顶层设计 板块协作 盘活资源——中国农垦“广西农垦行”学习考察体会

中国农垦 2019.12
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“压弯枝头的柑橙泛着亮光，粗壮的甘蔗蜜意拔节，香浓的茶园透着古朴的原生态，现代化的养殖场里猪肥牛壮”。

11月份，在广西农垦大地上，现代农业、特色产业的丰收画卷五彩斑斓。

近年来，广西农垦依托特色鲜明的产业优势和技术优势，高昂“农”头，突出“特”色，以创建现代特色农业示范区为依托，积极推进农业特色产业提质增效，奏响了一曲高质量发展的和谐新曲。

之前就听说在垦区集团化、农场企业化改革过程中的广西经验、广西模式、广西做法、广西成效得到广泛认可，广西农垦的经验可以在全国农垦复制、学习。

笔者在“广西农垦行”考察学习期间，深感广西农垦搞好顶层设计、强化板块协作、盘活土地资源等一系列改革发展措施，非常值得呼伦贝尔农垦学习与借鉴。

搞好顶层设计，明确“三步走”改革思路
2017年，广西农垦提出组建农垦控股集团“三步走”思路：第一步，到2018年春节前后，搞好顶层设计，明晰主导产业、发展战略和发展目标；第二步，从2018年春节后，在自治区国资委指导下，逐步去行政化，推动农垦集团实现企业化运营，用1年左右的时间实现农场企业化和企业优化重组，用2年的时间消化历史遗留问题和包袱，用好改革过渡期政策，加快农垦集团发展；第三步，到2020年，在农垦集团的基础上组建农垦控股集团。

 
方案还初步提出了农垦控股集团的发展定位、主导产业和发展目标，即打造一二三产业融合发展的国有大型现代农业企业集团，逐步迈向国际化产业集团；做大做强以糖业、畜牧、木薯生化、剑麻、果蔬为主
顶层设计 板块协作 盘活资源
文／杨晓光 董艳波
——中国农垦“广西农垦行”学习考察体会
的特色农业，重点打造健康文旅、商贸流通、金融服务3个新支柱、新产业、新业态，形成“一核三新”的产业发展格局；努力实现“一年打基础，三年上台阶，八年大跨越”的发展目标。

同时，借鉴先进垦区的成功经验，按照“合并同类项、一体化整合”原则，用一年左右的时间实现农场企业化改革和公司化改造，对企业进行优化重组，压缩企业管理层级。

广西农垦在推进垦区集团化、农场企业化改革期间，提出“农垦深化改革我怎么看、怎么干，推进农垦创新发展我要干什么、做什么贡献”一系列问题，紧紧围绕垦区集团化、农场企业化、专业集团、产业园区、海外农垦和科研院校6个方面的改革发展问题展开大讨论，广泛征集和深入研究合理化建议，形成阶段性成果，通过把脉问诊、专题研究，形成农垦改革发展的战略思路。

在顶层设计抓紧谋划的同时，各试点单位也在扎实推进改革专项试点工作，上下齐心发力，改革成效显著。

强化板块协作，一二三产业融合发展
作为农业国家队，广西农垦一直是自治区蔗糖、木薯变性淀粉、畜牧养殖、剑麻、茶叶、亚热带果蔬等农业产业的“排头兵”，但产业规模不大、品牌效应不强、核心竞争力不强的瓶颈问题一直困扰着广西农垦的发展。

近两年来，农垦集团在新一届领导班子领导下，以创建现代特色农业示范区建设为依托，通过优布局、调结构、发展壮大龙头企业，形成一批以土地规模连片、技术装备先进、种养循环发展为特色的甘蔗、生猪、剑麻、茶叶、果蔬产业示范区，构建“一场一业
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一品”产业布局，打造系列“当家产品”，促进龙头企业集聚发展。

如今，这一产业布局已崭露头角。

良圻农场公司2.55万亩的甘蔗“双高”基地，实现了规模化、良种化、水利化、机械化的“四化”建设目标，成为良圻制糖公司的甘蔗原料蔗供应基地，其公司复混肥厂生产的肥料广泛用于甘蔗、水稻、果树等多种作物，促进了特色农业稳产高产、提质增效。

资料显示，良圻、新兴等6个“猪-沼-蔗-牛”生态循环种养示范区，促进了农垦甘蔗、畜牧两大支柱产业的融合和可持续发展；提升完善了11个果蔬产业、2个茶叶产业、2个剑麻产业、4个休闲农业示范
区标准化种植基地和加工及物流仓储基地建设。

如今，“永新源”猪肉、“大明山”茶叶、“向阳红”沃柑、“富江”脐橙、“十万大山”芒果、“荷花”白糖、“新兴”赤砂糖、“绿仙”螺旋藻等一批品牌产品，已经成为广西农垦的一张张现代农业新名片。

盘活土地资源，打造健康文旅产业
广西农垦在巩固改革发展成果的基础上，树立远大发展目标，鼓足干劲，克服体制机制积弊，对症下
药全面推进企业内部改革工作；增强企业发展活力，完善人事制度和分配制度，大胆培养和使用年轻干部；盘活土地资源，最大限度提升土地利用产出率，走开放包容的合作发展模式，做到“引进来”和“走出去”相结合，不断优化产品结构，做到人无我有、人少我多、人多我优，增强可持续发展的实力和后劲。

土地，农垦生存和发展的基础；城郊土地，土地资源的“价值洼地”。

随着垦区集团化、农场企业化改革全面铺开，广西农垦集团成立广西悦桂田园文化旅游投资有限责任公司，把包括综合地产在内的健康文
旅产业作为集团新的经济增长点来培育。

悦桂情歌田园项目就是利用良丰农场公司约6400亩土地开发建设的康养文旅田园综合体项目，项目分为北部工业智慧
创客版块、中部休闲体验板块和南部旅游度假板块，3个板块形成一个整体产业链，一产筑基，二产拓维，三产融合齐发力，致力打造成为一个国家级民歌文化中心、国家级文化旅游融合乡村度假胜地、新一代实景体验演绎发源地。

目前，项目正在有序建设中。

广西农垦集团通过不断拓宽融资渠道，持续做好土地大文章，把资源变产业、把产业变资金，盘活土地资源，创新合作发展方式，充分释放农垦土地资本
效益，做大做优经济总量，开发建设了系列产业园区和地产项目，积累了较为成熟的地产开发运营经验。

农场公司围绕集团主导产业战略目标和发展攻坚总体
要求，进一步破除思想藩篱，把农场公司的“小我”融入集团的“大我”中谋划发展，紧密协同，抱团攻坚，进一步做大农垦 “地产蛋糕”，成为广西农垦健康文旅产业迅速发展的机制保障。

广西农垦改革思路明晰，发展举措有力，在促进民族边疆地区经济社会发展中体现了农垦的使命担当。

广西农垦的思路和有益经验，确实值得同处于民族边疆地区、同处于改革发展关键时期的呼伦贝尔农垦认真学习
和借鉴。

（作者单位：内蒙古呼伦贝尔农
垦集团公司）
责任编辑：蔡基松
参观东兴冲榄工业园区（董艳波 摄）。