十一五时期我国产业结构升级目标的新突破-2019年文档

一五时期我国产业结构升级目标的新突破
中央明确提出，十一五时期我国的经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。

这一发展思路的调整，使产业结构优化升级成为我国经济增长的主要力量，预示着我国产业结构升级将实现历史性的突破。

在产业结构升级动力上，将提高自主创新能力作为产业结构调整的中心环节；在工农业关系上，进入了工业反哺农业的阶段；在产业结构整体水平上，提出向以服务经济为主的产业结构目标转变。

提高自主创新能力是产业结构调整的中心环节技术进步是产业结构升级的动力。

技术进步有两类：一类是原发性技术创新，即技术进步主要依靠本国的自主创新，本国拥有大量的自主知识产权特别是核心技术；另一类是扩散性技术进步，即技术进步主要依靠对其他国家已有技术的模仿和学习，本国有较少的自主知识产权，特别是不掌握核心技术。

目前，我国正经历着从扩散性技术进步向原发性技术创新转变的过程。

改革开放以来，我国通过对外开放，利用国内外两种资源和两个市场，通过借鉴和学习全球技术资源，推动了技术进步，加快了产业结构升级的进程。

但是，这一时期的技术进步是以扩散性的技术进步为主。

产业升级虽有本国技术创新的支持，但主要是依靠吸引外资和引进国外技术实现的。

20 世纪80 年代以来，
家庭耐用消费品行业、基础产业和基础设施行业、信息产业、汽车等行业逐次成为我国高增长行业。

而这些高增长行业的关键技术和设备主要是依
靠外资和引进国外的技术和设备。

这种以承接和吸收发达国家的扩散技术
为基础的产业结构制约了我国经济持续发展。

一方面，它使我国在全球产业分工体系中处于低端产业和低附加值的地位，产业竞争力低。

据科技部提供的数据，我国科技创新能力在49 个主要国家中位居第28 位，处于中等偏下水平。

我国的关键技术对外依存度在50%以上，而发达国家一般都在30%以下，美国和日本则在5%左右。

这使我国在许多工业领域只能生产产业链低端产品，产品附加值低。

在发达国家对前沿技术输出实行严格控制的条件下，我国依靠扩散性技术进步实现产业技术升级的途径受阻。

缺乏自主创新使我国经济发展缺乏后劲。

另一方面，自主创新能力低，造成经济增长成本增加，资源短缺成为经济发展的主要障碍。

长期以来，我国经济的高速增长主要依靠高投入和资源的高消耗，同时还带来了严重的环境污染和破坏问题。

根据世界银行和英国石油公司（
BP）公布的统计数
据计算表明，2003年我国每创造一万美元的GDP所消耗的能源数量是世界平均水平的3.33 倍，是美国的3.68 倍，日本的10.4 倍，甚至是印度的1.45 倍。

高速发展的经济对能源依赖越来越大，而我国的资源又相对匮乏，长此下去，我国经济发展将面临资源能源枯竭和环境破坏的严重危机。

因此，提高自主创新能力，是我国保持经济长期平稳较快发展的重
要支撑，也是提高我国国
际竞争力的重要支撑。

十一五规划纲要将提高自主创新能力作为我国产业结构调整的中心环节，将今后我国产业结构升级的动力定位在提高自主创新能力上。

这
标志着我国产业结构升级动力实现了由被动的借鉴和承接向自主创新的飞越。

提高自主创新能力，就是要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

提高自主创新能力，要从以下几方面着手：建设自主创新的科技支撑体系，建设国家重大科技基础设施，建设世界一流的科研机构和研究型大学，实施重大科学工程，加强国家重点实验室建设，构建国家科技基础条件平台；加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等技术创新中介服务；实施支持自主技术创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制；加强知识产权的保护, 优化自主创新环境。

进入工业反哺农业的阶段
在工业化进程中，由于工业与农业在国民经济中的地位发生变化，使得工业与农业的关系也随之发生变化。

按照钱纳里和塞尔昆对工业化阶段的划分，工业化分为三个阶段，即工业化初始阶段、工业化中期阶段和工业化后期阶段。

在这一发展过程中工业与农业的关系也经历了以农补工、工农平等、以工补农三个阶段。

不同的是工业与农业关系的三个阶段与工业化三个阶段并不是一一对应的。

工农平等阶段是一个短暂的过渡期，之后以工补农阶段从工业化中期就开始了。

1949年新中国建立时，我国还是一个以农业为主的国家。

为了使新生的社会主义政权能够巩固下来，中国的工业化选择了优先发展重工业的道路。

1953 年农业在国民收入中的比重为52.75%，农业劳动力在总就
业人口中比重为83.1%。

在这样一个农业经济占主导地位的国度里进行
工业化建设，农业成为工业化建设中资本积累的主要来源。

这一时期工农业关系的主要特征是以农补工，采取的政策就是挤压农业政策，从农业中汲取发展重工业的资本。

主要采用三种方式，即税收、剪刀差和农民储蓄。

由于当时我国农业劳动生产率低，农业和农民的收入十分有限，剪刀差政策成为工业从农业获取资本积累的主要方式。

通过向工业转移农业创造的价值，使我国建立起完整的工业体系和国民经济体系。

但是，这种以挤压农业推动工业发展的工业化道路，严重地制约了农业的发展，影响了国民经济持续健康发展。

改革开放后，我国步入了农业与工业平等发展的阶段。

重视农业在国民经济中的基础地位，摒弃了过去挤压农业的政策，加大对农业的投资力度，提高农业劳动生产率，逐步消除工农业产品价格剪刀差，减轻农民负担，加快农业劳动力的转移。

