经济管理——是政府职能的一 个重要组成部分，它通常指政府为 了达到一定的预期目的，从社会经 济生活的宏观层面，履行对国民经 济进行全局性的规划、组织、调控、 监督等职责和功能，而采取的一系 列组织和干预社会经济活动的方式、 方法和手段的总和。
(2) 国民经济管理的基本特征 作为一种宏观层次的经济管理，国民经济管理既
(3) “市场失灵”主要表现在以下几个方面： a．信息不完全或不对称。 与完全竞争市场的假设不同，现实的市场经
济本身并没有提供完备信息并有效地配置信息的机 制。无论是生产者还是消费者都不可能拥有完全的 市场信息，而且生产者和消费者各自拥有的信息往 往是不对称的，这样就不可避免地会导致决策失误 、不公平交易以及结构失衡和经济波动等现象的发 生，增大了市场的风险。
常时期，政府也凭借政权的力量，使用必要的行
政手段对经济运行进行直接干预，但与企业的内部 管理相比，行政命令已降至次要地位。
1．2 市场失灵与政府经济职能
自有国家产生以来，任何社会形态中的政府机 构都不同程度地具有一定的经济职能。在市场经济 体制下，市场发挥着配置资源的基础性作用，而对 于市场失灵的领域，则必须通过政府的干预来保证 宏观经济运行的效率、稳定和公平。
b.国民经济管理的中期任务是促进经济结构的优 化。
这里的经济结构主要是指产业结构、技术结构
和地区结构。只有通过这些结构的调整，生产力水 平的提高、有效供给的增加和资源的合理配置才能 得到保证，才能实现国民经济的持续、协调、快速 增长。优化经济结构主要是对社会总供给的调节， 因而供给管理在其中具有重要作用。当然，在现实 的经济运行中，总需求与总供给并不是相互独立的， 而是相互依存和互为条件的。一方面，供给结构的 调整离不开需求的引导；另—方面，有效供给的增 加又是平衡总供求的重要途径。
e .收入分配不公 追求自身利益最大化的市场竞争，会导致商
品生产者的两极分化，一部分企业在竞争中处于有 利地位，另一部分企业则在竞争中处于不利地位，
甚至亏本、破产，从而使社会收入差别不断扩大。 虽然这对市场效率没有直接影响，但却会引发社会 问题。收入分配不公不仅是市场机制的天然缺陷， 而巳如果市场机制不完善还会加剧收入分配的不公 平，如垄断企业会利用其垄断地位获得垄断利润； 价格失真会造成交易双方利益的不对称；市场秩序 的混乱会导致各种非法收入的出现等。
1. 1.2 政府的经济职能 a发育市场体系，提供市场信息。
b处理经济活动的“外部性”，实现外部效应 内部化
c提供公共产品，合理组织非市场经济领域活 动
d保护竞争，防止垄断。
e调整收入再分配，建立、健全社会保障体系 。
1.3政府失灵及其预防
1．3．1政府失灵的概念、类型、表现
(1) 政府失灵——是指 政府干预所引起的经济运 行效率的下降和社会福利的损失。
(2)政府失灵的分类 政府失灵分为两类 a. 成熟市场经济条件下的政府失灵（广义）。
包括政府过分干预和政府无效干预。 a. b. 成熟市场经济条件下的政府失灵（狭义）。 (
(3) 狭义政府失灵的表现 a. 政府行为目标决策偏离社会公益利益。 b. 政府干预经济活动达不到预期目标。
c. 政府机构膨胀，效率低下。 d.政府行为派生的外在负效应。
b．存在外部效应。 指的是某一微观单位的经济活动对其他单位
乃至整个社会福利所产生的正的或负的影响。外部
效应的存在意味着市场价格不反映生产的边际社会 成本，具有外部不经济的经济活动主体将其部分成 本强加给其他经济主体或社会；反之，从事外部经 济活动的经济主体却无法从自己的生产经营。
c. 收入中回收全部成本支出。 在这种情况下，市场调节是无效的，价格体系
ห้องสมุดไป่ตู้
