推行乡镇财政国库集中支付制度改革的对策及建议

推行乡镇财政国库集中支付制度改革的对策及建议
作者：陈霜丽
来源：《中外企业家·下半月》 2014年第9期
陈霜丽
摘要：笔者对现阶段我国推行乡镇财政国库集中支付制度改革过程中存在的问题进行了分析和总结，并针对存在的问题提出相应改进建议，希望可以为我国乡镇财政国库集中支付制度
改革工作的顺利开展提供有价值的参考。

长时间以来，县级财政部门针对不同乡镇进行资金支付时，均遵循先拨付到乡镇实有账户，之后再交给乡镇自己进行支付安排的原则。

随着乡镇财政国库集中支付制度改革进程的不断推进，全部财政性资金均统一归入国库单一账户体系，实际拨付资金之前不再将其拨付至乡镇实
有资金账户，促使资金拨付方式出现很大变化。

现阶段我国在推行乡镇财政国库集中支付制度
改革的过程中仍然存在不少问题，我们必须深入分析这些问题，采取有效措施进行解决。

一、推行乡镇财政国库集中支付制度改革的意义
首先，推行乡镇财政国库集中支付制度改革可以推进国家财政集中支付改革工作的深化，
有利于促进乡镇财务管理工作的有效开展，并对复杂的管理工作实行简化，促进财务管理工作
效率的大幅度提高，通过这种方式可以减少各种办公成本；其次，针对监督方面，推行乡镇财
政国库集中支付制度改革可以强化预算审核力度，实现对支出的科学监督及控制，保证相关工
作的合理性，确认是否存在违法行为，减少腐败现象，这也是对廉政清明的有效体现。

二、推行乡镇财政国库集中支付制度改革的现状
1. 乡镇没有积极、全面的认识改革工作
乡镇财政国库集中支付制度改革对于乡镇而言属于新型事物，实行改革的初始阶段，乡镇
对于该工作的认识还不够深入，部分领导错误地以为制度改革会给单位资金使用带来严重限制，会导致单位资金使用权以及财务自主权出现弱化，阻碍单位正常工作的实施，造成单位领导改
革主动性以及积极性低下，相当一部分企业甚至出现抵触心理，改革工作举步维艰。

2. 乡镇财务工作者缺乏专业的业务能力
乡镇财政国库集中支付需要具备较强的业务技能，要求乡镇财务工作者全面了解具体制度
要求，熟练掌握相关工作流程，提高财务业务技能。

因为不同因素的影响，现阶段我国乡镇财
政管理水平相对比较低下，财务工作者工作素质不够高，财务专业人才缺乏，很多财务人员均
未接受过系统的专业学习和培训，专业知识匮乏，专业素质低下，不利于推动乡镇财政国库集
中支付改革工作的顺利开展。

3. 缺乏规范的资金管理
财政专户管理工作的开展情况直接影响财政资金使用的安全以及资金使用效率，同时还会
对财政国库管理制度改革工作的开展造成很大干扰。

虽然近段时间，财政部门相继出台了相关
文件，对财政专户管理进行规范，乡镇财政单位也开始实施清理整顿，然而，相当一部分乡镇
仍然存在专户数目过多等问题，部分乡镇开户工作具有很大随意性，多头开户等现象大量存在，财政专户资金管理缺乏规范性。

4. 乡镇未设立财政金库
现阶段我国大多数省、市均不再设立乡镇金库。

因为，不同乡镇地理环境以及经济发展状
况存在很大差异，乡镇地区拥有的金融机构相对比较少，通常只有信用联社会在不同乡镇设置
网点，其他商业银行很少会在乡镇设置营业网点。

根据财政部推行乡镇财政国库集中支付制度
改革的相关标准及规范，一般对采用“分税制”财政管理体制的乡镇，建议参考县级改革模式，遵循“一级政府、一级财政”的原则，开展乡镇财政国库集中支付制度改革。

针对采用“统收
统支”财政管理体制的乡镇，建议将每个乡镇看作是同县级预算单位，安排县级财政部门负责
开展国库集中支付相关工作。

由于乡镇金融机构数量较少，采用“分税制”财政管理体制的乡
镇很难参考县级改革模式实施改革。

此外，因为当地金融机构不足，十分不利于乡镇财政国库
集中支付制度改革科学选择代理行。

5. 缺乏细致的预算编制
现阶段，预算管理改革在不同乡镇的应用虽然越来越广泛，然而，预算编制工作仍然存在
较严重的随意性，支出标准也还不够统一，不利于提高预算执行力。

