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权变观念在安全管理中的应用
一、权变观念在计划方面的应用
计划是安全管理过程的一种基本职能，安全管理中的其他许多职能是在计划职能的基础上引申出来的。

权变观念在计划中的应用主要表现在以下3个方面。

1．计划的制定必须首先分析环境和组织的重要变量
权变观念认为，组织处在一个变动较大的动态世界中，环境在不断发生变化，而组织规模大、单位复杂，就使得计划、特别是战略计划的制定十分困难。

为了做好计划制定工作必须在拟定计划前对4个方面的因素进行分析：一是环境中的机会——组织可能做些什么?二是组织拥有的能力资源——组织实际能做些什么?三是经营管理上的兴趣和愿望——组织要做些什么?四是对社会的责任——组织应做什么?
如果一个组织认识到环境中的机会，但没有必要的能力和资源，那么，它就不能利用这种机会。

同样道理，如果计划只是依据经营管理上的兴趣和愿望，而不顾及机会、能力与资源，以及对社会的责任，也是不会成功的。

权变观念强调制定计划必须把4个方面的因素协调并结合起来。

2．在不同情况下制定不同类型的计划
权变观念认为，计划的形式不能长篇一律，要根据不同的情况，判定不同类型的计划。

计划从不同的角度可划分为不同的类型。

制定计划，必须根据不同的情况，考虑组织与环境的适应性，
采用与之相应的计划类型。

比如，对于闭式的、固定的、机械式的组织，适宜制定指令性计划，这种具有强制性的计划，有利于这类组织顺利实现组织目标；对于开式的、适应性的、有机式的组织，适宜制定指导性计划，这种只规定一定方向和幅度，主要靠经济杠杆的作用来实现的计划，有利于这类组织顺利实现组织目标。

3．计划中的模糊性与灵活性
权变观念认为，当组织较为复杂且有多项目标时，不可能在所有的时间都把注意力集中在几个目标上。

一般在某段时间只能集中注意于某一特定目标，而其他目标必然相对地处于模糊的、不太明确的状态。

比如短期计划属于执行性、战术计划，这类计划的制定可以相当明确具体，而长远计划属于纲领性、轮廓性、战略性的计划，这类计划的制定则可以比较模糊。

像制定短期计划那样明确地制定长期计划是不可能的，也是不现实的。

在某些情况下，把计划定的比较模糊和笼统反而有利。

它有利于组织成员有余地的按照不断变化的环境情况对计划予以适当修改和补充。

而计划过于精确则会破坏灵活性，会使个人和组织难于适应变化着的环境情况。

因此，权变观念主张长期战略计划编制应较为灵活，而短期作业计划编制较为确定。

二、权变观念在组织方面的应用
权变观念认为，在组织与其环境之间以及在各分系统之间都应有一致性。

安全管理的主要任务是寻求其最大的一致性。

权变
观念的最终目的就在于提出适宜于具体环境情况的组织设计和管理行为。

1．组织的发展离不开对环境的适应和选择
环境是组织外部存在的一切客观因素和条件。

组织存在于环境之中，受环境的影响。

从权变观念出发，组织的发展离不开对环境的适应和选择，主要表现在以下几个方面。

①从组织的经营管理和决策上看组织能否发展主要取决于组织的经营管理和决策，而良好的经营管理和科学的决策离不开对环境的适应的选择。

比如，组织生产的产品要在市场上销售，在制定产品经营战略及销售策略时，必须考虑组织所面对的市场环境条件，也就是说，要考虑市场的需要容量和市场销售的变化等。

当市场需求容量饱和，出现供过于求的状况时，组织则要根据变化了的环境条件来改善产品结构，不断扩大品种和提高产品质量。

②从组织发展的规模和速度上看组织的生产规模和建设规模不能凭空决定，而是要根据所处的环境，根据社会需要和可能条件决定。

比如矿山企业，一要看矿藏储量、材料、能源、劳动力、安全生产条件，二要看国内外市场的需要，在需要和可能相平衡的基础上来决定其生产和建设规模，以及安全生产发展的方向。

不仅如此，还要受到当时政府经济政策、经济管理体制的影响，甚至将受到国际贸易和世界经济变化的影响。

由此可知，决定组织的规模和速度绝不能离开环境，离不开对环境的适应和
选择。

③从组织的调整、改革上看组织不是禁止的，而是发展变化的，每个组织都要根据环境变化来调整、改革，通过调整组织的规模，改善组织结构，不断使组织机构精简和增加效率，以提高组织适应环境的能力，实现组织的目标。

2．组织适应环境应树立的观念
权变观念认为，安全管理的主要任务是寻求组织与环境的最大一致性，而这个最大的一致性是以组织对于环境的适应性作为基础的。

(1)组织适应环境应树立的观念
①组织要树立重视环境的观念要从过去不重视环境，不研究环境转变为高度重视环境，要选择一个适合于组织发展的环境，并同环境建立密切的关系，不断改善和发展环境。

