来自一个农业生产托管项目的总结与思考

近年来，山东省滨州市滨城区结合实际，立足为农服务这一根本，持续推进农业生产社会化服务工作，积极培育壮大农业社会化服务组织，构建农业社会化服务体系，助力乡村振兴，取得了明显成效。

2022年承担了上级安排的农业生产社会化服务托管项目，项目计划实施10.8万亩，采取先服务后补助的方式，项目补助资金798万元，目前，项目实施完成，实际实施11.94亩，顺利通过了验收。

主要做法
（一）成立机构，加强组织领导。

区政府高度重视农业生产社会化服务工作，成立了项目管理领导小组。

来自一个农业生产托管项目的
总结与思考
□ 丁金元 李相伟 张红霞 李 敏 何 川
区财政局主要负责项目工作经费的落实和项目资金的安全使用，区农业农村局主要负责项目工作日常事务，制定实施方案，明确目标任务、托管环节和运行机制。

乡镇政府、街道办事处为项目实施的第一责任主体，成立了工作专班，负责制定计划、分解任务、质量把关、督促指导，确保了托管项目实施到位。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。

根据项目需要，利用各种媒体，采取多种形式，加强对农业生产社会化服务政策的宣传，引导小农户积极参加农业生产社会化服务，营造了良好的社会氛围。

在项目实施过程中，充分发挥乡镇（街道）和村集体的作用，首先选择有代表性的村庄和农户开展托管，然后以点带面，辐射带动周围村庄和农户参加，推进了托管项目的顺利开展。

（三）优选社会化服务组织，全面搞好生产托管服务。

建立区农业生产社会化服务主体名录库，通过个人申请、乡镇（街道）推荐、实地考察、服务主体答辩、专家评审等环节，遴选出社会化服务组织名单，通过公共媒体公示，公示无异议后，建立了区农业生产社会化服务主体名录库。

经过遴选的服务主体，与全国知名的肥料、农药、种子等生产企业建立密切的合作关系，可以为农户采购大批质优价廉的农资产品。

同时，各服务主体还有自己的农业技术人员和先进村的农业生产机械，可以为农户提供良好的农机作业和技术服务,也有助于新技术、新品种、新理念的推广。

（四）完善监督检查机制，督促项目有序实施。

项目管理领导小组按照分工，严格落实责任，及时督促各实施主体的服务进度。

按照“日调度、周督导、周通报”的办法，有序开展督查工作，及时了解工作中出现的问题并加以解决，确保了托管项目的顺利实施。

（五）严格开展检查验收工作，及时拨付补助资金。

项目实施过程中，由项目实施地所在乡镇（街道）、村对项目的作业环节、作业面积和作业质量进行严格把关，并签字确认。

区领导小组不定期对各环节进行随机抽查，确保了托管服务质量。

为做好托管项目的验收工作，将惠农支农政策落到实处，区成立了项目验收工作小组，按照双方签订的合作协议，严格开展验收工作。

验收合格后，及时将项目资金拨付到托管服务组织。

（六）总结经验，探索新的农业生产社会化服务模式。

项目实施完毕，
召开了农业生产社会化服务组织和服务农户代表座谈会，及时总结成功经验，反馈项目实施过程中遇到的问题，总结出符合实际的农业生产服务模式。

完成情况分析
（一）项目完成数量分析。

本次托管服务项目是小麦的耕、种、防、收四个环节，项目资金798万元，计划托管面积10.8万亩，实际完成面积为11.94万亩，占计划任务数的111%，超额完成了计划任务。

托管涉及7849名农户，其中小农户7778户，托管面积8.25万亩，占总托管面积的69%，小农户补助资金566.98万元，占总补助资金的71%；种植大户71户，托管面积为3.69万亩，占总托管面积的31%，种植大户补助资金231.02万元，占总补助资金29%。

本次小麦托管服务每亩收取服务费230元，亩均财政补助66.83元，财政补助占服务价格的29%，符合财政补助占服务价格的比例不超过30%的要求。

（二）项目完成质量分析。

区项目管理指导小组对生产托管服务项目进行了实地调查，旋耕、播种、除虫（草）、收割都严格按照标准作业，作业质量较高。

项目实施完毕，项目验收组对项目进行了验收，对实施农户进行了满意度调查，调查比例不低于生产托管户数的10%。

调查结果显示，98%以上的托管农户对生产托管服务的效果表示满意，以后愿意继续参加生产托管服务，也会积极动员其他农户参加。

从项目实施到验收结束，没有收到一起农户的信访案件。

（三）项目经济效益分析。

通过生产托管，由服务主体统一向企业采购化肥、农药、种子等生产资料，保证了生产资料质量，减少了中间环节，生产资料价格均低于市场价，农户自愿购买，为农户节约了生产成本；同时服务组织采用先进的大型机械，促进了标准化、规模化作业，节省了大量的人力和物力，降低了生产作业成本。

