外来民工子女教育的实践研究结题报告(5)

附件3：
省盐业总公司学习实践活动调研工作报告
2009年5月12日
根据省公司开展深入学习实践科学发展观活动实施方案第一阶段的工作安排和《关于认真做好学习实践活动第一阶段学习调研工作的通知》要求，省公司党委书记、总经理、学习实践活动领导小组组长张长顺，省公司党委副书记、纪委书记、学习实践活动领导小组副组长王力亚，省公司党委委员、副总经理、学习实践活动领导小组副组长李玉良、石俊，省公司工会主席、学习实践活动领导小组副组长颜宗华分别先后率调研组到滁州、六安、蚌埠、安庆、池州、合肥、芜湖、宣城、马鞍山市公司和部分直属（控股）公司开展学习实践活动专题调研。

各调研组通过实地考察、召开职工座谈会和干部座谈会等形式，就盐业企业党的组织建设、干部队伍建设、思想作风建设、党风廉政建设、开展多元化经营、寻求可持续发展、加强行业管控、寻求统筹协调发展、非盐经营及其管理体制机制、企业改革、食盐专营经营、管理和体制等方面的现状、存在的主要问题及建议，职工关心的主要问题进行了深入调研。

现将调研工作报告如下：
一、主要概况
此次专题调研，覆盖面广泛，结构安排合理。

各调研组累计
召开不同层次座谈会30次，部分市公司和主要直属（控股）公司中层以上干部、县公司领导班子、职工代表等180多人参加了座谈。

调研过程中，各调研组负责人努力营造求真务实的谈话氛围，积极鼓励参与座谈的同志敞开心扉，畅所欲言，剖析现状，直击问题。

座谈会的气氛热烈、坦诚，形式民主、开放。

与会同志踊跃发言，谏言献策，既对安徽盐业体制调整以来实施“一主两翼”战略所取得的成绩表示肯定，也对安徽盐业下一步改革发展的举措和目标，坚决支持，充满期待。

同时，大家还对照科学发展观的具体要求，客观、中肯地指出了工作实践中存在的一些问题，提出了许多有益的建议和见解。

通过调研，各调研组成员对科学发展观有了更深刻的理解，更加坚定了以科学发展观为指导，以解放思想为引导破解发展难题，做强做大安徽盐业的信心和决心，进而对重新梳理工作思路，改进工作方法，完善工作制度，促进工作和谐，实现科学发展必将起到重要作用。

（一）党建和干部队伍建设、作风建设、廉政建设情况
全省盐业体制理顺以来，特别是通过干部交流对绝大部分领导班子调整后，各市公司按照省公司的部署安排，切实加强组织领导，坚持发展理念，强化制度建设，建立学习机制，认真抓好职工教育培训和党风廉政建设，提高干部队伍整体素质，有效发挥党的核心领导作用和基层组织的战斗堡垒作用，积极促进企业持续、快速、和谐发展。

一是注重加强干部队伍建设和作风建设，充分发挥党组织的政治核心作用，确保公司稳定发展和目标任务的顺利完成。

如六安
市公司在加强市公司本身建设的同时，从原则、条件、程序、纪律等环节上把关，党委集体研究，先后对五县公司的班子进行了考察任免，并依据《公司法》及《企业国有监督管理暂行条例》的规定，完善相关法律手续。

滁州市公司注重提高班子自身的理论、业务素质，加强作风建设，经常开展调查研究、广泛听取群众意见，加强民主管理，加强对所属县（市）公司的组织建设，先后调整充实了县级领导班子，特别是来安县公司的领导班子调整后，大胆整顿、规范管理，一改过去的混乱局面，逐步走上良性发展的轨道。

二是注重加强教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用，不断增强责任感和使命感。

重视加强对党员和职工的教育和管理，努力使学习教育经常化、制度化。

如六安市公司抓班子、带队伍，抓中层、带职工，一级干给一级看、一级带着一级干，充分发挥党员特别是党员领导干部的先锋模范作用；滁州市公司坚持做到每周学习不少于一次，十分重视加强党员干部的责任感和使命感教育，通过提高党员干部的责任意识、大局意识和荣誉感、使命感，达到提高干部工作执行能力、提高公司经营管理水平的目的。

三是注重增强班子凝聚力和战斗力，建立科学化规范化制度化的工作机制。

从调研的相关企业来看，各级领导班子成员注重加强党性修养，重视增进团结协助，自觉营造和维护和谐稳定的行业发展局面。

如合肥、滁州市公司虽然党政主要领导分设，但由于他们都能自觉摆正位置，始终从党性原则出发，从工作大局考虑，相互尊重，相互支持，相互配合，始终坚持集体领导、分工负责、民主决策、会议决定的工作机制，班子的凝聚力和战斗力非常强，为公司的持
续快速和谐发展奠定了强有力的组织基础。