②组织要树立适应环境的观念要根据环境条件，协调内部活动，使组织适应环境而生存和发展。

③组织要树立发展环境的观念要根据形势的发展和客观条件的成熟程度，不断改善环境，为组织的发展创造一个与之相应的新环境。

(2)组织适应环境的步骤
①环境预测组织所处的环境是一个复杂而多变的客体，我们容易观察到的是一些环境现象，它只是环境实质的一些表现，如果停留在表面现象去作决策，就难免失误。

因此，要用权变的观念去观察环境，对环境的表像进行分析研究，由此及彼，由表及里地探索环境问题的实质所在。

在现有的环境现象和问题中，可能潜伏着变化因素并预示着将来的变化，组织要利用和选择环境，掌握未来环境可能发生的变化及其变化趋势，就必须进行环境预测。

进行环境观测对于企业安全管理组织来说是很重要的，其重要性集中表现在：一方面，培植、提高安全管理组织适应环境的能力，使安全管理组织成为了解和驾驭环境，选择和利用环境的主人；另一方面，培养和造就驾驭环境的人才，使之懂得如何选择和利用环境，以圆满地完成企业安全生产任务。

环境预测的内容是很广泛的，包括政治、经济、技术、文化、社会生活环境和有关的环境因素、环境气候、环境条件等，以及国内外环境发展趋势，环境机遇、环境危机和环境困难等。

环境调整是环境预测的前提，主要内容既包括对过去和现在环境资料的收集、整理和研究，又包括世界各国的环境资料。

环境的实际调查是了解现行环境真实状况和进行预测的重要步骤。

在环境调查的基础上，要进行环境分析。

分析的目的是要从现象到本质，找出环境发展变化的规律性，掌握环境的实质，了解过去存在的主要问题和原因，预测今后演变的趋势，今后应注
意的问题，为环境决策提供依据。

②环境决策环境决策是组织根据自身任务和环境变化而作出的决策。

从权变观念考察，这种立足于环境，根据组织的实际情况，组织和环境相互影响，相互制约的关系，作出的适合于环境的决策，既有利于组织，又有利于环境的发展，是一种科学决策。

环境决策目标包括3部分内容：一是组织目标；二是环境目标，即关于环境协调、改善和发展目标等；三是综合目标，即组织和环境综合目标，它分阶段、分时期、分部门列出，这是环境决策的主要目标。

在确定环境目标时，既不能脱离组织目标和组织利益，又不能不考虑环境发展。

③环境对策环境对策是指在环境预测的基础上，制定环境决策以后，为实现环境决策所采取的措施。

环境对策是多方面的，主要有如下几方面。

第一，实现决策目标对策。

这是为保证环境和组织目标实现而采取的各种措施，其中包括生产、经营、安全、卫生、消防、建设、经济、技术、文化、社会等各方面措施。

第二，组织对策。

决策目标的实现，必须有一定的组织功能和机构，它们虽然可以利用原有的机构，但是有些是不能代替的，需要建立、健全专门功能和职责的环境组织机构如调查预测、信息咨询和研究，并制定相应的制度和办法等。

第三，人才对策。

要重视对环境专门人才的培养，使其逐步
形成一个适应发展需要的专门人才队伍，这是环境对策中极其重要的环节。

第四，发展对策。

组织是随环境的发展而变化的，因此，组织要发展，就必须要有环境发展对策。

④环境评价所谓环境评价是指对环境从现象到本质进行分析、评定和鉴定，得出一个科学的客观标准。

有了这个标准，就能作为选择环境、适应环境的依据。

从权变观念考虑，环境评价在组织与环境的关系中具有重要作用，它有利于组织通过对环境的评价找到一个科学的客观标准，使组织更好地适应不断发展变化着的环境，以便实现组织目标。

三、权变观念在领导方式上的应用
权变观念认为，不存在一种普遍适用的、“最好的”或“不好的”领导方式。

领导方式的好坏，不仅取决于领导者本人的素质和能力，而且还取决于许多客观的因素，如被领导者的特点、领导的环境等。

领导方式的好坏是一个很多因素的函数，是诸多因素起作用并且相互影响的过程。

因此，没有一种“最好的”领导方式，一切要以时间、地点、条件为转移。

领导者的任务就在于学会各种领导方式，以便“一把钥匙开一把锁”，针对不同的被领导者、不同的环境而采取相应的领导方式。

1．3种领导方式的权变应用
一般来说，在一个团体内有3种不同的领导方式。

第一种，是专制的领导方式。

领导者一个人作出决策而要其他人服从。

第二种，民主的领导方式。

领导者通过讨论和征求意见吸收团体中成员的看法和建议，并鼓励成员们参与决策。

第三种，分散的领导方式。

领导者将全部有关权力下放给下级组织，使之自主地确定工作目标与方法，领导者不干预。

对于上述3种领导方式，有人认为第二种最好，有人认为第’3种也不错。

权变观念认为，3种领导方式并不是互相排斥的，应该在不同的情况下采用其适用的领导方式。

比如企业安全生产组织的领导者要调动企业职工的安全工作积极性，增强团体的内聚力，若不考虑被领导者的特点，不从自身的素质和能力出发，一味地追求专制式的领导，什么事情都个人说了算，其结果就会使被领导者的工作积极性受到扼制，团体内聚力减弱，这样将有碍于实现企业的安全生产目标。