经计算，农户每亩地节约生产成本60元，项目补贴每亩66.83元，农户每亩地可节约生产成本126.83元；亩均增收50斤小麦，折合金额70元，今年托管服务面积为11.94万亩，共计为农户增收节支2350万元，经济效益显著。

（四）项目社会效益分析。

通过开展农业生产托管服务，转变了传统的农业生产经营方式，有效促进了小农户和现代农业的有效衔接，加快了农业生产规模化、专业化、集约化和
标准化进程。

同时通过一条龙的社会化服务，让越来越多的农民从繁重的体力劳动中解脱出来，投入到美丽乡村建设中，提高了农民的精神风貌，社会效益显著。

（五）项目可持续性分析。

通过一站式的农业生产社会化服务，把零星土地成方连片，统一采购农业生产资料，降低了生产成本。

采用先进的作业流程和种植技术，有效减少了化肥农药的使用量，提高了利用率，减少了对土壤和空气的污染，既保护了生态环境又提高了农产品品质，促进了绿色高效农业的发展。

实践证明，农业生产托管服务是一项农户、村集体、服务主体和社会四方共赢的服务模式，具有很好的可持续性。

存在的问题
（一）农民对农业托管服务的积极性不高。

受传统思想的影响，农户把土地托管出去，从心里不放心，不仅担心托管质量问题，更担心产量问题，毕竟这关系到一年的收入，导致参加农业生产托管服务的积极性不高。

（二）托管主体服务能力有待提高。

要想做好农业生产托管服务工作，就需要一大批有规模、有能力的社会化服务组织。

他们必须拥有先进的技术、作业能力和组织管理能力，能为广大农户提供优质服务。

目前，滨城区农业生产社会化名录库服务主体只有38家，成规模、服务能力较强的只有10家，整体服务能力有待提高。

（三）地块细碎化影响了土地托管。

滨城区人均耕地1.6亩，每个农户一般3~4块地，有的甚至更多，导致每个地块面积较小，不利于大机械作业，增加了生产托管服务成本，影响了托管工作的开展。

工作建议
（一）加大宣传力度，提高农民参加托管的积极性。

一是有关部门、乡镇（街道）要加大宣传力度，深入农村一线，与农户面对面进行交流沟通，宣传农业生产托管服务的工作流程和服务模式，让广大农民群众了解参加托管服务的好处，提高农民参加托管的积极性。

二是及时总结成功经验，通过典型示范，带动农民积极参与到农业生产托管服务中来。

（二）培育壮大农业生产服务组织，提高服务能力。

一是以乡镇（街道）为单位，科学规划、合理布局，每个乡镇（街道）根据自己的土地规模，培育壮大一定数量的农业生产社会化服务组织。

二是通过政策、
项目、
金融等扶持措施，培育和壮大农业生产社会化服务组织。

三是充分发挥市场机制的调节作用，实行优胜劣汰，激励农业生产社会化服务组织主动更新设备、扩大规模、加强管理，为农民提供更高质量的服务，赢得更多农户的信赖，以此实现逐步壮大。

四是社会化服务组织要加强联合，成立社会化服务联合体，实现优势互补，提高服务能力。

（三）解决土地细碎化问题，降低托管成本。

积极开展土地整理、高标准农田建设等项目，提高地力，实现土地成方连片，在此基础上，通过地块合并和农户互换等方式，实现小农户土地由小块变大块，逐步达到“一户一田”，解决土地细碎化问题，降低托管成本，促进托管工作的开展。

（四）健全农业生产托管服务机制，提高托管服务水平。

及时总结农业生产托管服务好的经验和做法，建立健全服务机制，完善相关工作流程和作业标准，提高托管服务水平，促进农业生产托管服务工作健康发展。

（五）建设农业生产社会化服务平台，实现信息共享。

建立一个涵盖农业生产资料供应、农业生产技术服务、农业机械服务、土地经营权流转、社会化服务供需信息发布、社会化服务监管等内容的农业生产社会化服务平台，为托管双方搭建桥梁，实现信息共享。

（六）加快农业生产托管服务步伐，确保粮食安全。

近年来，随着农民外出务工的增加，农村出现了“闲置地”“撂荒地”现象，也出了“非农化”“非粮化”现象。

对此，各级政府要高度重视，坚决落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，加快农业生产托管步伐，解决农民不愿种地问题，把农民从土地中解放出来，从事二三产业工作，这样既增加了农民收入又确保了粮食安全。

CK
（作者单位：山东省滨州市滨城区农业技术推广中心、滨城区农产品质量检验检测中心）
本栏编辑：付姓。