京津冀协同发展下官厅水库水资源管理体制探讨

（ 二） 缺乏流域的法律性保护依据 田纳西流域 自然资源进行统一开发和管 权法案 》，是格兰德河流域综合管理的
１ ９ ８ ５ 年北京市 、山西省 、河北省联 理 ，其工作直接对总统负责。田纳西流 法律支撑。法案 中明确 ，流域保护机构
合颁布实施 了 《 官厅水 系水源保护管理 域的管理 由流域董事会和地区资源管理 建立后 ，安大略省政府负责提供资金和 办法 》。管理办法明确了官厅水库的功 理事会承担 。流域董事会是流域水 资源 先进技术。格兰德河流域成立了格兰德
一
水 利部 ，由水 利部 ＿ 】 程 管理 局领 导 。
护 的有关工作。
转 为此京 ｆ “ 政府 ，１ ９ ７ ２ 年成 立
、
官厅水库 水资源管 理体制
官 水啡 往 的永定 河流域 地跨 四个省 『 ｛ 自治区 ，水库上游地区分圳 由
官』 ］ ： 水库污 染防 治领 导小组 ，１ ９ ７ ２ 年到 中的主要问题 ８ （ １ 年 代ｍ官厅水库污染防治领导小组管 理 ，１ ９ ９ （ ） 年 以来 由北 Ｉ ｉ ｉ 水 务局管理 。
指标超标 。官厅水库处 国家负责综合管理 ，各部 门或地方政 府 本行政区域内的水资源具有 自主管理和
１ ． 集 中管理模式 。集 中管理模式是 模式的典型代表是加拿大格兰德河流域
处置的收益 ，没有行政管辖关系的其他 由国家设立专门机构对流域水 资源进行 水资源管理 。加拿大联邦政府实施多部
６ 名常任成 能定位 、保护区范围 、保护要求和监督 的最高管理机构 ，董事会下设执行委 员 河保护权威 机构 ，该彻构 有２ 管理等措施 。但河北省单方面废止了管 会。地区资源管理理事会 由执行 委员会 员，由流域上游 、下游的市政府任命 ，
理办法 ，山西省修改了管理办法。官厅 中联 邦政府的代表 、州长代表 、社 区社 在 制定流域水资源规划和政策 时 ，充分
区涉及 占 、山 、 ： ！ Ｌ Ｓ ］ － Ｉ ｇ 京 个 捧 ，完善宵厅水 庠流城水资源管理体 法 》明 确 规 定 ：圈 对 水 资 源实 行 流 域 ｝ ｊ 结合的体 制；县 ｉ － Ｏ 染冶理力度 ，对 管 与行政区域管 十 省ｒ ｉ ｉ ｌ 父，是一个跨， 彳 股Ｉ 域 的水 系。官 制 ，加强生态修 砭 ｌ
３ 综 合管理模式 。综合管理 模式是 承担一定的水资源管理 职能。这种管理
世界 各 国的流 域管理 模式 各 具特 益 ，以投票表决方式决定各种事项。
表水劣ｖ类 ，总磷ＴＰ 、总氮ＴＮ等水质 色，从流域管理体制上大体 可分为三种
水体污染 的双重危机 。由于各级政 府对 管理 ，第三种是综合管理 。
城主管 ，各地区间没有水 （ 一 ）缺乏强有力的流域管理体制 当地的行政 Ｉ Ｉ 】 前 ，代 对 水 源实 行流 域管 资源管理的统一 协渊计划和协商机制 ，
没有明确的职责分工和保护要求。在 当
二 、国内外水库流域 管理体制 的银行贷款 。国家对罗纳河公 司免征 收
收入税。罗纳河还成 立了流域委员会。 户 、中央有关政府部门公 务员和专家代 纵观国内外的流域管理体制 ，大体 罗纳河流域委员 由地 方政府代表 、用水
前条块分割的发展模式下 ，由于地方利 借鉴 益 的主导而损害整个流域生态环境 的现 象层 出不穷 。官厅水库的入库水质污染 主要有以下几种模 式：
严重。据官厅水库监测数据显示 ， 永定
河与妫水河入官厅水库的水质长期 为地
（ 一） 国外流域管理体制模式
表等组 成，流域委员会充分协调各方利
／ ３ 的 水系水 管理工作法律依据 不足 ，而且现 团代 表 、受 益方 代 表 、防洪 、电力等 考 虑各方意见 。该机 构每年 拿出１
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Ｘ域管 ｌ 卡 Ｉ ｊ 结合的管理体制。 ９ ９ ７ ￣ １ Ｌ ，ｍ Ｊ 水顺污染 ，官厂 ｒ 水库退出 理与行政 Ｉ 水 睁 是新 【 １ ｊ … 成 立 届 我 国 兴 １ Ｉ ｌ ｉ ： ｋ － Ｊ ￣ ： Ｔ ｋ库所在的 根据法律的授权 ，水利部门对水资源 实 建ｎ 勺 第 一 人 水 ，水唪库区跨同北 北 市饮 用水水源地 【 ０ ０ ２ 年的 《 水 Ｘ 是京津冀 发展的生态涵 施统一管婵 监督职能。２ 背 来 北 ｛ 延庆 县 ，流域 上游地 张家 口地 ｆ
厅水库箭 处 １ 【 Ｊ ５ ４ 年成 ，后 来 又 几经 积极 推 进京 津冀 协 同发展 具 有重要意 级以上地方人民政府 宵关部门按照 责
变革． ．最初 ， １ ９ ７
： 水 钎 理处 隶属 于 义
分工 ，偾责本行政 【 域内水资源 开发 、
利』 ｛ ｊ 、节约
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京 津 冀协 同发 展 下 官厅水库水 资源管理体制探讨
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政府 无权干预。因此 ，北京市水利局无 统一管理。这 种管理模式的代表是美国 门的水资源管理体制 ，主要 由环境部 、 权对对 上游地区的不利用水方式进行管 田纳西流域水资源管理 。１ ９ ３ ３ 年 ，美国 渔业与海洋部 、农业部等 部门承担水资
理 。跨 界流域管理体 制的缺乏 ，使得官 国会立法成立了田纳西流域管理局 ，立 源管理职能 ，联邦政府负责综合管理。 厅 水库水资源的有效管理难以实现。 法明确它是美联邦一级机构 ，被授权对 １ ９ ４ ６ 年加拿大出台了 《 安大略省保护职