这一系列使农业获得平等发展政策的实施，使我国农业在改革开放后的20 多年时间里获得平稳快速发展。

农业的发展为工业快速发展创造了前提条件。

在20 世
纪末期，我国已进入工业化中期阶段。

从工业化比较成功的主要国家和地区的发展经验看，进入工
业化中期阶段以后，随着工业在国民经济中主体地位的巩固，工农业关系开始步入工业反哺农业阶段。

根据工业对农业的反哺力度不同，又将工业对农业的反哺期分为两个阶段，即反哺的转折
期和全面、大规模的反哺阶段。

根据国际一般参照值，我国目前已步入工业反哺农业的转折期，但距离全面、大规模工业反哺农业还有一定差距。

进入工业反哺农业阶段，意味着在我国产业结构升级过程中工农业
关系进入全新阶段，工业对农业的支持和扶助作用进一步凸显。

十一五规划纲要明确了实行工业反哺农业的政策取向。

在十一五时期，工业反哺农业的方式是坚持“多予少取放活”的方针。

“多予”的实质是调整国民收入分配格局，使国民收入和社
会资源的分配适度向“三农”倾斜。

增加政府的资金投入，完善
和落实农业补贴政策、农产品价格政策、扶贫开发政策。

向农村提供必需的公共产品和社会福利。

加快农村公共基础设施建设。

加大对农村农业技术和信贷资金等方面的支持。

“少取”，即实行“轻徭薄赋”的政策，其核心是减轻农民负担和保护农民合法权益。

坚持严格的耕地保护制度。

缩小“剪刀差”，控制农资价格的上涨。

“放活”则主要是在生产关系和城乡关系调整上做文章。

放活就是搞活农村经营机制，给予农民更多的自主权，简化农民进城务工就业手续等。

完善政府的服务职责，加强宏观引导，改善投资环境。

向以服务经济为主的产业结构转变
世界经济发展历程表明，一国经济发展过程，就是产业结构转变的过程。

这表现为三次产业在经济发展过程中所处的地位的变化。

在各国经济发展过程中，产业结构有由“一、二、三”向“三、二、一”转变的趋势。

从三次产业在国内生产总值中的比重变化趋势看，一般在工业化初期，以传统农业为主导的第一产业在国内生产总值中占较大份额，第二产业和第三产业在国内生产总值中所占份额较小。

随着经济发展水平提高，技术进步加快，以工业为主导的第二产业在国内生产总值中的份额迅速上升，国
内生产总值中三次产业比重随之变化为“二、一、三”或“二、三、一”的格局。

进入工业化中后期，以服务业为主导的第三产业迅猛发展，国内生产总值中三次产业比重随之演化为“三、二、一”的格局。

产业结构这一演变规律表明，服务业在一个国家或地区经济结构中所占比重大小，已经成为该国经济发展水平的重要标志。

建国后，经过从第一个五年计划到第十个五计划的建设，我国产业结构已完成了由“一、二、三”至二、三、一”的转变过程。

十一五规划纲要从我国经济发展的客观实际出发，明确提
出有条件的城市要逐步形成服务经济为主的产业结构。

这标志着
我国将向“三、二、一”产业结构格局升级。

新中国建立时，农业在我国国民经济中占据着绝对优势地位。

为了尽快实现工业化，增强我国的国防力量，在外困内弱的
国内外环境下，我国走上了优先发展重工业的工业化道路。

在这一时期重工业的发展速度远快于轻工业和农业。

到20 世纪70 年代工业在国民收入中的比重超过了农业，我国完成了由“一、二、三”向“二、一、三”产业结构格局的转变。

但是，严重倾斜于重工业的产业结构无法保证国民经济持续健康发展。

改革开放后，我国转变了经济发展思路，加强了农业的基础地位，优先发展轻工业，加快发展基础产业和基础设施行业，使倾斜的产业结构逐渐趋于合理，产业结构的演变趋于良性循环。

2005 年我国第一、第二、第三产业增加值占国内生产总值的比重分别为
13%、51%和36%，产业结构进一步调整为“二、三、一”的格局。

进入新世
纪，我国重工业出现了增长速度加快的趋势，重工业在工业增加值中的
比重逐年上升。

2001—2004年分别达到60.6%、62.6%、65.8%和68%。

重工业再一次成为我国经济发展的主导力量。

产业结构的这一新变化给服务业提出了新的要求和新的发展目标。

第三产业在我国经历了比较曲折的发展过程。

建国后很长时期内服务业没有得到应有的发展，到20 世纪70 年代末，第三产业占国民生产总值的比重仅为20%。

改革开放后，第三产业获得较快发展。

2005 年第三产业增加值占国内生产总值的比重已经达到36%。

但这一发展水平远远低于发达国家的水平，甚至低于发展中国家的平均水平。

第三产业不仅总量上不能满足国民经济发展的需要，而且结构不合理。

传统服务业占
据主导地位，为生
活服务的服务业比重偏高，为生产服务的服务业比重偏低。

为此，十一五规划纲要明确提出了，我国产业结构向服务经济为主的产业结构方向转变，旨在提高服务业的比重和水平。

- 方面，要拓展生产性服务业，优先发展交通运输业，大力发展现代物流业，有序发展金融服务业，积极发展信息服务业，规范发展商务服务业。

另一方面，丰富消费性服务业，提升商贸服务业, 大力发展旅游业，发展房地产业，加强市政公用事业，发展体育事业和体育产业。

推动服务业上升到新的历史发展阶段。