高校编外人员的管理问题研究
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一
险代缴 、 职称评定等相关 的人事管理服务 … 。但在实 际 操 作 中， 人才服务 中心通 常只提供人事档案托管 服务 ， 用 人单位与人事代理人员 签订 聘用合同 ， 通过第 三方 为 其 缴纳社会保 险 （ 诸 如劳务 派遣公 司） ， 人事代理 人员的 职称评定 一般 由用人单位 负责。 （ 五） 劳务派遣 用工 劳 务派遣 用工 是指 用人 单位 委托 劳务 派遣公 司选 拔 所需 的人才 。劳务 派遣公 司分别 同用人 单位 和劳 动 者签订派遣合 同和劳动合 同 ， 以此来规范三方在劳务 派 遣 期 间的责权利 。《 劳动合 同法 》 中规定 ：“ 劳务 派 遣 一般在临时性 、 辅 助性 或替代性工作 岗位上实施 。” 受 这一条规定和高校工作 特殊 性的影响 ， 目前在 高校 内 （ 一） 劳 动 合 同用 工 实 施劳务 派遣 的范 围相对较 窄 ， 多 为后勤人 员 、 图书管 这类 员工直 接与高校 签订劳动合 同。但是 ， 受制 度 理 员 、 驾驶 员 、 宿舍 管理员 等 ， 且人 员学历层次较低 。 （ 六） 项 目外 包用工 改革 的影 响 ， 高校作为事业单位无法 为编制外人员缴纳 社会保 险 ， 所 以近年来这类人群逐步 被劳务派遣人员 取 该 种用工 方式 主要 适用 于高 校校 园安保 工作 和超 代， 呈 自然缩减状态 。以福建某高校为例 ， ２ ０ １ ３ 年ｌ ２ 月， 市、 食堂等后勤保 障工作。高校为减少用工风险 ， 简化用 该校劳动合 同用工为 ８ 人， 五年来 ， 通过规范用工方式及 工 关系 ， 通常选择将上述 工作 承包租赁给有资质 的相关 人员 到龄退休 ， 到２ ０ １ ７年 ９ 月， 该类人员缩减至 ５ 人。 社会组织 ， 由他们直接聘用人员参 与高校服务工作 。 ． （ 二） 劳务协议 用工 受 限于高 校人 事部 门负 责人及 经 办人员 专业 领域 该用 工形式 的存在 ， 是 因为有一部分 劳动者 已退休 的不同 ， 大部分工作人员对 劳动用工和人员管理等相关 或其本人 的社会保 险 已通过其他单位缴 纳 ， 无法与用人 法律法 规的认 知和理解有 限 ， 而这不 可避免地会造成劳 单位 订立劳 动合 同 ， 只能建立 劳务关 系 ， 通过 劳务协议 动 者本人 的利益 觉醒 和诉求 与高校 用工制 度不 完善之 规范双方 的权 利义务 。同样 以福建省 某高校为例 ， 为规 间的矛盾越 发突 出 ， 因此 ， 完 善编外用 工管理制 度必然 范用工 ， 该高校严格控制该类编外人员 ， 五年来 ， 一直稳 成 为各高校人事工作 的重点 。 定在 ３人左右 。 二、 高校编外用工存在 的问题 （ 三） 未签订 劳动合 同的 实质用工 （ 一） 编外用工人 员复杂 ， 用人 单位管理不规 范 该类 用工形式存 在 巨大法律 隐患 ， 随着全社 会法治 编外人员在 高校 工作 岗位 中分布范 围较广 ， 如宿舍 思想 的普及 和劳动者法律意识 的提 高 ， 用人单位 已逐步 管 理员 、 各单 位保 洁人 员 、 教 学辅 助人 员 、 行 政 内勤人 规范避免 。 员、 实验室 实验员等都 普遍聘 用编外人 员。 同时 ， 随着 （ 四） 人 事代理用工 社会经济 的发展和全 民受教育水平 的提升 ， 编外人员 的 人 事代 理 是在计 划 经济 向市场 经济 转变 过程 中产 主体构成 、 学历层次和从业 岗位 等都发 生 了重大变化 。 生 的新 型人 事管理模式 ， 指用人单位 委托政府部 门下属 在 该背 景下 ， 高 校 的各项 用人 制 度 尚不能 完全 与 之配 的人 才服务 中心为其提供相关 的人 事档案托管 、 社会保 套 ， 人事 管理人员用事业单位编制 内的思维 去管理编外
摘
要ｉ 近年来， 教 育体 制 改 革逐 步 深入 ， 高校 规 模 不 断扩 大 ， 编 外 用． Ｙ － 数 量 随之 不 断增 长 。 随着 高校 编