四是注重加强制度建设，建立健全监督约束机制，进一步抓好反腐倡廉工作。

从调研了解来看，近年来各企业在省公司的统一部署下，以落实党风廉政建设责任制为核心，以建立惩治和预防腐败体系为目标，以加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展为主题，以开展反腐倡廉制度推进年活动为抓手，完善组织建设和制度建设，强化学习和宣传教育，狠抓违规违纪案件查处，并汲取邓高平、何玉宝、孙仁方等严重违规违纪案件的教训，集中开展了管理制度清理和“小金库”专项清理，进一步加强了本单位、本系统党风廉政建设和纪检监察工作。

如六安市公司认真抓好“三个建设”，即廉政制度建设、行政管理制度建设和岗位责任制度建设，坚持加强“三个结合”教育，即坚持重点与一般相结合、理论与实际相结合以及多种形式相结合，把预防和反对腐败、促进廉洁自律和行业作风建设落到实处。

（二）加强行业管控、开展多元化经营、寻求统筹协调和可持续发展情况
通过调研，大家反映全省盐业体制调整后，省公司采取一系列措施加强行业管控，规范工作流程，强化激励约束，着重围绕解决长期制约盐行业发展的深层次问题，在加强管控协调和对基层企业的指导服务方面做了大量工作，使省公司的领导力、向心力和行业的执行力、凝聚力大幅提升。

一是干部交流成果充分显现。

为切实加强对各级各企业的管控和协调，省公司从抓班子建设入手，按照管理权限，在全系统推行了领
导干部交流，并使之制度化、规范化，取得了成效。

如此次调研的六安、滁州、蚌埠、芜湖、安庆、宣城、马鞍山市公司主要领导交流调整后，公司都有新变化、新气象，内部运行机制逐步转换，管理水平明显提高，效益水平大幅度提升。

二是企业管理水平明显提高。

各企业围绕规范经营管理行为和强化基础管理，积极开展管理“强化年”和“提高年”活动，加强财务管理，推进制度建设，严格控制风险，加强成本费用控制，特别是改革考核办法，将费用指标纳入考核范畴，逐步扭转了专营企业在管理上长期处于随意、粗放、落后的状况，开始走向规范、精细、科学的轨道。

三是对基层的指导服务力度加大。

全系统逐级加大了对所辖企业的指导服务工作。

省公司经常调查研究，加强工作指导，重视对基层员工的培训；市公司直接面向基层，把省公司的决策部署同本地具体实际紧密结合，认真扎实地推进各项具体工作的落实。

特别是针对长期工作上不去的所辖县公司，从干部交流、加强领导班子建设入手，鼓励、支持、引导落后企业推进改革、强化管理、开拓市场，逐步扭转被动局面。

在加强行业管控的同时，省公司切实增强忧患意识，强调通过加快发展来壮大规模，提高效益，进而从根本上解决盐行业富余人员过多的问题。

自2005年开始，省公司实施“一主两翼”发展战略，开始推进多元化发展，加快结构调整和经济发展方式转变，目前已彻底改变了过去长期完全依赖食盐专营的单一发展格局，较好地形成了食盐专营逐步做精做强、围绕盐的产业链发展越来越紧和越来越
长、房地产开发异军突起、生产资料贸易不断壮大、非盐产品经营起步良好、资本运作稳步推进的多业并举、协调发展的战略格局。

此次调研涉及的经营多元化企业分别是盐业房地产公司、顺朝物资贸易公司、盐业汽贸公司和润华采配公司等。

这几家公司所处行业、经营业态、内外部环境与盐业均不相同。

经过发展，上述企业的销售额、利润等指标已近全系统总额的1/3，占省公司涉足多元化发展产业的“半壁江山”。

（三）非盐经营及其管理机制、盐业体制等情况
利用覆盖全省市场的食盐网络优势开展非盐商品经营，是省公司立足当前、着眼长远发展的战略决策，目的就是一方面通过开展非盐经营，有效提升食盐网络价值，促进网络的进一步完善；另一方面通过开展非盐经营，有效解决长期以来盐业企业富余人员无事干的问题，培育大家的市场竞争意识，为将来国家取消专营政策早作准备。

