深化HSE管理努力做到“四个坚持、四个狠下功夫”

深 化 HSE 管 理
努力做到“四个坚持、四个狠下功夫”
邱少林[1]熊 杰[2]张 敏[3]
[摘 要] 为了使中石油集团公司安全环保现状得到有效改善，结合公司安全环保情况和工作职责，分析了目前的现状问题，提出了“四个坚持、四个狠下功夫”的对策措施。

[关键词] 责任制；合规管理；审核；管控
中石油集团公司经过20年的体系推进工作，先进的管理理念、思路已经确立，制度标准正在不断健全，风险管控方法、工具持续完善。

特别是自2012年党的“十八大”召开以来，公司先后出台了风险分级防控、量化审核、基层站队标准化建设、安全环保履职能力评估、培训矩阵建立等一系列重要举措，HSE管理一直在进步和深化。

然而，集团总部机关每次审核都能发现大量各类问题，亡人事故时有发生，反映出公司安全环保基础仍然薄弱。

特别是2017年发生的亡人事故与上年相比，呈现明显上升趋势，这再次警醒我们，当前公司安全环保形势依然严峻。

一、集团公司目前的现状问题
通过深刻分析审核问题和事故事件，发现集团公司主要存在以下四方面问题：
一是责任制不完善，工作流于形式。

责任制是安全生产的灵魂，是中国石油的优良传统。

安全生产法第19条明确“责任制包含责任人员、责任范围和考核标准等内容”。

集团公司2014年也出台了责任制管理办法，但很多人不了解其内涵。

在与企业各层级人员交流中，大多数人都说不清楚、说不准确，这是及其普遍的现象。

不理解内涵怎么谈落实。

目前，企业大都按照“一岗双责”要求制定了书面的安全环保责任制，但很多责任制的内容太笼统，没有建立岗位HSE任务清单，没有实现岗位职责全覆盖，也没有与目标指标挂钩，缺乏操作性和针对性。

尽管很多责任制写在了纸上、挂在了墙上，但责任制考核走过场，没有与员工的绩效考核挂钩，往往是事故发生后才去对照责任制进行责任追究，缺乏严肃性。

二是执行力层层衰减，制度规程不落实。

企业很多管理部门和人员认为，只要转发了文件、召开了会议就是履行了职责、落实了要求。

企业制度规程基本健全，但很多员工缺乏敬畏意识，制度规程只是用于应付审核检查，而没有真正作为工作的依据。

有的单位不进行制度规程培训，又缺少对执行情况的检查指导，甚至仍执行老规定、旧办法，制度与执行实际是“两张皮”。

有的作业人员对风险控制措施习惯于做“减法”，随意省流程、走捷径，加之监管不严，带来了更大风险和隐患。

三是员工能岗不匹配，风险管控不到位。

风险管理是HSE管理体系的核心。

但一些员工安全素质不高，没有树立“有作业就有风险、有风险必须管控”的思想。

有的作业人员甚至缺乏基本常识，
[1] 邱少林，中石油集团公司质量安全环保部副总师兼HSE体系处处长。

[2] 熊杰，中国石油天然气集团公司办公厅。

[3] 张敏，中石油安全环保技术研究院。

自我保护意识不强，无知无畏。

有的基层管理人员风险意识淡薄，危害辨识不充分，作业方案不完善，管控措施不落实。

有的职能部门人员没有结合业务活动开展风险分析和相关安全条件论证工作，方案审批走过场，往往造成风险失控。

四是监管质量需要提升，审核机制不完善。

近几年，集团公司不断加大监督检查和审核力度，但问题隐患仍大量存在、重复发生，暴露出审核方面存在的问题：很多企业没有落实主体责任，没有有效开展内审工作；普遍存在问题整改就事论事，没有深入分析、没有举一反三，以至于很多本该由企业自身发现并解决的问题暴露在总部审核中；有的板块没有严密组织策划，审核组人员虽多，但专业力量不足，尽管问题数量满足总部要求，但问题质量普遍较差，总结通报对企业管理的指导作用不强；有的审核人员习惯沿用传统检查的思路方法，把个人经验当作审核标准。

从上述问题来看，集团公司仍将在一段时期内处于严格监管阶段。

从国家层面看，以推进安全生产领域综合治理的意见和十九大报告安全环保的部署为显著标志，国家对HSE的管理已进入了新时代，特别是“两高”司法解释强化了对安全环保违法违规行为的处罚，突出了严监管、狠问责。

近期有关事故事件政府问责追究也体现了动真格。

但是一些企业安全环保管理水平与国家严格监管新要求还有较大差距，存在三个不匹配：
一是一些企业领导安全环保思想不严肃与国家严监管态势不匹配。

红线意识不强、底线思维不牢。

二是一些企业因循守旧的管理行为与集团公司总体部署要求不匹配。

观念上不与时俱进、行动上墨守成规。

三是一些企业安全文化建设与企业可持续发展要求不匹配。

员工缺乏主动履职的意识和有效尽责的能力，没有形成良好的安全文化氛围。

此外，随着集团公司深化改革，企业持续重组、大量业务外包、多元化用工形式等进一步加大了安全环保风险和挑战。

一些企业缺乏对安全环保工作长期性、艰巨性和反复性认识，没有系统策划和持之以恒，用短跑的心态进行长跑现象普遍。

当然，我们也发现了一些HSE管理亮点，值得我们认真研究和总结。

如：销售板块自2007年以来共发生19起事故，其中承包商事故15起，占80%，一直是事故高发领域。

2017年销售板块双层罐改造施工工作量增长了三四倍，且工期紧，但仍实现了安全生产。

还有，新疆油田连续17年保持了安全生产无事故。

二、应采取的对策措施
按照2018年依法合规、精准施策的工作要求，以HSE管理体系为主线，坚持目标引领、问题导向，尊重规律、标本兼治，努力做到“四个坚持、四个狠下功夫”。