益等方面的最优结合。 d．国民经济管理的方式、方法和手段更多地带 有指导性、规范性和综合性，而相对较少直接性和 易变性。与企业内部各管理层次间的直接联结方式 不同，在市场经济体制下，政府与企业之间并不存 在上下级的隶属关系，因而对国民经济的管理只能 主要采取间接管理的方式。政府更多地运用经济手 段，调节价值形态的经济变量，并通过市场机制作 用于企业，从而引导企业，使之活动大体上符合宏 观经济发展的目标。同时，政府还借助强有力的法 律手段，规范市场主体的经济行为，维护正常的市 场秩序，协调各种经济关系。当然，在特定领域和
C、 本章教学重点
国民经济管理模式、计划主导模式与政府主导
模式的概念。
D、 本章教学难点
中国国民经济管理模式的选择
2.1 2.1国民经济管理模式的含义与分类
1 国民经济管理的职能与任务
A、 教学课时 4课时 B、 教学目的与要求通过本章学习，使学生 ● 了解国民经济管理的职能与任务 ● 掌握国民经济管理的概念、政府的经济职能、政府失灵 及预防、国民经济管理的性质与任务 C、 本章教学重点
国民经济管理、政府经济职能、政府失灵等概念 国民经济管理的任政府失灵的类型、原因、预防及矫 正理论；国民经济管理的任务、原则理论 D、 本章教学难点 国民经济管理的任政府失灵的类型、原因、预防及矫 正理论；国民经济管理的任务、原则理论
1． 1. 4.2国民经济管理的原则 a. 整体优化原则 b. 规范管理原则 c. 改革创新原则 d. 以人为本原则
2.国民经济管理的模式
A、教学课时
4课时
B、教学目的与要求
通过本章学习，使学生
● 了解国民经济管理的模式
● 掌握国民经济管理模式的含义与分类、国民经
济管理模式的类型、国民经济管理模式的选择。
目录
1． 第一章 国民经济管理的职能与任务 2． 第二章 国民经济管理的模式 3． 第三章 国民经济决策与规划 4． 第四章 国民经济管理组织 5． 第五章 国民经济调控与监督 6． 第六章 国民经济总体运行 7． 第七章 消费需求管理 8． 第八章 投资需求管理 9． 第九章 经济增长调控 10．第十章 产业结构的转换与组织优化
1．2．1 市场失灵 (1) 市场失灵——是指市场机制不能使资源配置达 到最有效的状态。 (2) 市场失灵的分类 a.理想市场条件下的“市场失灵” 指的是市场机 制与生固有的、靠自身完善无法克服的“市场失灵 ”；
b.偏离理想市场条件的“市场失灵”。是指市场 条件达不到完全竞争的程度，因而市场会由于其内 部机制的不健全和外部环境的限制而不能有效发挥 调节作用的情况。
而应该将调控的重点放在事关国民经济全局的经济 总量和重要的经济结构上。
c．国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会 经济效益。
在市场经济条件下，企业作为理性的经济人，
天然地以追求最大利润为经营目标。但是，由于外 部性等因素的存在，使得企业的效益并不总是与整 个经济社会的总体效益相一致。国民经济管理正是 以全社会的效益为目标和尺度，协调宏观效益与微 观效益间可能出现的矛盾，使后者服从于前者，并 力求实现直接效益与间接效益、长期效益和中期效 益与短期效益，以及经济效益与环境效益和社会效
f .垄断 优胜劣汰是市场竞争的必然结果，因而市场竞
争在促进经济效率提高的同时，也必然导致市场中 的集中与垄断趋势。当个别市场主体获得支配市场、 控制价格的能力之后，往往转而依靠维持垄断价格
而不是像以往那样依靠提高经济效率实现自己
的利润目标。此外，它还通过规模经济、初始资本 需要量、对重要资源的控制以及政府特许等条件设 置进入壁垒，排斥其他企业进^该行业市场，从而 使资源配置处于低效率状态，并造成全社会的福利 损失。