虽然该项工作去年4月份才正式起步，但局面已经初步打开。

从调研了解的情况显示：
一是职工思想触动大。

大家都能认识到非盐经营对转变盐业职工思想观念，了解市场，解决人员包袱，实现盐业网络资源增值意义。

现在基层职工议论最多的话题就是怎么把非盐业务做好。

二是运行框架初步构建。

初步形成了省公司非盐经营工作领导小组——润华公司采购与运营管理协调平台——市县公司经营主体——商品配送——零售网点与客户为一体的系统运行框架。

三是品牌选择取得进展。

目前，通过润华公司统一采购的品种有酒类、洗衣粉类、纸品类、奶粉类、味精及其它调味品类共
21个品牌。

四是运营流程在探索中逐步建立。

包括如何筛选品牌、如何顺畅结算、如何营销、如何开发零售终端、如何规范和协调产供关系、如何建立畅通的信息交流平台等均提上各层面流程建设日程。

五是相关措施逐步到位。

省公司根据非盐经营工作阶段性要求，建立并不断完善和调整考核“引导性”指标；多数市县公司明确了非盐经营机构和人员，制定了奖励办法，鼓励职工投入非盐经营工作等。

盐业体制方面，全省盐业系统自2003年实行统一由省公司（局）垂直管理以后，安徽盐业进入发展快车道，社会效益、经济效益取得双丰收。

全省盐产品市场稳定，老百姓食用放心，碘盐供应一直保持较高水平，2008年全省碘盐覆盖率达99.85%。

即使在非典期间以及发生重大自然灾害期间，都能确保各类盐的供应。

6年来，通过加强管理，降低成本，开展多元化经营，销售收入年均递增26.3%，2008年达到27.3亿元；利润总额年均递增45.1%，2008年达到1.36亿元；上缴税收年均递增，2008年达到1.14亿元。

主要经济指标和产业结构调整均走在全国同行业前列。

综合此次调研和各方面的反映看，目前的管理体制运行良好：一是彻底改变了全省盐业系统一盘散沙状况，经营管理水平得到很大提高。

市县公司上划后，全省盐业系统冻结了人员，逐步消化了“人满为患”状况，并大大提高了系统管理水平。

今年，合肥、六安市公司和长丰县公司被评为国家“AAA”级食盐流通批发企业；
各种基础设施得以改善，全省有16个市公司已经建成或正在规划建设新的经营办公区，新建或维修了一大批县公司仓储和经营设施。

全省统一盐政执法不仅解决了省内原先区域“割据”、相互摩擦问题，保证市场稳定，还加强了与周边省市的交流和协调，促进了边界市场稳定。

经营逐年上台阶，2008年与2002年相比，全系统销售收入、实现利税均翻了两番；净资产收益率由1.8%上升到20.58%，资产总额增长了2.48倍。

二是碘缺乏病综合防治成效显著，全省碘盐覆盖率为99.85%，碘盐合格率为98.94%，合格碘盐食用率为98.79%，食盐平均含碘量为29.83mg/kg，全省104个县（市、区）的碘盐覆盖率、合格碘盐食用率、碘盐合格率均大于90%，碘盐覆盖率连续6年居全国第二位，使我省食盐加碘消除碘缺乏危害这一主导措施得到了有效的落实，为全省消除碘缺乏病作出了贡献。

三是产销一体化和集团化发展迈出实质性步伐。

2006年起，省公司开始实施产销一体化和集团化发展战略。

2007年5月省公司的定远青山盐矿拿到国家发改委核准的年产62万吨真空制盐项目批文，并于2008年5月与中盐总公司签署协议，合资组建中盐安徽盐化集团股份有限公司，整合安徽盐矿资源、制盐加工、分装配送、多品盐研发与生产、盐产品包装物生产等产业资源。

四是产业链发展思路开始实施。

2008年7月，省盐业总公司、中盐总公司与合肥市人民政府签署协议，整合合肥市属四家化工企业，标志着我省盐业系统“拉长盐产业链”的思路付诸实施。

全系统还于2008年启动了“徽盐连锁经营”工作，利用全省盐的经营网络，
将日用百货、副食品配送到盐的经营终端，特别是农村市场，当年见效。

（四）食盐专营经营管理、网络建设情况
体制调整后，全省盐业企业以食盐专营为职责，以计划为手段，以效益为核心，以市场为依托，以销售为重点，改进计划管理和考核方式，加强盐政执法和市场管理，推进销售网络全面建设和不断完善，食盐专营的内在质量逐年提升，省公司的统筹管理和调控能力明显增强。

一是建立了食盐加工配送中心，发挥规模优势，统一分装配送。

按照产区统一加碘、集中分装、统一配送的思路，2005年初，省公司与中盐总公司联合成立中盐安徽盐业配送公司，在定远盐矿建立了国家级食盐分装、配送中心，对我省食用精制盐从源头规范管理，保证质量，提高效率。