（一）坚持以法律法规为准绳，在安全环保责任制和合规管理上狠下功夫
1.全面落实全员安全环保责任制
深入贯彻落实国家有关责任制工作要求，围绕梳理流程、对标完善，公示培训、严格考核，能岗匹配等做好工作。

一是全面推行领导干部HSE述职常态化，制定规范，明确述职内容、频度和考核标准等要求，推进有感领导和直线责任落实。

二是分专业板块选取企业开展试点，分层级打造责任制落实的示范样板。

2.强化依法合规管理
企业证照齐全合法经营、项目手续完备符合规定、人员持证上岗、设备定期检验、危险源按期备案等，看似日常工作，实际都是相关法律法规要求的，应引起高度重视，要督促企业自觉履行主体责任。

（二）坚持以体系运行为主线，在审核检查和制度规程上狠下功夫
1.深入开展HSE管理体系审核
认真落实集团公司新发布的审核管理规定，坚持全面推行量化审核。

一是选取部分重点企业指导开展内审工作，健全完善内审机制。

二是狠抓问题整改。

企业要对2012年以来各类审核检查发现的问题进行汇总分类，形成原因分析（下转第46页）
OL]./n/2012/1120/c64094-19629551.html.
[2]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[DB/OL]. / politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.
[3]张晓燕.深入学习和执行党章，增强党性修养[DB/OL]. /course/detail/ tcourse?course_id=120229400000091.
[4]刘绍卫.共产党员读党章——重温党章历史细节[M].桂林：广西师范大学出版社，2016.
[5]胡庆胜.中国共产党党章的历史沿革[N].河北日报，2014-07-01.
[6]李海涛.不忘初心：历届党章关于共产党人理想信念的表述[J].中共银川市委党校学报，2017（19）.
[7]周敬青.学习党章这个功课要经常做[N].文汇报，2017-03-02.
[8]共产党员网[DB/OL].
[收稿日期]2017-12-18
[责任编辑]李晓霞
（上接第40页）和系统整改报告。

三是建立并全面实施审核问题分类分级标准，完善并全面推行销售板块“五关联三分开”对重点问题追溯分析方法。

四是督促板块对所属企业进行量化审核考核排名。

倒逼板块规范审核工作，倒逼企业加快补齐管理短板。

五是全要素审核和专项审核相结合，实施企业差异化审核，鼓励业务部门积极参与审核。

六是进一步强化审核员队伍建设，评选优秀审核员。

2.持续健全完善制度规程，促进各项安全环保要求与专业管理活动的紧密融合
一是针对企业作业许可管理薄弱现状，对重点企业作业许可制度及落实情况进行专项审核或督导，指导健全完善。

二是结合业务特点，强化重点制度规程的监督检查。

促进风险管控要求融入管理流程，提高针对性和可操作性，推动落实管业务管安全。

（三）坚持以基层为着力点，在基层站队标准化建设和危害辨识上狠下功夫
1.深化基层站队HSE标准化工作
突出典型示范，加大正向激励引导。

一是将2018年底前生产经营主体基层站队全面达标作为硬指标，定期通报达标结果，倒逼企业加大推进力度。

二是分片区召开现场交流会，交流推广典型经验做法，并评选100支优秀基层站队，重奖激励。

三是将企业达标建设以及考核验收情况作为总部审核重点内容，并与先进评比挂钩。

2.加强基层现场危害辨识和风险管控工作
落实国家双重预防机制建设要求。

一是抓好风险辨识。

各企业全面梳理非常规作业活动，建立作业清单，明确风险及控制措施。

二是督促企业制定规划，到2020年底前完成在役装置第二轮HAZOP 分析工作。

三是加大监督力度，坚守“四条红线”。

突出抓好重点领域、关键环节及特殊时段等风险管控。

四是严格变更管理。

五是严格防范中毒窒息事故。

自2006年以来，集团公司共发生22起中毒窒息事故，因此要高度关注并严格防范硫化氢中毒亡人事故。

（四）坚持以素质提升为手段，在HSE培训和能力评估上狠下功夫
1.大力提升安全管理队伍素质，加大注册安全工程师培养、激励力度，力争2020年前企业专职安全人员占到40%。

2.自上而下将安全环保履职能力评估工作纳入各级人事管理流程，严格评估并强化结果应用，真正将安全环保能力评估作为关键岗位调整、干部提拔的前置条件。

3.落实集团公司新发布的HSE培训管理规定和HSE培训大纲，大力推进基层岗位需求型HSE 培训矩阵，着力提升培训的针对性和有效性。

[收稿日期]2018-03-02
[责任编辑] 袁慧。