相反，如果安全工作领导者根据企业职工的特点，采用民主的领导方式，通过各种形式征求职工群众的意见和建议，并鼓励职工参与安全生产决策，其结果是职工群众的安全工作积极性得到激发，团体内聚力得到增强，将会有利于实现企业安全生产目标。

2．领导方式应与环境相适应
权变观念认为，没有一种适合任何情况的最好的领导方式，只有当领导者适应他所面临环境的情况之后，才有可能选择最好
的领导方式。

在领导方式与环境相适应方面应注意哪些问题呢?美国管理学家孔茨认为，一是社会因素，必须注意政治形势、经济秩序、社会风尚可能带来人们工作动机、技术条件、社会成员的生活水准等的变化；二是非正式组织的存在，多样化及其影响，怎么把他们的活动纳入建设性轨道；三是危机情况的出现，经济繁荣、萧条，以及其他某种特殊情况都会在不同程度上对领导方式带来积极或消极的影响。

另一位美国管理学家菲德勒则认为，领导的内部条件同样是影响领导方式的重要环境因素。

他指出，环境是否对领导者有利，主要取决于3种因素：一是领导者与下属的关系，即一个团体中的成员对其领导者信任，喜爱或愿意追随的程度。

程度愈高者，对下属的吸引力就愈大；二是工作结构，即对工作明确规定的程度。

工作结构程度愈高，则领导者的影响力就愈大；三是职位权力，包括组织赋予的固有权力和从上级得到的支持。

他根据对领导者是否有利的3种因素，将领导者所处的环境从最有利到最不利分为几种类型。

见表11—2。

当领导者所处的环境是3种因素都对其有利时，则是对领导最有利的环境。

反之，当领导者所处的环境是3种因素都对其不利
时，则是对领导最不利的环境。

领导者所采取的领导方式，
应该与环境相适应，才能获得有效的领导。

菲得勒对1 200个团体进行调查分析后，证明在最不利和最有利两种情况下，采用以“任务为中心”的指令型领导方式效果较好；而对处于中间状态的环境，则采用“以人为中心”的宽容型领导方式效果较好。

他所建立的权变领导模式表明：不存在惟一的最佳领导方式，在一定的情景下某种领导方式可能取得好的结果，但是，不能只根据领导者以前的领导工作成绩就预测他能领导好现在的工作，而还要了解他以前的工作类型同现在的工作类型是否相同。

因此，管理部门应当考虑到某一领导者所处的境况，按照境况来选用合适的领导者。

要提高领导的有效性，可以通过两个途径，或者改变领导者的领导方式，或者改变所处的环境。

这种改变包括改善领导与被领导的关系、工作结构和职位权力。

为了测定一个领导者的领导方式，他设计了一种叫做最不喜欢的同事的调查表，即“相反方面类似点”的分数来测定一个领导者对其他人的态度。

一个领导者对其最不喜欢的同事仍给予高的评价，而他就被认为是关心人或宽容性的领导；那些对其最不喜欢的同事给予低评价的领导者，则被认为是以工作为中心的领导。

3．目标——途径领导方式
领导者的效率是以能激励下属达到组织目标并在其工作中得到满足的能力来衡量的。

领导者影响下属的行为和目标的“途径”的方式，也就是领导者努力协助下属找到最好的途径。

领导
者协助下属找到最好的途径有4种方式。

①指示式由领导者发布指示，下属不参加决策。

②支持式领导者对下属很友善，而更多地考虑职工的要求。

③成就指南式领导者为职工树立挑战性的目标，并表示相信职工能达到这些目标。

④参与式职工参与决策和管理。

对于上述四种领导方式究竟采用哪种为好，这要取决于权变因素。

权变因素主要有两个方面：一方面是职工的个人特点，如职工受教育的程度、对成就的需要、领悟能力、愿意承担责任的程度、对独立的需求程度等；另一方面是环境因素，其中包括工作的性质、正式权力组织、非正式组织等。

在企业安全生产工作中，领导方式的选用没有固定不变的模式，要根据领导方式同权变因素的恰当配合来考虑。

比如，当职工安全能力较低，愿意接受命令式的领导，认为事物不属于他们的控制范围时，或者当安全工作不是程式化而是复杂化的时候，采用指示式的领导方式较好，而在其他情况下，就不宜采用这种领导方式。

但是，一般来说，凡是增加对职工的关心程度的，都能提高安全工作领导效率。

所以，企业的安全领导要在安全工作中注重人性化管理，一要运用安全道德引导手段，晓之以理，以理服人；二要运用心理学知识，以情感人、以文化人；三要建立健全监督约束机制，限制人性弱点；四是培植和发挥安全领导者
自己的人格魅力。

企业安全领导要以权变理论为指导，不断寻求安全生产环境内外部的结合点，才能取得较好的安全管理效果。