包装所需的纸箱和小包装袋由省公司委托银华工贸公司统一定点生产和招标采购。

二是初步形成了覆盖全省的食盐销售网络和初级流通配送。

据统计，全省食盐零售点（网）约10万户，过去都由零售业主去当地盐业公司批发部进货，盐业公司坐在家里开票，实际经营由各转代批点负责，结果一方面盐业公司人浮于事，一方面市场管理失控，给私盐以可乘之机。

体制理顺后，省公司推进食盐流通现代化建设，要求全系统取消转代批点，盐业企业直接将食盐送到各零售点，形成覆盖本地市场的经销网络，这样既消化了部分富余人员，又有效地管住了食盐市场。

三是搭建了信息管理平台。

省公司为了推进食盐流通现代化
建设，逐步加大信息化投入，目前已基本在省市公司层面建立了互联网站、局域网站；实现了财务电算化和网上结算；大多数批发单位实现了电脑开票；合肥市公司还率先使用800免费电话，客户只需拨打电话就能直接订货，大幅度提高了食盐流通信息化水平和管理水平。

（五）一季度主要经济指标情况
从调研来看，今年一季度宏观经济形势依然严峻，各级盐业企业以“保稳定、保增长、调结构、促发展”为经营指导思想，在危机中找机遇，在逆境中求发展，继续保持了平稳较快发展的良好势头。

一季度全系统虽然盈利势头有所减低，但仍然实现利润总额1062万元，累计实现营业收入5.3亿元，同比增长14.2%，实现增加值8937万元，同比增长15.9%。

二、存在主要问题
此次调研的主要目的是以点带面，通过座谈讨论和现场考察，全面了解当前制约和影响安徽盐业科学发展的突出问题、关键问题和核心问题，为下一阶段学习实践活动查摆问题、解决问题、落实整改提供依据，以更好地改进工作，拿出更具针对性的措施，促进安徽盐业按照科学发展观的要求，不断实现又好又快发展。

调研中各地所反映的问题，相当一些是具有共性的，也有一些属于企业个性的，如滁州市公司职工对企业稳定特别关注，主要是近几年陆续暴露出公司上划前少数人的严重违规违纪违法问题，在受到相应惩处后所带来的震动等。

从职工最关心的问题来看，一是担心体制突然变化，专营放开，企业没有抗风险能力，担心丢掉“饭碗”。

二是
关心收入分配，希望随着企业发展和效益提升，职工得到更多实惠等。

现就一些共性问题，具体归纳如下：
1、思想解放和观念更新的问题。

普遍反映绝大多数基层干部职工仍然习惯和满足于躺在计划经济和食盐专营的温床上，不思进取、封闭保守、小富即安，思想观念与市场经济差距较大，等、靠、要和平均主义、“大锅饭”的思想还相当盛行，成为制约科学发展的最大障碍。

2、干部队伍建设和人才结构问题。

普遍反映盐业企业当前干部队伍存在年龄结构、学历结构不平衡，整体素质偏低的问题，特别是基层盐业企业既面临着严重的人才短缺问题，又存在着现有人员包袱十分沉重的问题。

还有部分企业反映由于富余人员多，“新鲜血液”补充不进来，普通职工不仅老化且素质长期得不到提高，在原岗位都很难胜任工作，更不用说开拓创新了。

3、基层盐业企业历史遗留负担较重，依靠自身发展难度大的问题。

安徽盐业体制过去长期分割，各自为政，人员失控，市县盐业企业效益低下，年年吃光花光，最多只能维持简单再生产，形成底子薄、负担重、实力弱、市场管理难度大的局面。

近几年由于理顺了管理体制，人员得到控制，但是，原来长期积累的历史遗留问题并不可能在短时间内彻底加以解决。

主要是富余人员较多，素质偏低，需要时间消化。

截至2008年底，全省盐业系统在职职工8600人，人均食盐销量只有42.2吨，远远低于全国99.3吨的平均水平，人工成本仍是盐行业最大的成本。

同时，国家投入少，发展后劲不足，近几年全省盐业系统每年上缴税收在1亿多元，但
国家对该行业基本没有投入，一些公司的基础设施还是六、七十年代的，一些保供任务艰巨的地方，依靠自身发展的难度更大。

4、专营质量有待进一步提高的问题。

考核管理指标设置和权重比例需要作科学、合理的调整；仍然有部分企业没有开展真正意义上的配送，转代批点尚未全部取消；一定程度上还存在流通环节多、成本高、效率低的问题等。

