农村劳动力短缺现状

南充市农村劳动力短缺现状、影响及对策劳动力的有效供给是产业顺利发展的基础保障。

随着劳务人员输出的持续增加和农村人口老龄化趋势加快，我市农村留守劳动力急剧减少，结合我市农业产业化发展加快的实际，客观分析认识农村劳动力短缺的现状、影响及对策刻不容缓。

据此，我们就相关情况进行了专项调研，现将相关情况做一梳理。

一、农村劳动力短缺现状。

农村劳动力短缺集中表现在数量性短缺和质量性短缺状态下的劳动力实质性短缺。

1. 留守劳动力总量持续减少。

作为务输出大市，年均转移输出劳动力增长6.5万人。

劳务输出使农村劳动力资源得到了极大的开发利用，并大大提高了农民收入，有效促进了全市农村经济的发展。

以2010年为例，全年实现劳务收入134.5亿元，农民人均劳务收入2273元，超过农民人均纯收入的55%。

劳务收入满足了农民收入提高的期望，但对全市农业的发展并没有直接的推动作用。

过多的农村劳动力外流反而对稳定全市农村劳动力、保证全市农业生产、保障全市农业稳定和粮食保产增收形成冲击。

按2010年全市市外转移输出劳动力188.1万人、市内转移约40-47万人计算，农村劳动力总数超过69%外出务工，且其中的80%以上都是在本县市外进入非农行业务工，完全脱离农业生产。

剩下的不到31%除去5%的教育缺失，再算上老龄化的影响，农村目前可用劳动力数量不到农村劳动力总数的25%。

随着城镇用工荒的加
剧，农村留守劳动力常年有减无增的情况将在相当长时期内持续。

2.留守务农人员结构性特征明显。

留守务农人员指年龄在18-70岁，留守在农村从事农业生产的人员。

对留守务农人员进行结构性统计分析。

从年龄结构看，51-60岁农村留守劳动力约占农村留守劳动力总量的40%，这部分务农人员从事农业生产的年限不会太长，一般在10年左右。

61-70岁农村留守务农人员约占农村留守劳动力总量的32%。

这部分超龄进行农业生产的老龄劳动力，由于健康和体力因素，他们继续务农的年限有限。

可见，农村劳动力老龄化现象十分严重。

从性别结构来看，妇女占农村留守劳动力的比重均值超过50%。

农村妇女留守的主要原因在于照顾老人和孩子，同时从事简单的种植业和养殖业。

3.农村留守劳动力已进入实质性短缺阶段。

通过以上分析，不难发现：一是农村劳动力转移比例高达69%；二是农村现有务农人员中，51岁以上年龄阶段的务农人员占比高达70%，其中，60岁以上的超龄务农人员所占比例超过30%；三是农村留守人员中妇女所占比例超过50%，且留守妇女老龄化现象十分严重。

农村留守务农人员老龄化和妇女化现象说明当前农村劳动力短缺十分严重。

四是这种短缺现象将会继续持续相当长一段时间并很有可能进一步加剧。

二、农村劳动力短缺的影响
农村劳动力短缺，对我市经济发展、就业、农民增收、农业生产的影响复杂而深刻。

目前主要体现在下面几个方面。

1.土地撂荒成面积蔓延。

据粗略统计，举家外出务工的农户
已占农户总数的44%。

全家都外出务工的农户一般将水田交付给他人耕种（一般是本村村民）。

户主领取土地享有的粮食直补和其他农业补贴，不再收取耕作者租金。

由于旱地一般位于山坡，交通不便，农民不愿耕作。

因此，旱地抛荒十分普遍。

据估算，我市农村土地撂荒比例在10%至15%，部分自然村有高达30%至40%的情况。

如不采取有效举措，随着农村留守劳动力的进一步减少，土地撂荒成面积蔓延不可避免。

2.劳动力质量下滑影响农业产业化进程。

由于农村留守劳动力典型的老龄化、妇女化特点，传统精耕细作的生产方式逐渐被“懒人农业”替代，留守务农人员往往放弃较为繁重的农业生产项目，即便是简单的农业生产作业，也往往采取粗放式耕作办法，而且留守劳动力由于总体年龄偏高多数为文盲半文盲，农业生产新技术、新设备“推广难”，劳动生产率极低。

加上我市属丘陵地貌，农户承包土地细碎，农业生产机械化程度低。

劳动力短缺对农业生产的影响不可避免，全市农业产业化进度也必然受到影响。

3.粮食保产增量目标受到严重冲击。

一是种地糊口取代了种地搏收的观念。

传统的种地是主业、其他是兼业的思想在农村劳动人员深切的体会到劳务收入相对种地收入的巨大利益差距之后，种地变成了只是解决吃饭问题的辅业，解决花钱问题的务工变成了农民谋求的主业，农民也不再追求粮食的高产。