外 用工 日趋 复 杂 ， 如 何 对其进 行 科 学 管理成 为 高校 急 需解 决 的 问题 。本 文 首先 分析 了高校编 外人 员的种 类 ，
随着全 国各 高校 的快速 发展及师资力 量的紧缺 ， 人 事代 理 和劳务 派遣成 为 当前 高校普 遍运 用 的编 外用 工 方式 ， 这一制度在很大程度上促进 了人才资源 的合理 配 置， 为高校建设 和发 展作 出了重要 的贡献 。同时 ， 如何 科学合 理地使用编外员工 、 构建 和谐 的劳资关 系成 为高 校面 临的不可 回避 的难题 。 高校编外人员的种类 编外人员在 高校主要从 事工勤服务工 作 ， 该工作 的 特点 是人员 数量 多 、 结构 复杂。近年来 ， 随着 高校职 能 部 门工作 的细化 ， 编外 人员 向管理性 、 技术性甚 至是教 学 岗位 倾斜 ， 学历层 次也 由低 到高转 变 。 目前 ， 高校编 外用工主要有 以下几种 。
Ｄｅ ｃ ． ２ ０ ２０１ ７
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ８ — ９ ６ ４ ０ ． ２ ０ １ ７ ． １ ２ ． ０ ５ ０
高校 编外 人 员的管 理 问题 研 究
陈梦依
（ 龙岩 学 院 人事 处 ， 福 建 龙岩 ３ ６ ４ ０ １ ２ ）
然后探讨 高校编外用工存在的问题 ， 最后针对这些问题 ， 提 出完善高校编外用工制度的策略。 关键 词 ： 高校 ； 编 外人 员 ； 管理
中图 分类 号 ：Ｇ ６ ４ ７ ． ２ 文 献标识 码 ：Ａ 文章编 号 ：１ ０ ０ ８ ． ９ ６ ４ ０（ ２ ０ １ ７ ）１ ２ ． ０ １ ０ ６ — ０ ２
第３ ７ 卷 第 ｌ ２期
Ｖｏ１ ． ３ ７ Ｎｏ ． １ ２
开封 教 育 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｋａ ｉ ｆ ｅ ｎ ｇ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｅ １ ７年 １ ２月 ２ ０日
险代缴 、 职称评定等相关 的人事管理服务 … 。但在实 际 操 作 中， 人才服务 中心通 常只提供人事档案托管 服务 ， 用 人单位与人事代理人员 签订 聘用合同 ， 通过第 三方 为 其 缴纳社会保 险 （ 诸 如劳务 派遣公 司） ， 人事代理 人员的 职称评定 一般 由用人单位 负责。 （ 五） 劳务派遣 用工 劳 务派遣 用工 是指 用人 单位 委托 劳务 派遣公 司选 拔 所需 的人才 。劳务 派遣公 司分别 同用人 单位 和劳 动 者签订派遣合 同和劳动合 同 ， 以此来规范三方在劳务 派 遣 期 间的责权利 。《 劳动合 同法 》 中规定 ：“ 劳务 派 遣 一般在临时性 、 辅 助性 或替代性工作 岗位上实施 。” 受 这一条规定和高校工作 特殊 性的影响 ， 目前在 高校 内 （ 一） 劳 动 合 同用 工 实 施劳务 派遣 的范 围相对较 窄 ， 多 为后勤人 员 、 图书管 这类 员工直 接与高校 签订劳动合 同。但是 ， 受制 度 理 员 、 驾驶 员 、 宿舍 管理员 等 ， 且人 员学历层次较低 。 （ 六） 项 目外 包用工 改革 的影 响 ， 高校作为事业单位无法 为编制外人员缴纳 社会保 险 ， 所 以近年来这类人群逐步 被劳务派遣人员 取 该 种用工 方式 主要 适用 于高 校校 园安保 工作 和超 代， 呈 自然缩减状态 。以福建某高校为例 ， ２ ０ １ ３ 年ｌ ２ 月， 市、 食堂等后勤保 障工作。高校为减少用工风险 ， 简化用 该校劳动合 同用工为 ８ 人， 五年来 ， 通过规范用工方式及 工 关系 ， 通常选择将上述 工作 承包租赁给有资质 的相关 人员 到龄退休 ， 到２ ０ １ ７年 ９ 月， 该类人员缩减至 ５ 人。 社会组织 ， 由他们直接聘用人员参 与高校服务工作 。 ． （ 二） 劳务协议 用工 受 限于高 校人 事部 门负 责人及 经 办人员 专业 领域 该用 工形式 的存在 ， 是 因为有一部分 劳动者 已退休 的不同 ， 大部分工作人员对 劳动用工和人员管理等相关 或其本人 的社会保 险 已通过其他单位缴 纳 ， 无法与用人 法律法 规的认 知和理解有 限 ， 而这不 可避免地会造成劳 单位 订立劳 动合 同 ， 只能建立 劳务关 系 ， 通过 劳务协议 动 者本人 的利益 觉醒 和诉求 与高校 用工制 度不 完善之 规范双方 的权 利义务 。同样 以福建省 某高校为例 ， 为规 间的矛盾越 发突 出 ， 因此 ， 完 善编外用 工管理制 度必然 范用工 ， 该高校严格控制该类编外人员 ， 五年来 ， 一直稳 成 为各高校人事工作 的重点 。 定在 ３人左右 。 二、 高校编外用工存在 的问题 （ 三） 未签订 劳动合 同的 实质用工 （ 一） 编外用工人 员复杂 ， 用人 单位管理不规 范 该类 用工形式存 在 巨大法律 隐患 ， 随着全社 会法治 编外人员在 高校 工作 岗位 中分布范 围较广 ， 如宿舍 思想 的普及 和劳动者法律意识 的提 高 ， 用人单位 已逐步 管 理员 、 各单 位保 洁人 员 、 教 学辅 助人 员 、 行 政 内勤人 规范避免 。 员、 实验室 实验员等都 普遍聘 用编外人 员。 同时 ， 随着 （ 四） 人 事代理用工 社会经济 的发展和全 民受教育水平 的提升 ， 编外人员 的 人 事代 理 是在计 划 经济 向市场 经济 转变 过程 中产 主体构成 、 学历层次和从业 岗位 等都发 生 了重大变化 。 生 的新 型人 事管理模式 ， 指用人单位 委托政府部 门下属 在 该背 景下 ， 高 校 的各项 用人 制 度 尚不能 完全 与 之配 的人 才服务 中心为其提供相关 的人 事档案托管 、 社会保 套 ， 人事 管理人员用事业单位编制 内的思维 去管理编外
摘
要ｉ 近年来， 教 育体 制 改 革逐 步 深入 ， 高校 规 模 不 断扩 大 ， 编 外 用． Ｙ － 数 量 随之 不 断增 长 。 随着 高校 编
外 用工 日趋 复 杂 ， 如 何 对其进 行 科 学 管理成 为 高校 急 需解 决 的 问题 。本 文 首先 分析 了高校编 外人 员的种 类 ，
随着全 国各 高校 的快速 发展及师资力 量的紧缺 ， 人 事代 理 和劳务 派遣成 为 当前 高校普 遍运 用 的编 外用 工 方式 ， 这一制度在很大程度上促进 了人才资源 的合理 配 置， 为高校建设 和发 展作 出了重要 的贡献 。同时 ， 如何 科学合 理地使用编外员工 、 构建 和谐 的劳资关 系成 为高 校面 临的不可 回避 的难题 。 高校编外人员的种类 编外人员在 高校主要从 事工勤服务工 作 ， 该工作 的 特点 是人员 数量 多 、 结构 复杂。近年来 ， 随着 高校职 能 部 门工作 的细化 ， 编外 人员 向管理性 、 技术性甚 至是教 学 岗位 倾斜 ， 学历层 次也 由低 到高转 变 。 目前 ， 高校编 外用工主要有 以下几种 。
Ｄｅ ｃ ． ２ ０ ２０１ ７
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ８ — ９ ６ ４ ０ ． ２ ０ １ ７ ． １ ２ ． ０ ５ ０
高校 编外 人 员的管 理 问题 研 究
陈梦依
（ 龙岩 学 院 人事 处 ， 福 建 龙岩 ３ ６ ４ ０ １ ２ ）
然后探讨 高校编外用工存在的问题 ， 最后针对这些问题 ， 提 出完善高校编外用工制度的策略。 关键 词 ： 高校 ； 编 外人 员 ； 管理
中图 分类 号 ：Ｇ ６ ４ ７ ． ２ 文 献标识 码 ：Ａ 文章编 号 ：１ ０ ０ ８ ． ９ ６ ４ ０（ ２ ０ １ ７ ）１ ２ ． ０ １ ０ ６ — ０ ２
第３ ７ 卷 第 ｌ ２期
Ｖｏ１ ． ３ ７ Ｎｏ ． １ ２
开封 教 育 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｋａ ｉ ｆ ｅ ｎ ｇ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｅ １ ７年 １ ２月 ２ ０日