5、非盐商品经营的问题。

非盐商品经营中的问题是市县公司反映最为集中、讨论最为热烈的问题，归纳起来，一是市场化程度不高。

非盐商品经营本应是完全市场化的，但目前从运作模式上，采用“三级调拨”的方式，效率较低；“先款后货”的交易方式占用了大量流动资金，一旦销售不畅，即形成积压和库存风险；从品牌、品种的选择和价格谈判上，缺乏足够的市场竞争优势，品牌市场认可度较低，价格偏高，部分厂商诚信度也较差，产品促销政策缺乏连续性，市场推销难度大，造成一些地方搭售、摊派现象还有不同程度存在。

二是非盐商品经营的考核不能完全体现促进基层企业加快发展的目的。

现行的非盐经营考核只限于润华公司“统购统销”的商品，影响了市县公司结合当地市场实际，拓展非盐经营的积极性。

三是有的企业出现了“重非盐轻食盐”的倾向。

由于非盐商品经营销售难度大，为完成任务，一些企业的领导把主要工作和精力放在非盐经营上，特别是个别地方采取硬性摊派或高额奖励来刺激职工推销非盐商品，削弱了抓好食盐销售和市场管理的力量。

四是运营平台能力较弱。

润华公司作为非盐经营的关键平台，目前运营和管理协调能力较弱，有认识上的问题，有职能转换过程中出现的问题，有执行力不到位问题，有员工素质问题，还有服务意识和责任
意识问题等等。

6、行业管控有待进一步加强的问题。

就全系统来讲，南北差距、结构不平衡的局面正在逐步扭转，但要根本解决尚需时日，特别是人员多、负担重、基础设施差，职工收入普遍偏低。

与外部比较，全系统在岗职工人均收入明显低于全省社会在岗职工人均收入；系统内部比较，南方普遍好于北方。

需要加快改革发展，加大行业调控，促进行业统筹协调发展。

三、意见与建议
通过调研梳理，大家对当前影响和制约行业科学发展的突出问题有了比较清晰的认识，一致认为这些都是正常发展中的问题，需要通过进一步加快发展来逐步加以解决。

为此，提出以下意见和建议。

1、解放思想，更新观念，进一步增强紧迫感危机感。

结合解放思想大讨论，着力破除因循守旧的保守思想，着力破除无所作为的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，充分调动激发全系统上上下下加快发展的积极性、干事创业的精气神，牢固树立市场意识、竞争意识、效益意识、艰苦创业意识和改革创新意识。

2、重视人才，抓紧培养和造就高素质的干部队伍。

一方面充分挖掘和培养行业现有人力资源，有计划、有步骤地组织开展培训教育工作，广泛采取在职培训、综合培训和专项培训等多种培训方式，积极鼓励干部职工参加继续教育、职称职业考试等自学活动，大力加强后备干部队伍建设，形成合理的梯形人才队伍结构，真正
建立一支既能驾驭食盐专营，又能适应市场经济的高素质人才队伍；另一方面，对企业发展过程中亟需的人才，可在企业提出需求意向的前提下，由省公司统一按照市场化方式择优引进，做到德才并重、才尽其用。

3、着眼市场，有效提升食盐专营的内在质量。

以市场理念抓食盐专营，不断改进计划管理，完善考核办法，强化市场销售，减少环节，加快周转，规范结算方式，取消转代批户，加快食盐流通现代化建设，进一步做精食盐专营。

4、总结经验教训，切实规范非盐商品经营。

重点解决润华公司存在的问题，下力气把采配运行平台建设好，组织力量搞好流程建设，规范各环节工作行为，提高系统的运行效率，解决“问题重复出现”的现象；突出品牌筛选工作，严格把好经营商品进出关，逐步建立一套行之有效的代理商品选择办法；加强市县公司市场调研与推荐工作，促进各环节对商品选择的沟通和衔接；增加对市县公司销售、网点建设，对润华公司品种开发、代理价格等考核引导。

5、加强管控协调，强化战略引导，促进全系统统筹协调发展。

不断调整、改进、充实、完善考核机制，引导全系统在巩固专营的基础上，加快实施包括“徽盐连锁”在内的多元化发展步伐，本着以人为本的原则，一方面通过实施多元化发展战略，进一步加强直属（控股）公司对市县公司的拉动、协同作用，有序推进市县公司网点建设和多元经营，以产业发展实现人员分流；另一方面稳步推进适合企业实际的人员分流改革，引导和鼓励自主创业，对于一些离职多年、已有稳定收入或主动要求另谋职业的，可在本人自愿的前。