二是传统不违农时的观念日趋淡化。

由于青壮年劳力的严重缺乏，留守的老年及妇女务农人员力不从心，只有靠自己慢种慢收，粮食产量难以有效保证。

在因撂荒等原因造成的在耕种土地总量减少和耕
种质量下降的前提下，实现粮食保产增量要承受的压力不言而喻。

三、解决相关问题的几点建议
农村留守劳动力短缺对全市农业生产的影响是明显的，但从全市现代农业长远发展着眼，劳动力短缺并不一定就是坏事，它为农村土地政策调整和生产方式革新提供了可行性。

所以，解决农村劳动力短缺及相关问题应纳入农村经济发展和农业现代化建设的全局中去考量，应以新政策新办法去应对新情况解决新问题,以保证全市农业增效，农民增收。

现结合我市实际提出如下几点建议。

1．努力提高农业生产效率，积极提升农业生产现代化水平。

提高劳动生产率是缓解劳动力短缺最直接最有效的方式。

改革开放以来，随着农业投入的不断增加，我市农业生产效率有了长足进步，但农业生产科技、机械水平非常低，仍然主要建立在大量劳动力投入的基础上，这也是农村劳动力短缺的重要原因。

立足南充农业产业化发展加快的实际，将解决农业劳动力短缺的问题纳入全市提升农业现代化生产水平的大局中去考量，积极推广先进的农业技术，从提高农业生产的科技含量与机械化水平入手实现农业生产率的提高成为解决问题的必然选择。

根据地理地貌，可以积极借鉴日本、台湾的山地丘陵农业技术，逐步推广与普及合适的农业机械，以切实提高农业生产效率和生产水平。

2．全面整合农业生产资料，大力推广农业经营合作组织。

苑囿于传统的土地资料分配制度和分散经营模式，我市农民承包的土地零星细碎，在生产资料购买、农产品销售和资金、技术、信
息服务等方面面临着很多困难，诸多的生产资源难以得到有效的利用，生产风险往往因为个体实力不足而进一步提高。

这促使更多的农民外出务工，农村剩余劳动力更显得捉襟见肘。

实行农业合作经营，将个体的、分散的家庭经济实体逐渐联合起来，组成各种各样的专业合作社（协会），或者形成企业+农户模式，把农村有限的劳动力聚集起来，形成合力，进一步有效整合利用资金、技术、信息服务资源投入到农业生产中，并以市场为导向进行农产品生产，使各种生产资源效益发挥最大化。

农业生产成本降低，规避风险能力提高，生产效益提高的目的自然可以实现。

鉴于此，我市应该加大农业专合组织的发展力度，并进行积极的引导、管理，使农业合作经营更规范，效益更高。

3．切实提高农业农民生产收益，重点集中发展农业特色产业。

农村留守劳动力短缺的直接原因是劳动力大量外出务工，根本还是经济原因。

随着经济社会的发展，相比于全市工业化、城镇化建设提速升温带来的效益，农业成本高、风险大、收入低的特点没有实质性改变，城乡收入差距进一步拉大。

劳务收入则有效的弥补了这一差距。

对%%、%%两个县9个自然村的抽样调查发现，在外务工的农民年务工收入大概为12000-15000元，在家务农的农民年平均收入为2000元左右，外出打工的年均收入约为务农收入的6倍。

务农收入纯收益与外出打工纯收益相比会更低。

农业特色产业则具有明显的比较优势，通过对特色农产品的挖掘、培养和品牌塑造，使农产品附加值大大增加，农民收入有效提升。

通过几年的发展，目前我市农业特色产业已有相当的基础，建议
下一步应在挖掘深加工潜力、重点特色产业培养、龙头产业打造、品牌创建上下功夫，把特色产业做强做大，使之在激烈的市场竞争中形成领先优势。

4．积极健全农业服务保障机制，促进全市农业可持续发展。

在积极提高农业生产效率，有效整合农业生产资料的基础上，进一步建立健全适应新情况的农业服务机制，以缓解农业劳动力短缺带来的负面影响，保证我市农业增效农民增收。

一是探索出台土地租让新政策，实现土地定向流动。

以微利租让或投资的方式，让闲置或撂荒土地转移到有资金、懂技术、会经营的新型农民或业主手中，进行规模经营。

实现农民增收、业主增效、土地利用率提高的三赢。

二是建立双向的农民培育机制，用质量替代数量。

加强对农民工的职业技能培训，让外出务工人员都有一技之长；加强对留守劳动力进行先进农业技术培训，农业市场知识培训，培养出更多的新型农民。

三是强化农田水利建设，建立水利设施维护机制，切实提高农业抵御自然灾害的能力。

四是健全完善农业保险机制，维护农民最直接、最切实的生产利益。

五是强化农村社会保障体系建设，让农民老有所养，老有所依。

总之，解决了农民的后顾之忧，农民才能安心生产、安心创业。