目前采用的国库集中支付
系统已经对支出项目进行进一步细化，形成支出科目的类、款、项，在这种情况下，部门预算
编制必须要尽快实现精细化。

而乡镇工作相对比较特殊，与人民群众之间存在十分直接的关系，容易引发各种突发事件，造成部门预算编制缺乏预见性，年内预算常常需要再次进行调整，无
法对资金进行科学、有效的细化处理，不利于推动乡镇财政国库集中支付改革。

三、推行乡镇财政国库集中支付制度改革相关对策
1. 加大业务能力培训力度
随着乡镇财政国库改革进程的不断推进，会计核算以及资金支付等均出现很大改变，面对
这种变化，县级财政部门必须要高度重视乡镇账务人员技能培训，通过组织各种培训活动，给
财务工作者提供更多学习机会，丰富其财务基础知识结构，提高其财务专业技能，使其熟练使
用各种财务软件，掌握各种科学的财务处理技巧，提高财务工作效率和质量，保证乡镇财政国
库改革工作可以持续、稳定进行。

2. 完善监督审查工作
不同乡镇财政部门尤其是负责人必须度重视乡镇财政国库集中支付制度的贯彻和执行，将
其纳入财政工作的重要内容，积极向乡镇负责人进行工作汇报，进一步取得乡镇领导的关注及
支持，针对各级负责人员，必须明确其具体职责权限，建立完善的工作责任制。

县级财政部门
必须要正确履行自己的职责，针对各乡镇进行有效的工作监督。

根据现实需要抽调相关科室人员，建立监督领导小组，深入基层，全面检查和监督乡镇财政国库集中支付工作的开展情况，
挖掘工作实施过程中存在的问题，并提出有效的改进建议，督促其进行纠正和改进，推动乡镇
财政国库集中支付工作的有效开展。

3. 全面推进建设乡镇信息网络的速度
国库管理制度改革工作的推进要求建立完善的财政管理信息系统，促使县级国库集中支付
网络扩展到乡镇范围，保证县乡财政部门、代理银行以及清算银行三者能够实现有效联网，进
而确保乡镇预算指标、用款计划、资金支付以及资金清算等信息数据能够通过网络进行及时传
输，同时提高县乡财政管理网络信息资源的共享率，有效促进财政管理工作效率和质量的提高，推动乡镇财政改革的不断深入。

4. 促进预算编制准确性有效提高
不断加强预算编制工作，提高编制工作的科学性和有效性，实行精细化改革，针对财务部
门预算制度实行全面推广应用，不断细化预算编制工作，保证财政性资金支付的清晰度，促进
预算工作科学性的提升，同时增加其可执行度，确保乡镇财政国库集中支付制度改革工作能够
有效推进。

5. 选择合理科学的改革方法
在推行乡镇财政国库集中支付制度的过程中，必须要综合分析各个乡镇的管理水平以及实
际发展状况，根据相关规范开展管理工作，保证财政国库集中支付制度改革能够为乡镇带来便利，根据乡镇具体特点，有针对性地制定相应改革模式，提高改革效果。

由于很多乡镇均未能
设立金库，再加上当地的金融机构相对较少，建议将全部乡镇看做同县级财政一样的预算单位，安排县级财政部门负责对国库集中支付制度进行贯彻和执行。

6. 根据政策要求规范相关操作
推行乡镇财政国库集中支付制度时，必须严格遵循“乡财县（区）管”的原则，避免预算
管理权出现改变，尽量保持资金所有权以及资金使用权处于原来的状态，防止财务审批权发生
改变，同时不允许不同层级的财政监管责任出现变化。

此外，针对国库单一账户体系进行统一
设置，促进资金支付方式走向统一化。

针对账户设置方面，乡镇仅需保留“村账乡代管”账户
即可，其他实有资金账户一律撤除，禁止乡镇财政单位以及预算单位自行另设资金账户。

针对
支付方式，乡镇财政资金根据先预算后支付的要求，统一进行国库集中支付，针对不同支出项目，采用科学的支付方式。

四、结语
近年来，我国财务改革进程不断推进，不同乡镇财政管理均有很大程度的发展和进步，在
今后的时间里，人才素质低下、信息技术落后等问题均会得到改善。

财政管理属于一种基层管
理工作，乡镇财政的国库集中支付能够体现国家对于基层的支持和重视，有效的国库集中支付
改革有利于实现资金使用效率的提高。

参考文献：
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[2] 谢刚. 高密市国库集中支付制度改革情况分析[J]. 经营管理者,2011,14(17):74-75.
[3] 孙佞. 对国库集中收付制度的看法[J]. 现代商业,2011,10(11):69-70.
（湖南省株洲云龙示范区财政金融部）
（责任编辑：孙伟明）。